江苏省南京市秦淮区
探索网格化社会治理“秦淮经验”
打造一体化联动指挥“秦淮模式”

秦淮区委、区政府深刻领会党的十九届四中全会精神,始终坚持以改革创新为动力,以区社会治理综合指挥中心(网格化服务中心)建设为抓手,以社区网格为基础,以信息科技为支撑,紧扣区情特点,紧扣提供精准化、精细化服务目标,紧扣实用管用、解决问题原则,坚持全面深化改革,持续推动社会治理和服务重心下移,着力构建区、街、社区网格三级指挥联动体系强化公共服务、公共管理和公共安全水平提升,探索形成“网格服务零距离,问题响应五分钟;力量下沉强一线,整合叠加更高效”的社会治理秦淮经验打造一体化联动指挥秦淮模式,有效破解了基层社会治理难题,有力促进了平安秦淮建设,为秦淮高质量发展出了积极贡献。

一体化联动指挥秦淮模式


一、党建引领、多元参与,织牢共建共治 “一张网”

一是规范推进网格化建设。按照《城乡社区网格化服务管理规范》标准,全区共划分网格1334个,其中综合网格1026个、专属网格308个。已授权综合网格专职网格员1117名,每个社区网格落实1名网格长,每个综合网格至少配备1名由社工担任的专职网格员,全区专业网格员和兼职网格员达2455人。制定下发《网格服务事务清单》、《网格员工作职责》、《网格化创建达标率考核细则》及《街道网格化服务中心信息建设指导意见》、《社区网格化服务中心基本设置》等建设指导性文件。明确领导管理、上岗公示、工作例会、巡查走访、情况报告、教育培训、考核奖惩、激励保障等8项网格日常管理制度。做到网格工作人员、任务、制度“三落实”。二是全要素加强网格专业力量。按照“全时空布局、全要素汇集、全方位保障、全过程覆盖”的原则,将警务、城市管理、市场监管、应急管理等专业力量充实到网格内。全区409名行政综合执法人员、158民社区民警及各类政府聘用协管员和各方矛盾调解人员根据网格划分合理纳入网格力量编配,实现每个网格服务要素齐全、功能完备,确保“人在网中走,事在格中办”, 70%的网格事件可以由社区网格自处。三是支部建在网格上。推进社区“大党委”机制,通过与社会组织党建联建,吸纳“两新”组织、“红色物业”、“红色业委会”等社会组织进入共治力量;发挥“两代表一委员”作用,通过“走进社区”或“下到网格”,主动进入共治力量;鼓励社区党员、楼栋长、积极分子担任网格志愿者,自觉争当共治力量。成立705个网格党支部,在社区党组织的统一领导下,发挥“一线战斗堡”作用,协调网格内专职力量、专业力量、社会力量产生“化学反应”,确保“小事不出社区,大事不出街道,矛盾尽量不上交”,形成共建共治共享社会治理新格局。

二、信息先行、数据赋能,建设智能融合“一平台”。

一是开发大数据信息平台。自主研发“社会治理综合指挥平台”,汇聚政法大数据、网格大数据、公安大数据,具备信息汇总、预警监测、指挥调度、数据分析、监督考核五大功能,实现一个平台汇总信息。配备1078部终端,实现一个标准采集信息,及时快速上报信息。平台帐号分级授权管理,实现区、街、社区三级同步运行,随时调阅使用、维护更新信息。二是实现部门数据对接。采取保密性专网设备和加密通道公网设备相结合,综合指挥平台打破部门信息壁垒,整合与社会治理相关的政务服务、城市管理、应急、消防、市场监管、文化和旅游、生态环境、信访、教育、人社、民政、司法、卫健、残联等14个部门30个主要应用平台数据,同时对接南京市社区治理一体化信息平台数据,实现全区数据的互联共享。三是强化智能应用综合指挥平台录入全区网格基础信息、地理信息系统、区域人群密度热力图数据、全区智能联网单元防盗门数据,全区主要道口、支街背巷基于视频监控的车辆、人员数据以及职能部门社会治理数据,适时开展信息汇报分析研判、数据预警处置等工作。平台建立日报制度,自动生成环境指数、工单指数、网格巡查统计、网格员“五统一”考核、市区两级平台事件流转等六类数据分析汇总,定时推送各级帐号,实现智慧化“滴灌式”数据反哺基层,为解决每日的热点难点提供依据。


