甘肃省金昌市
“体系+能力+机制”构建党建引领基层治理新格局

金昌是丝绸之路经济带重要的节点城市,被誉为“中国镍都”。作为典型的资源型工矿城市,受宏观经济形势影响,近年来金昌经济下行压力加大聚集各方心思、力量、资源服务发展难度增大随着城镇化超过70%大量农民进城务工、就学、居住,城市原有的公共服务资源压力剧增加之非公经济组织和社会组织大量涌现,但党的组织和工作跟进不足,这些都给党的建设和基层治理带来新的课题立足新的形势,金昌坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引,主动作为、积极创新,不断探索推进基层社会治理体系建设和治理能力现代化通过积极构建五大体系”、着力提升五种能力”、创新完善五项机制,把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节,构建了具有金昌特色的党建引领基层社会治理新模式。


全市党建引领基层社会治理暨基层协商民主现场会

一、构建“五大体系”,汇聚基层治理合力

着眼于坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”,大力优化完善组织引领、“三治”融合、宣传教育、信息收集研判处置、风险防控“五大体系”,推动社会治理重心向基层下移、党建资源力量在基层汇合

一是构建组织引领体系。出台《关于加强城市基层党建工作的实施意见》《健全市委抓基层党建工作机制的意见》《加强党建引领基层社会治理工作的意见》等指导性文件建立以基层党组织为核心、群众组织为纽带、各类社会组织为依托的“一核多元”基层治理体系,以提升组织力为重点,全面推进党支部建设标准化,健全完善了农村、社区等6个领域党支部标准化建设考评指标体系,以甘肃党建信息化平台督促落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度,分领域打造基层党建示范点,大力整顿软弱涣散基层党组织,党群服务中心覆盖所有村和社区,非公经济组织和社会组织党组织覆盖率不断扩大99%以上的党支部依托甘肃党建APP开展党员教育管理工作,基层党组织政治功能和组织力不断增强

二是构建“三治融合体系。以自治推动民主管理,全市所有村和社区推“1+7+X”(“1”即村、社区党组织书记,“7”即村、社区党支部班子代表、村居委会班子代表、村居监委会班子代表、“两代表一委员”、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村社区德高望重、公道正派的群众代表7类固定主体,“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等)协商民主,通过收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公示公开、跟踪落实“六步议事法”协商解决涉及群众切身利益的问题447个,有事好商量、众人的事情由众人商量成为常态以法治化解矛盾纠纷,建立“一村(居)一法律顾问”制度,扎实开展“民主法治示范村创建”“法律援助进乡村”“法律援助在身边”“尊法学法用法守法”等活动,引导群众运用法治思维和法治方式解决问以德治引领文明新风,深入开展不孝敬老人、婚丧嫁娶大操大办等整治行动,广泛推行“道德银行”“道德信贷”“孝善基金”“敲锣打鼓送荣誉进村入户”等做法,试点设立基层治理“先锋引领”基金,引导党员群众争当先进,树文明新风。

三是构建宣传教育体系。用好“学习强国”“甘肃党建”等平台和载体,加快推进县级融媒体中心、新时代文明实践中心(站、所)建设,充分运用道德讲堂、乡村大喇叭宣传阵地,深入开展理想信念教育、形势政策教育和国情教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。依托永昌县红色文化资源,讲好红西路军的故事,通过“红色文艺轻骑兵”送文化下乡文艺巡演等接地气的方式,教育引导广大党员群众听党话、感党恩、跟党走。永昌县城关镇天锦苑社区组建百姓宣讲志愿服务队,自编自唱《十唱十九大》《扫黑除恶扬正气》《坚决打赢脱贫攻坚战》《新中国建立七十年》等小戏小曲,宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及脱贫攻坚、扫黑除恶等政策,让广大群众自觉接受党的主张、拥护党的领导,自觉遵纪守法、崇德向善。

四是构建信息收集研判处置体系。健全信息收集甄别、分析研判、处置反馈制度充分运用信息化手段和新媒体,村(社区)党组织牵头,以“两委”班子成员为主体,建立“村(居)民微信群”“乡村公众号”等,及时发现和收集各类重大敏感问题和影响社会和谐稳定的线索,会同派出所、司法所每月开展一次信息比对分析,共同制定调解方案,共同化解矛盾纠纷,做到第一时间介入、第一时间稳控处置。永昌县新城子镇整合包村干部、村干部、党小组长等力量,灵活组建网格队伍,全天候收集研判发生在群众身边可能影响社会和谐稳定的信息,及时汇总逐级上报,及时化解排除,有效维护了社会稳定。

