山西省沁源县
以沁源县为视角探索公共法律服务
及矛盾纠纷化解在乡村振兴中的作用

党的十九大报告中指出,实施乡村振兴战略必须围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。近年来,沁源县委、县政府以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,确立“绿色立县,建设美丽沁源”战略,聚力乡村振兴、脱贫攻坚总要求,充分发挥司法行政职能作用,奋力实施公共法律服务“五大工程”,为推进实施乡村振兴战略提供了坚强法治保障,被确定为中央依法治国办法治联系点,连续两届被评为全国法治创先进县,全国6142家单位前来参观调研。

一、聚力法治宜居“法润乡村工程”夯基石

生态宜居,是乡村振兴的内在要求。沁源县推动法治文化进乡村,融入群众生活,不断增强村民尊法学法守法用法的主动性自觉性,为宜居乡村营造公平正义的法治环境


12.4活动中县委书记金所军跟多功能应用型智能法律机器人交流

(一)法治文化设施处处可见法治文化阵地建设是群众融入法治社会的窗口和有效载体。沁源县通过以点带面,推动基层法治文化阵地建设,目前已形成以人民法治广场为引领、村居法治文化阵地为基础的法治文化设施格局。按照主题鲜明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原则,建成法治文化广场5个,打造法治文化街巷20条,法治文化阵地75个。全县100个农村设立法律图书角、法治宣传栏,县司法局累计赠送法律书籍5万余册,配备涉农法律法规、法律实务指导图书、法制报刊杂志以及法制案例等书籍,图书角每年借阅量不少于13000人次。在村居、社区人员相对集中处的民居墙体,精心嵌入德治名言、法治漫画、法治典故以及道德楷模事迹简介等内容,让“墙体代言”,使“石头说话”,全县100个村建成法治文化墙,潜移默化中法治文化细胞植入百姓头脑,起到了“蓬生麻中,不扶自直”的效果

(二)两团一队声音传遍山乡在原绿茵剧团基础上组建沁源县法治文工团,充分发挥专业导演、演员人才资源优势,结合法治建设工作实际,以典型案例为蓝本进行创作。法治文工团每年到全县14个乡镇举办法文艺晚会,每月法治文化下乡,送戏上门走基层、下农村、进厂矿、到校园沁源秧歌等人民群众喜闻乐见的形式普法累计演出400余场次,“崇德向善、循法而为”观念深入民心。组织法官、检察官、行政执法人员律师成立“七五”普法讲师团,在农村换届、学校开学、乡镇活动等重要节点,开展绿色夜校、“开学第一课”、农民工维权等专题讲座,宣讲300余场发放各种普法资料10万余份2018年,县司法局在乡村旅游文化节庆之际,逐乡开展“旅游文化节、法治乡村行”专场法治宣传咨询活动,让法治声音响彻太岳大地。为进一步传递扫黑除恶声音,营造平安乡村,沁源县成立扫黑除恶战地宣传小分队开展扫黑除恶法治宣传演出,现场设置节目表演、有奖问答、村民举报线索和发放相关资料四个环节,切实提高了广大人民群众与黑恶实力斗争的意识,为依法打击影响村民安居乐业的黑恶势力营造了良好法治氛围。

(三)指尖上的普法常伴在身开启“互联网+法治宣传”模式打造以法治沁源微博、沁源司法微信平台等为核心的融媒体普法矩阵,推出“中镇说法”普法品牌,开设以案释法、乡村法治宣传专栏,让群众可以随时随地接收到最新农业农村政策、法律法规解读,做到了群众在哪里,普法宣传就跟进到哪里。推出太岳法事”抖音号,及时发布最新司法动态,采集百姓身边案例,传播法治正能量。截至目前,法治沁源微博发布924期,发布中镇说法微信780余期,点击率突破30万人次,关注人数累计突破18000法治动漫制作179个,法治短剧编排33台,制作播出《法治沁源》电视栏目58期,法治手机短信发送28万条。编印沁源县《农村政策及适用法律法规大全》,该书汇集了村民自治、土地承包、征地补偿与房屋宅基地、进城务工、婚姻家庭、农民维权、农民信访等百姓常见法律问题深入浅出地为广大人民群众普及法律知识同时具备提供解决现实纠纷方案的参考价值,堪称农村学法用法的“宝典”,各乡镇领导干部、260个行政村(社区)村干部人手一本,有了一个常伴在身的“法律顾问”。

二、聚力乡风文明“法助和谐工程”排万难

乡风文明,是乡村振兴的紧迫任务。沁源县积极培育以人民调解员、村干部等为重点的“法治带头人”,坚持发展新时代“枫桥经验”,做到“小事不出村、大事不出乡”,引导形成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的乡村风尚。

