广东省连南瑶族自治县
深入挖掘“瑶老”调处文化 传承“老”无私为民品质

一、近年来瑶老参与社会治理的基本情况

连南瑶族自治县总人口17万,是全国排瑶人口居住最多的民族县,具有“8排”、“24冲”之称。“瑶老”调解员通常是指寨中德高望重、热心为民、具有较高威信的“和事2014开始,全县71个村(居)委聘任173名有威望、了解民情、民风、民俗语言相通为人公道、热爱调解工作的专职瑶老人民调解员,经过10年的调解工作实践,这些瑶老调解员在化解民间纠纷、维护社会和谐稳定、参与社会治理等工作发挥了积极的作用

随着经济社会的迅猛发展,社会矛盾纠纷呈现多样化、复杂化,群众之间常因山林土地、邻里争吵、利益分配等事宜引发纠纷,当事人请求帮助解难的人就是本村寨中德高望重“和事佬”——瑶老人民调解员。通过“瑶老”动之以情、晓之以理释之以法的疏导、评理,并向双方当事人提供公平合理的解决方案,从而及时化解矛盾,化干戈为玉帛,使大量民间纠纷、群众内部矛盾及时得到化解,解决在萌芽状态,有效防止民转刑案件或群体性事件的发生,切实发挥了维稳“第一道防线”促进社会和谐稳定,美丽乡村建设民族文化与社会治理均等起到积极的、其他组织不可代替的作用。据统计,2014至今,全县基层人民调解组织共受理民事纠纷3870件,调解3870件,调解率100%,调解成功3836件,调解成功率98%以上,没有因调解不及时而引发集体上访或民转刑案件。


二、“瑶老”调解员的选拔、培养、管理情况

首先,加强瑶族人民调解员队伍建设,进一步完善调解组织网络。2014年3月经连南瑶族自治县委十二届第41次常委(扩大)会议讨论通过制定《加强“瑶老”人民调解员队伍建设工作的意见》和《连南瑶族自治县瑶老专职人民调解员工作考核办法》2018年对《瑶老人民调解管理办法》进一步修订,使管理更加明细化、规范化。到目前止,我县已建立人民调解委员会83个,先后成立了5个行业性专业性调委会,其中县城4个(医疗调委会、交通调委会、劳动争议调委会、婚调会),其他企业事业调委会1个,镇级7个,村级71个,配备人民调解员343人,其中专职226人,兼职117人,不断完善调解组织网络。

其次,以案定补”,强化绩效考核,充分调动瑶老人民调解员工作积极县委、县政府高度评价人民调解工作所取得成绩的同时,在县财政资金十分困难的情况下仍从县财政固定划拨50万元作人民调解经费提高对全县各村(居)“瑶老”专职人民调解员的底薪+“定补的工作报酬,充分调动了人民调解员工作积极性,确保人民调解工作顺利开展。

三、创新方法完善工作新机制

一是建立矛盾纠纷排查预警机制。坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先的原则,建立了村(居)每半月一次、镇每月一次的矛盾纠纷排查工作制度。在经常性排查的同时,还根据矛盾纠纷发生的特点和规律,围绕重点人、重点事、重点时期开展集中排查,确保早预防、早发现、早处理。

二是建立矛盾纠纷化解机制。对排查发现的矛盾纠纷,逐一建立台帐,落实了领导包案和具体承办人员负责的调解机制,明确调处要求,对重大矛盾纠纷实行挂牌督办。加大对特殊纠纷和重大疑难纠纷的专题调处力度,防止因纠纷调处不及时而引发的不稳定事件发生。

案例一

【案情简介】

死者叶某某,男,约50岁,广西平南县平南镇西村,在寨岗镇松柏洞中坑村沙场工作,201935失踪。经镇派出所调查死者叶某某朋友谢某某诉3月5日下午16时多,叶某某给电话他,说去运沙的大货车司机梁某某因雨下太大不开工,不去沙场运沙,他22时至23时多次拨打叶某某电话未曾接通,给叶某某的同居人罗某某电话,也诉其不在家,开摩托车出去了,而后谢某某驾驶小汽到松柏洞中坑沙场看过,厂房没有开工,公路边也不见叶某某的摩托车,回家后仍多次拨打叶某某电话,都无法接通。3月6日上午9时多,谢某某和同居人罗某某再次开车到松柏洞中坑沙场寻找,在经过沙场的小路发现了叶某某的摩托车,就立刻通知了沙场老板罗某某、赖某某及大货车司机梁某某一起帮忙寻找,在河的上下游河段附近多次寻找,都没找到叶某某,回到寨岗后,叶某某的同居人罗某某就报警了。镇派出所接到报警后,非常重视,上报寨岗镇人民政府,政府迅速组织专职消防队以及熟悉水性的群众前往中坑该沙场的河段进行搜救,沙场老板罗某某也自己出钱请人进行搜救,经过多日多次的搜救,3月9日16时在洽水潭电站蓄水潭至中坑电站河段发现叶某某的尸体。