五是构建风险防控体系建立决策风险评估和论证机制,把社会稳定风险评估作为作决策、定政策、搞改革、上项目、组织重大活动的前置刚性程序,社会稳定风险评估覆盖每一项重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动,从源头上预防化解社会矛盾。建立完善安全风险防控机制,加快推进“雪亮工程”建设,加强上下级、部门之间信息共享和协同配合,对重点区域、行业、部位和人员等持续跟踪、动态把控,防止发生重大敏感事件。永昌县河西堡镇探索建立“人力+科技”的风险监测模式,以公共安全视频监控联网为重点,以综治中心为指挥平台,将道路交通、消防安全、环境监测、建筑工地、食品药品安全、公共场所、小区楼栋等监控系统全部接入镇综合指挥调度平台,实现了辖区全域覆盖、全程可控。

二、提升“五种能力”,夯实基层治理基础

积极适应时代变化、顺应群众期盼,着力在创新基层社会治理的实践中增强基层党组织领导治理、依法依纪依规管理、综合治理团结动员群众、多元化解矛盾五种能力”,不断提升党建引领科学治理、民主治理、依法治理的水平,以高质高效服务密切党同人民群众的血肉联系,不断筑牢党的执政根基。

一是提升领导治理能力。强化各级党组织抓基层治理的政治责任,不断提高基层党组织的执政能力和领导水平。着力加强基层党组织带头人队伍建设,在全市选择包括党组织软弱涣散村在内的44个村,大力推行村干部专职化试点工作,拿出部分事业编制从“三支一扶”、进村进社区等民生实事项目人员中选聘村党组织书记,从大中专毕业生中为2个试点乡镇选聘17名村文书,调整撤换不胜任、不适宜任职的村党组织书记21人。在全市6个街道、33个社区实行大工委“大党委”和“兼职委员”制,选聘辖区机关事业单位、国有企业、非公经济组织等单位210人担任兼职委员,每季度召开联席会议共同商定需求、资源、项目“三张清单”,积极与驻区单位开展“契约化”共建,统筹解决各类民生难题150余件。

二是提升依法依纪依规管理能力。坚持依法管理社会事务,全面推行重大行政决策合法性审查,健全完善政府权力清单制度和法律顾问制度,落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定的法制审核“三项制度”,依法保障群众合法权益。坚持把政治规矩和政治纪律挺在前面,制定了党员领导干部以双重身份参加组织生活等6个实施细则,进一步规范发展党员程序、党费收缴使用管理、基层党组织设置。制定处置不合格党员办法,建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制,党员管理的针对性实效性不断增强。坚持因地制宜,制定村规民约、居民公约及奖惩约束机制,既明确“该做什么”“不该做什么”,又规定“违反后怎么办”,在基层社会治理中充分发挥了规范和约束作用。金川区各村在村党支部的引领下,修订完善村规民约,成立老龄协会、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等群众性自治组织,建立健全工作规范和议事规则,积极开展矛盾纠纷调处、综治维稳、脱贫攻坚等工作,基层群众自我组织、自我管理、自我服务的能力不断提升。

三是提升综合治理能力。综合运用法律规范、道德约束、舆论引导等方式和手段,规范社会行为,调节利益关系。全市各村(社区)全面推行基层治理“先锋引领”基金、“孝善基金”“道德银行”“道德信贷工程”等做法,持续开展道德模范、身边好人、“好媳妇、好儿女、好公婆”评选表彰活动,采取物质奖励、敲锣打鼓送荣誉等措施予以褒奖,加大对品行不端、道德败坏、诚信缺失等人员的惩戒力度,在全社会营造崇德向善的良好风尚。永昌县新城子建立网格化社会治理机制,构建了集党建、综治、矛盾纠纷排查、村容村貌整治、村级事业发展等多维一体网格体系,今年以来排查矛盾纠纷24起,民事纠纷较去年下降7.7%。金川区金水里社区针对辖区居民私搭乱建、乱堆乱放较为严重的问题,多次召集相关部门、居民代表、当事人等进行协商,讲政策、讲法规、讲情理,累计拆除彩板房(棚)、围栏栅栏等340余处,全部做到了“零补偿、零强拆、零上访”。