(一)村村培育法治带头人。整合260名法律顾问助理、27名律师、60名法律服务工作者,为260个行政村(社区)村村配备法律顾问。以行政村为基本单位,在村干部、农村党员、农村“五老”人员和具有高中以上学历的村民中,培养农村“法律明白人”骨干,先后培养农村“法律明白人”500余人。加强人民调解员队伍建设,目前全县有村调委会260个,人民调解员850余人,专职人民调解员38名,在各司法所成立调解员党支部,形成了“调解党支部+法律顾问+法律明白人+人民调解员+村社干部+综治网格员”的乡村法治带头人体系,在推进乡风文明建设中发挥了示范引领作用。

(二)层层建立调解机制。建立以县矛盾纠纷调处中心为案件调处总枢纽,以乡级调委会为案件调处中转站,以村(居)调委会为案件调处桥头堡的“三级联动”调解机制。建立司法处置机制,实行24×7值班制,全力保证7837148公共法律服务热线高质运行,让群众足不出户就能倾诉心声,化解心结,找到法治。2018年,累计接报矛盾调解类来电261件,指派司法所处置261次,使“遇事找司法”成为群众化解纠纷的优选途径。县调处中心设立多元调解平台,全县八大行业性专业性调委会驻社会矛盾调处中心办公,并逐渐向自然资源、生态环境等领域推广覆盖,调解工作由被动型向主动型转变,初步形成了全社会共同参与的“大调解”工作格局。近五年,通过主动排查,累计调处征地拆迁、劳动争议、交通事故、医疗各类行业性纠纷3715起。

(三)件件矛盾不出乡村。坚持调解优先,把矛盾和隐患扼制在萌芽状态,村民的矛盾在哪里,法律服务就跟进到哪里。全省率先建成县、乡镇、村居三级公共法律服务实体平台,引导公共法律服务向农村基层延伸,为村民提供“一门式办理”、“一站式服务”。构建线上线下相结合的乡村便民法律服务体系,县级公共法律服务中心设互联网法律服务区、全年龄法律服务区,全县14个乡镇搭建远程服务视频系统,组建人民调解微信工作群,实现及时发现、及时指导,同步培训、同步化解。2018年以来,村法律顾问、人民调解员、法律明白人等就地化解乡村常见多发的山林土地确权、土地使用权流转、产权抵押借贷、邻里边界、婚姻家庭、人身伤害等矛盾纠纷1200余起,参与化解信访积案180余件,矛盾纠纷调处成功率达99%,有效扭转了少数群众讲蛮不讲法、信访不信法、靠闹不靠法、找人不找法等不良风气,全县信访量大幅下降,公众安全感和群众满意度持续提升,基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的目标。

2018年,根据沁源县修路发展战略,统一修建贫困村道路时,红莲村张某家在路边,认为修路影响了其修建菜园种菜,与施工队发生纠纷,执意不肯让道。若无法妥善处理,不仅会影响修路工程进度,也会给之后类似纠纷带来不良示范。村调委会了解有关情况后,村支书会同人民调解员史某和法律明白人王某一起到张某家做工作,通过说法讲理,最终仅用一天张某被说服,不再闹事,该村道路按期修完。

三、聚力有效治理“三治共建工程”保平安

治理有效,是乡村振兴的重要保障。近年来,沁源县着眼构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,努力实现“法治强保障、自治增活力、德治扬正气”的乡村治理新局面

(一)法治治乱,家门口的罪犯不再危险。社区矫正作为非监禁刑罚,对于乡村平安稳定具有重要意义。沁源县司法局创新矫正机制,强化智能应用,大力构建社区矫正立体化、智能化、社会化“三化”管控新模式,连续七年累计636名社区服刑人员未发生脱管、漏管和重新违法犯罪现象,时任省委常委、政法委书记王建明、省委副书记、省委政法委书记黄晓薇先后做出在全省推广沁源经验的批示,社区矫正工作规范执法经验在中央政法委全面深化政法领域改革推进会上书面交流。建立五个集食宿、教育、培训、救助于一体的安置帮教基地,对刑满释放人员开展技能培训、困难救助,累计安置帮教刑满释放人员256人,有力保障了两类人群在乡村居住地监管安全。