死者叶某某已离开广西平南老家约十八年,不曾和家人联系过,身份证早已过期,经过镇派出所多次联系死者叶某某户籍所在地派出所,联系上了死者家属,3月14日下午死者家属到达寨岗镇派出所了解情况,3月15日上午在镇派出所陪同下前往连州市殡仪馆辨认尸体,确认死者是叶某某。死者叶某某家属认为叶某某的死亡沙场老板需要负一定的责任。因此,当事人死者叶某某家属申请连南县寨岗镇人民政府进行调解。

调解员以案说法、以情说案,晓之以情、动之以理,积极引导方当事人先从人道主义救助出发解决死者叶某某父母安置问题,不断深入耐心细致地做方当事人工作,最终促使方达成一致意见。

【调解结果】

事因死者叶某某于2019年3月5日在寨岗镇中坑河段溺水意外身亡,双方就死者的善后事宜达成以下协议:

、沙场老板罗某某负责死者叶某某火化的一切费用叁仟元(3000元),不足部分再由罗某某补足

、罗某某支付叁万元(30000元)人道救助金给死者叶某某的父母。

、死者叶某某的家属在将叶某某火化后及拿到叁万元(30000元)人道救助金后,放弃追究罗某某的法律责任,不得再以任何理由向罗某某追偿

案例二

2019年02月03日上午10时许,大坪镇大掌村人民调解委员会调解员巡查发现:大掌村十七组有两村民因林地界限问题产生纠纷,情节严重,差点打起来。调解员马上赶到纠纷现场处理。经调查发现,两村民所有林地相邻,村民邓甲种地时扩张使用了村民邓乙的部分林地,邓乙发现后与邓甲争论,双方产生争执。

调解员了解情况后立即展开调解。首先对两村民进行调解劝说,经过多次反复劝解和开导,仍未调解成功。在调解未果的情况下,调解员另辟蹊径,从矛盾双方的子女处下手。分别找矛盾双方的儿子将情况说明,并请求矛盾双方分别的儿子分别对当事人进行开导。经过家人的耐心劝说,最终矛盾双方同意在原正确界限的基础上分别让出20公分土地挖沟成新的分界线,并且互不占用该界限,双方终终于达成和解。


三是加强考核督导。

加强督导检查,进一步发挥人民调解作用。强化司法行政部门管理指导职能,定期开展人民调解工作检查,规范调解工作程序,提升调解工作质量。县司法局汇同县人民调解委员会组成工作组按照“以奖定补”、“以案定补”的考核办法标准,对全县瑶老调解员的办案质量进行检查考核,对调解工作差的单位个人进行限期整改,确保了人民调解职能作用的有效发挥。

四、工作成效

在连南瑶族自治县,瑶族传统文化在维系当地社会正常运转方面发挥了重大作用。近年来,连南瑶族自治县找准瑶族优秀传统文化与社会治理的结合点,深入挖掘“瑶老”调处文化,传承“老”无私为民品质,初步建成了具有连南特色的“老”调解矛盾纠纷机制,得到了省市的充分肯定,做法在全省平安办主任会议上交流推介。在此基础上打造政法干警挂任村官工程,该工程是全省平安建设(综治工作)33个亮点工程之一。

1、精心组建“瑶老”调解员队伍

连南瑶族自治县健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的工作机制,充分发挥村级人民调解化解民间纠纷“第一道防线”作用,以“会讲本地话,了解本地事,掌握本地情,知晓本地俗”为基本要求,建成一支公道正派的“瑶老”调解员队伍,工作模式以传统“瑶老制”为基础。旧时,瑶族习惯法要求内部解决纠纷,一般不允许外力介入调解和审理,“瑶老”们经常跋山涉水走家入户调解审理山林土地和水利纠纷、人身伤害等案件,基本上是义务的,没有报酬的。如果擅自收取费用而偏袒一方,则随时会被罢免。 因此,连南瑶族自治县的“瑶老”调解员按照瑶族习惯法以公平为原则,坚持平等对待、公平处理,真正体现无私为民、廉洁奉公的精神。秉承“瑶老”优秀品质的调解员们办事公道,在群众中具有威信,让人信服。