四是提升团结动员群众能力。全面开展“进百家门、访百家情、知百家心、解百家难”等活动,定期不定期开展入户走访,扎实做好农村留守妇女儿童和留守老人及邻里纠纷和家庭矛盾大排查大化解工作,全面了解掌握各类特殊人群的思想动态和生活状况,及时化解和处理相关矛盾,提高做好群众工作的能力和水平。积极推行“组织关爱党员、党员联系群众”工作机制,组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动,引导农民党员积极宣传党的方针政策,了解农民群众诉求和愿望,让党组织和党员与群众交心知心、互动互融永昌县围绕实施乡村振兴战略,开展了“党员示范户”评选挂牌活动,有效发挥了党员干部在社会治理、村容村貌整治中的先锋模范作用。

五是提升多元化解矛盾能力。健全诉调对接“三调联动”和司法确认机制,推动建立全市法院与司法行政系统诉源治理“法官联系点”制度,充分运用教育、调解、法律等手段,构建调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解体系,基层调解工作规范化建设不断加强。着力加强调解员队伍建设,全市乡镇、街道、行政村和社区实现人民调解员委员会全覆盖,成立企事业调委会61个,专业性、行业性人民调解组织21个,今年以来全市各类矛盾纠纷调处成功率达98.2%。积极推行“红袖章”工程,永昌县今年新发展“红袖章”志愿者1200人,积极排查化解矛盾纠纷,营造了“时时能见红袖章、处处都能解难题”的良好氛围。金川区把“依靠群众就地化解矛盾”作为调处矛盾纠纷的基本原则,积极构建“村‘三委一会’统筹抓总、党员干部联网管理、村民代表联系服务农户”的三级综治工作网格化格局,深入排查化解矛盾纠纷,提高了村级治理能力。永昌县城关镇赵家庄村把基层党组织建设同多元化解矛盾纠纷机制相结合,将党员、综治信息员、包村民警、网格员下沉到每个村巷院落,及时发现处置矛盾纠纷和安全隐患,确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。


召开月度矛盾纠纷排查分析研判会

三、健全“五项机制”激发基层治理活力

坚持从基层实际需要出发,健全完善统筹联动、服务群众、群防群治、心理疏导、政策保障“五项机制”,使各项工作有章可循、协同推动,为党建引领基层社会治理注入新活力

一是健全统筹联动机制。加强配套制度建设,强化工作力量保障,健全重点任务清单、工作研判调度、定期督查通报等制度,着力构建市级抓统筹谋划和领导,县(区)抓具体指导和督查,乡镇(街道)、村(社区)抓组织落实的联动机制,市、区两级党的建设工作领导小组每半年召开1次会议,街道、社区每季度至少召开1次党建联席会议,研究部署推进党建引领基层治理工作特别是认真贯彻中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》精神,打破过去街道(社区)扁平化管理模式,对金川区原有6个街道党工委(办事处)强化行政职能、充实工作力量,撤销16个社区党工委(社工委),建立16个社区党委,制定街道职责清单和社区服务事项清单,取消区级职能部门对街道直接考核,赋予街道党工委对区级职能部门派出机构负责人人事考核权和征得同意权、制定社区建设规划和公共服务设施布局规划参与权等5项权力,进一步强化了街道党(工)委统筹协调各方的职能和社区服务功能,构建了市委统揽、上下重视、协力推进城市治理的良好格局。

二是健全服务群众机制。始终把群众需求作为“风向标”,在全市33个社区全部建成功能完备、互联互通的社区党群服务中心,建立基本公共服务和基本保障任务清单,大力推行“窗口化办公、一站式服务”“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”等工作模式,对群众求助和投诉进行统一登记、首问负责、分类处置、限时办结,努力做到让群众“最多跑一次”。普遍实行错时服务、预约服务、上门服务、代办服务等制度,推行分类走访群众和AB岗工作机制,设置30多项菜单式服务项目,打通了服务群众“最后一公里”。组织近万名国有企业、机关事业单位在职党员进社区报到,广泛开展“先锋圆梦微心愿”主题活动,推行居民网上“点单”、党组织“派单”和党员“接单”服务,累计为群众提供物质帮助、亲情服务和满足各类“微心愿”1.2万多人次,进一步密切了党群干群关系。