(二)自治治本,“村级立法”建起幸福堤坝。沁源县以“民主法治示范村”创建为抓手,围绕“四民主两公开”,依法保障和落实村民的选举权、知情权、管理权、参与权、监督权,目前,建成省级民主法治示范村3个,市级15个,县级116个,有效提高了群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的乡村治理水平。制定村规民约是乡村自治的重要手段。沁源县充分发挥律师法律顾问的专业服务作用,指导群众建章立制,使自治章程、村规民约更加符合乡村发展。通过修订完善村规民约,为邻里和谐“立法”、为绿色生态“立法”,对村民在生产生活、邻里家庭、公共道德等方面的行为进行约束、规范和引导;通过修订完善村规民约,将平安建设、环境整治、修路治水等党委政府中心工作纳入村规民约,有效助推中心工作落地;通过修订完善村规民约,切实解决群众关心关注的热点难点问题,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。目前,全县260个村(社区)因地制宜制订修订了各具特色、有效管用的村规民约,使“规范做人、规矩办事”日益成为村民的自觉行动。


司法系统党员干警组成法律援助志愿服务队服务二青会

2019年5月,为切实帮助选情复杂的聪子峪乡水峪村、才子坪村选举出村主任,沁源县司法局统筹律师、公证员、人民调解员、司法所工作人员等人才资源,在水峪村、才子坪村设立法律服务现场工作站,直面选民,为村委主任补选提供法律服务。选举过程中,司法所工作人员全面审查候选人资格,公证员全程参与选民登记、投票选举阶段的封票、验票、计票监督等工作,律师、人民调解员协助有关部门接待群众和选民来访,提供法律咨询。法律服务现场工作站的参与使这次换届选举工作更加严谨规范,公开透明,大大提高了选举结果的公信力,最终成功选出村主任,村民都很信服。

(三)德治治心,内生法治家庭新动力。法律以道德为基础,道德以法律为保障,沁源县实施“双百”行动,把道德要求贯彻到法治建设中,法治乡村和乡村道德一体建设,提高村民法治意识和道德自觉。充分发挥农村乡贤、道德模范在邻里协调、民情联络、文明教化等方面的工作优势,通过发布招贤榜、民主推选、组织上报、村居考核等形式,选拔出100位有德行、有声望、有才能的长者、贤人带头学法守法,引导群众把自觉尊法学法守法用法作为道德评判标准。发挥家庭作为社会细胞和传统道德文化基本单元的重要作用,每年在全县各乡镇农村(社区)选树100户遵纪守法示范户,通过开展沁源县“百佳法户”评选活动,以法治家庭的小气候带动法治社会的大气候。

四、聚力产业兴旺“法治护航工程”促发展

产业兴旺,是乡村振兴的坚强基石沁源县把产业扶贫和产业振兴有效衔接,充分发挥专业律师服务在产业发展中的作用,组建律师服务团队为乡村产业持续健康发展提供优质法律服务。

(一)法治问诊为产业“治未病”。法律服务团下乡调研,上门服务,开展大研判、大调查,认真梳理乡村产业面临的法律问题,研究症结,找出对策,做好法律服务工作。通过收集反映的问题,有针对性地开展法律专题培训,宣讲乡村旅游、电子商务、土地确权、食品经营等方面的法律法规,宣讲典型案例,举办法治宣传培训班36期,培训乡村产业管理人员600余人次,帮助乡村各类产业建立健全预防和处置突发事件预案468次,有效预防各类风险,把产业的涉法难题化解在家门口。

(二)法治体检为产业“把好脉”。产业的合法性,是保证产业长足发展的前提和底线。在谋求乡村产业发展振兴的过程中,沁源县司法局提早介入,主动靠前,当好法律顾问和法治导航员,广泛深入开展“法治体检”行动,及时对乡村产业的合法性予以评估、审查和全程指导,发挥预警性纠错作用,确保在决策立项之前,将违法性产业拒之门外,护航合法性优质产业安全落地,开花结果。在“农业企业(合作社)+基地+贫困户”产业扶贫模式的土地流转、入股分红等环节,律师出具法律意见书50份,审查各类合同71份,有力地推动经营主体与贫困户建立利益联结机制,实现产业扶贫项目对贫困人口的全覆盖。在乡村旅游特色示范村夏季草莓、高山蔬菜、黑山羊、食用菌、小杂粮、中药材等6大类乡村产业中,提供专项法律服务2000余次,出具风险提示函和体检报告书66份,排查和化解矛盾纠纷800余起,避免可能发生的经济风险2000余万元,切实为产业落地乡村把好法律关口,为产业助农增收提供法治保障。

(三)法律套餐为产业“开良方”。沁源县司法局立足新时代、新需求,打造新产品保障乡村产业稳步发展。推出服务乡村振兴产业四大优惠套餐,亿元项目精品套餐、5千万-1亿项目金品套餐、1千万-5千万项目锦品套餐、百万项目晶品套餐,涵盖公证服务、纠纷调解服务、司法鉴定服务、法律援助服务等八大内容,为乡村产业提供多形式、全方位的法律服务,切实以高端法律服务护航高质量发展。