2、建立完善“瑶老”调解制度

连南瑶族自治县出台“瑶老”调解员队伍建设工作意见和考核办法,实行“底薪加以奖代补”的报酬制度,由县财政出资50万元作为工作经费,保障调解员的工作质量。 连南瑶族自治县将“瑶老”为民、廉洁、公正、善于调解、化解矛盾的形象与社会矛盾纠纷调处相结合。调解员上岗前都必须经过培训,重点学习“瑶老”为民服务的优良品质,吸收“瑶老”处理民间纠纷的工作能力和方法精髓。2015年开展一村(社区)一法律顾问工作后,律师采取讲座、现场指导的方式,进一步强“瑶老”调解员的培训,使他们能够熟练掌握和运用常用法规解答、调处一般矛盾纠纷,进而提高化解疑难、复杂矛盾纠纷的能力。

3、整合资源提高工作实效

连南瑶族自治县出台了《连南瑶族自治县“1+1+N”社会矛盾调解模式实施方案》和《连南瑶族自治县健全“1+1+N”社会矛盾调解模式试点工作实施意见》,在全县范围内首先探索建立村、镇、县三级的“1+1+N”社会矛盾调解模式。其中一个“1”是指各村居的人民调解员,另一个“1”是指各镇司法所、综治办工作人员,“N”是指党委中心驻室值班的党代表、人大代表、政协委员。 通过组织实施“1+1+N”社会矛盾调解工作机制,连南瑶族自治县社会矛盾纠纷调处工作运作规范,所有的社会矛盾都进入了调解程序,所有的调解工作都开展得扎实有效,所有的社会矛盾都得到有效调解,使得旧矛盾基本得到了有效解决,新矛盾大部分得到有效化解,村级人民调解工作的成果得以巩固,调解工作力量得以补充完善。

同时,连南瑶族自治县还大力发扬传承“瑶老”无私为民的品质,推进政法干警挂任村官工程,确保基层和谐稳定。连南瑶族自治县出台《连南瑶族自治县政法干警挂任村官工作制度》,从全县政法干警中选派71名干警挂点全县71个村(居),确保每一个行政村(居)都有一名干警进驻或者挂点,其中有16个问题比较突出的重点村,特别派出对口的政法干警驻村,有针对性地帮助解决问题干警村官作为矛盾纠纷的调解员、平安建设的指导员、社情民意的信息员、法律政策的宣传员、村干部的监督员,为维护基层社会秩序、提高基层治理能力、深化平安村(居)建设发挥强大的推动作用。

4、矛盾解决的方式受到群众欢迎

“瑶老”调解员通过说服教育、亲情感化、平等协商等形式,促进当事人达成相互妥协和共识,理顺了当事人的情绪,在谦让融合的良好人际氛围中解决问题,以其高效、便捷、免费的优势得到群众认可。 人民调解切实把矛盾化解在基层,做到“小事不出村”。

5、政法干警服务意识得到增强

“瑶老”们不是专职的工作人员,平时都不脱离生产劳动,其平时所做的调解工作均是无偿为群众服务,仅有的酬劳是每年各户凑一至两斤米给他们作为误工补贴。连南瑶族自治县发扬传承“瑶老”无私奉献、一心为民的品质,把政法工作的出发点和落脚点放在服务群众上。发扬“枫桥经验”在各地派出所设立“瑶老”人民调解室,继续加强人民调解工作,让政法干警深入群众中去,察民情,听民声、解民忧。 在干警村官的共同努力下,一批重大疑难的矛盾纠纷得到解决,基层社会治安得到有力维护。

6、形成高效运行的工作机制

连南瑶族自治县整合各项资源,形成了社会矛盾调解服务体系,服务群众的关口得到前移,服务群众的心态有了根本转变。群众找到组织后,接待谈心有人管,社会矛盾有人调,思想疙瘩有人解,政策道理有人讲,久拖不决的矛盾得到解决,实现调解成功率明显提高,“大事不出镇,难事县终结”的工作目标。到目前为止,连南全县没有发生规模大、影响恶劣的群体性事件,一般的突发事件全部得到及时,妥善的处


五、下一步工作思路

连南瑶族自治县在社会治理发展规划方面,积极加强社会治理,维护稳定和谐。坚持把安全生产工作放在重要位置,严格落实安全生产“一岗双责”制度,维护群众生命财产安全,努力为经济社会发展保驾护航。加大食品药品监管力度,保障人民群众饮食用药和生命健康安全。全面推进依法治县,提高依法行政水平,维护社会公平正大力推进社会信用体系建设和市场监管体系建设,努力营造良好社会发展环境。

加强平安连南建设,提升公众安全感。继续抓好“平安连南”十大工程52个项目的落实,扩大平安建设覆盖面,努力形成“全民创安”的工作格局,力促创安工作再上台阶。深化政法干警挂任村官工作,大力弘扬“瑶老制”文化,进一步擦亮综治和平安建设品牌。加强立体化社会治安防控体系建设,提升社会管理能力,把连南打造成全省社会治安最好的县之一。

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