三是健全群防群治机制。建立健全以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的群防群治工作机制,组建以“五老”和新乡贤等人员为主体的人民调解队伍,采取“一事一策、一人一策”等措施,分级分类化解矛盾纠纷。持续深化网格化管理,将全市33个社区划分为836个责任网格,下沉公安、环卫、城管等各职能部门力量,组建街(巷)协调治理队伍206支,及时化解群众矛盾纠纷。金川区大力推行“三级治安户长”工作模式,聘任18名社区(镇)主管综治的领导为一级治安户长,聘任503名社区网格员(村主任)为二级治安户长,聘任1320名城市楼栋长、看护员和农村队(组)长为三级治安户长,负责做好普法宣传、治安防范、纠纷调解、社情收集等工作,有效延伸了治安管理服务的触角。金川路街道金水里社区建立了严重精神病患者“多位一体”管控机制,通过邻里守望、亲属看管、社区关注,及时发现患者发病情况,一旦有特殊情况,立即启动政法委、派出所、司法所、医院、民政局、社区等单位组成的多位管控力量,保证将患者及时送往医院治疗。去年至目前,已及时送医治疗精神病患者7人(次)。

四是健全心理疏导机制。在全市各级综治中心、学校、信访等重点单位设置心理服务站点,开展心理健康科普和心理疏导服务。建立社会情绪监测、疏导和心理危机干预机制,将空巢老人、留守儿童、单亲家庭、长期独居者、抑郁症患者等弱势群体纳入视线,组织开展心理辅导和援助。结合“世界精神卫生日”“世界睡眠日”及心理健康相关主题活动,广泛开展心理健康科普宣传,逐步消除公众对心理疾病的病耻感,引导心理异常人群积极寻求专业心理咨询和治疗。永昌县河西堡镇以政府购买服务方式,依托金昌市心理咨询师协会精心打造心理健康服务中心,聘请8名心理咨询师先后开展教育讲座、团体心理辅导、微课堂授课、个案心理咨询等服务活动30多场次,大力宣传心理健康知识,加强心理健康教育,营造了关注心理健康、懂得心理健康、重视心理健康的良好氛围。永河路社区建起“心理茶屋”,成立心理咨询志愿服务队,常态化开展心理咨询及培训活动,有力促进了社会和谐稳定。

五是健全政策保障机制。加快配套制度建设,建立了《全市加强党建引领基层社会治理工作任务清单》《金昌市基层党建工作问责办法》。健全以财政投入为主、党费补充为辅的社区经费投入保障机制,城市社区办公经费每年不低于30万元、城镇社区办公经费每年不低于20万元,并随财力逐年增长。强化基层社会治理工作力量保障,探索开展村干部专职化试点工作,建立村干部准入标准、薪酬待遇体系、激励保障机制、考核管理制度,村干部报酬实行“基本报酬+绩效考核奖励”。注重从优秀村党组织书记中选拔考录招聘乡镇领导干部、公务员,永昌县拿出新城子镇和朱王堡镇的17个文书岗位公开招聘,通过岗位职业化、薪酬绩效化、考核科学化、激励长效化,有效激发了村干部干事创业的激情和动力。


学校师生消防演练

基层治理是国家治理的重要基石。在实践中,金昌市进一步加深了对党建引领基层治理的规律性认识:政治建设是根本,必须始终把政治建设摆在首位,严明政治纪律,严肃政治生活,强化政治担当,确保政治方向,不断提升组织力和政治引领力;系统谋划是关键,必须坚持“一盘棋”理念和“统筹抓”的方法,加强整体谋划,理顺体系、协调联动,整合资源、汇聚合力;为民服务是核心,必须创新服务理念、转变服务方式、丰富服务内涵,不断提升服务群众的质量水平,才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力;体制机制是保障,必须顺应发展所需、民之所盼,顺势而为、革故鼎新,建立健全科学高效的体制机制,激发多元参与社会治理活力。

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