2018年10月,沁源县委、县政府作出对城西村进行城中村改造的重大战略。城中村改造作为一项民生工程,是实施乡村振兴战略的关键一环,改造工作中,出具拆迁补偿安置方案、拟定搬迁补偿协议文本、解决拆迁过程中的矛盾纠纷等均需要专业的法律意见来确保改造工作依法依规进行,为此,沁源县司法局迅速组建城中村法律顾问团,沁源县司法局党组书记、局长康晓嘉任法律顾问团团长,律师、法律服务工作者、人民调解员全部参与,全力以赴为城中村改造提供最强法律保障和最优法律服务。


专职人民调解员接代群众咨询

围绕城中村改造的协议文本,法律顾问团先后召开6次专题研讨会,进行15次专题议题协商,翻阅13部法律法规,就相关问题和外地律师进行了53次征询,20多个小时加班加点,挑灯夜战,出台城中村改造拆迁货币补偿协议书等四份协议书。为使改造工作顺利进行,法律顾问团把工作地点搬到一线,把法律服务推进到家中,律师到村委坐岗,法律服务工作者主动上门,调解员随时待命,累计提供义务咨询5000人次以上,参与重大事项讨论15次,参与法律事务处理32次,顺利化解各类矛盾纠纷76件。

在法律顾问团的努力下,城西村城中村改造取得了可喜成绩,用最短的时间,村民签订《拆迁补偿安置协议》达千户以上,没有一户上访,创造了城中村改造史上的奇迹。

五、聚力生活富裕法治扶贫工程”惠民生

生活富裕,是乡村振兴的根本目的。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。沁源县坚持“扶贫与扶智、扶贫与法治”深度融合,把法治意识培养作为智力扶贫的基础,把法律服务作为精准脱贫的支撑,助力沁源成为全市首个、全省首批脱贫摘帽县。

(一)发放送法进贫困村免费票”。组建法律服务专业工作组,利用法治宣传日、“假日走基层”等时间节点,以扶贫村干部为服务对象,在贫困村开办“法律进农村”绿色小夜校,邀请普法讲师团对扶贫干部开展职务犯罪以及扶贫工作的相关法律政策规定培训,指导联系扶贫村干部自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情,切实提高法治扶贫理念和依法治贫能力,累计举办600余期专题法治讲座。发放警民连心卡、案例登记卡、法律扶贫告知书、法律扶贫村级法律顾问明白卡、“四送一包”物资等惠民礼包到家家户户;大力推行涵盖免费法律诉讼、免费技能培训、免费基地就业、免费心理扶贫等十大免费法律服务进贫困村,为贫困群众筑起坚实法律后盾,摆脱贫困的信心大大提高。

(二)开通法律援助“直通车”。建立全省首家法律扶贫工作室,对接省扶贫信息库,把贫困人口基础数据纳入法律援助管理系统,开辟绿色通道,建档立卡贫困人员法律援助申请直接受理,享受“优先接待、优先受理、优先指派、一站到底”的优质服务,为有需求的贫困户提供便捷高效低成本的法律服务,解决了贫困户打不起官司、“因案致贫”的问题。累计为全县的贫困户办理法律援助案件198 件,服务金额达18.27万元,惠及全县847户。连续八年开展岁末年初为农民工讨薪法律援助专项活动,累计讨回欠薪400万元。2019年3月,开展刑事案件辩护律师全覆盖试点工作以来,法律援助中心仅三个月受理34件,确保每一个被告人打得起官司,让困难群体沐浴公正法治的阳光。

(三)搭建法律扶贫“快速道”。组织开展律师、法律工作者与建档立卡贫困户“一对一肩并肩”结对帮扶活动,依据扶贫对象的法律服务需求,按照“一户一策”建档要求,以项目化方式,精心制定落实法律服务方案,分类建立基础工作台账,累计建立84户贫困户法律服务档案,实现了精准法律扶贫。组织司法所、村(社区)法律顾问,联合村居基层干部,以村(社区)为单位建立法律扶贫微信群,提供24小时在线的“掌上法律服务”,及时向困难群众推送扶贫政策、解答法律问题、落实法律帮扶工作。积极响应省政府便民实事号召,下乡坐班为贫困户提供法律咨询、法律援助、村民自治管理、合法权益维护等方面的免费法律服务,巩固脱贫攻坚成效,累计接待贫困户法律咨询500余次,代书57份,就地排查化解各类矛盾纠纷120起。

法治兴,则乡村兴;法治强,则乡村强。沁源县始终坚持把乡村法治建设放到乡村振兴大局中去谋划和推进,为实施乡村振兴战略筑牢法治保障,努力实现“法治乡村建设与乡村振兴同步推进、人民群众获得感幸福感安全感同步提升”的工作目标。

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