秦淮区网格应用综合平台使用培训

三、人才培育、质数并重,打造专门专业“一队伍”

一是提升专职履职能力。借助市区两级网格学院力量和高校资源,注重实践创新,开展网格员常态化教育培训,着力提升化解社会矛盾、维护平安稳定、服务基层群众的能力,以专业知识引领基层治理。开展“最美网格员”评选活动,发掘宣传一批网格化社会治理工作骨干和典型,以典型带动整体提高。强力推进基地建设,与南京理工大学公共事务学院成立社区党建暨网格化社会治理共建基地,不断加强基层社会治理理论研究。二是健全职业发展体系。结合“全科社工”建设,制定《网格员绩效考核办法》,推行“三岗十八级”薪酬管理体系,打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的专业化、职业化队伍。拓展发展空间,将工作能力和实绩突出的网格员,优先推荐进入高校提升学历,优先作为社区村官培养对象,增强网格员职业认同感和归属感。利用电视电话会议系统常态开展岗位业务培训,邀请省市机关领导和区相关部门就推进网格化社会治理创新工作、市区两级智能平台科学运用、网格员日常业务技能等课题为全区网格员做专题讲座。三是注重专业互补交流。结合街道集成改革,加强网格内行政综合执法专业力量与专职网格员业务交流,职能互补;结合“法律体检”活动,将矛盾化解力量延伸到网格,指导网格员正确开展矛盾排查,适时上传矛盾调解进度,建立快速反馈、准确指导的矛盾化解良性互动;提高网格员发挥“巡查员”、“服务员”、“排查员”、“化解员”、“治安员”、“监管员”作用的能力。

四、功能集成、纵横同步,构建整体联动“一体系”

一是建成区级综合指挥中心。秉承“大治理、大服务”的理念,建成区社会治理综合指挥中心,在区委、区政府统一领导下,主要担负网格化社会治理、群众热点诉求办理、公共应急事件处理等任务,与社会治理相关的区矛盾化解中心、区信访接待中心、区法律援助中心等十大中心一体运行,实现实体化运作,着力打造协作配合、精干高效、便民利民的工作平台,深入推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调。二是分层管理模式按照属地原则和职能设置相应建成12个街道分中心及部门分中心,形成“1+12+N”联动构架。建立社区中心,运用终端,形成“区中心—街道—社区—网格”四级垂直指挥设置,做到联动指挥扁平化。各级中心依托指挥平台指挥调度、数据查询、应急处置及事件流转等功能,及时维护本级网格数据、对网格员定位及轨迹查询,完成网格事项处置闭环,实现网格服务零距离、问题响应五分钟。各级中心平时实行层级指挥,重大突发事件处置时可以直连指挥。是形成综合指挥机制。区中心入驻12345政务服务、城市管理、公安分局等部门工作人员集中办公,设置调度席位,协调会商重大治理问题,建立决策机制。专聘中心工作人员,运维指挥平台业务,按照“事件上报—中心派发—落实处置—复核结案—评价打分”的步骤,形成网格事件闭环流转机制。突出对网格员巡查工作、街道事件流转闭环处置、机关部门解决基层治理难题的实绩考核,建立监督考核机制。规范应急处置流程和处置预案,遇应急事件,区中心按照预案转为临时指挥部,对各分中心及现场处置单位下达调度指令,加强各级值班,建立应急响应机制。发挥网格化平台信息枢纽优势,坚持源头管控,分类施策,打造自上而下指挥、自下而上反馈、多方联动化解的立体化应对模式,优化矛盾调处机制。是集成智能化指挥方式。区级“公共安全视频监控联网共享平台”已建成并纳入区中心综合指挥平台,实现10085路各类公共安全视频资源、各街道和部门分中心、110指挥室、公安巡防调度室、警务工作站监控实时调阅。区中心可与网格员终端实现语音呼叫、视频图像实时传送,直接调度单个或多个网格员参与相关事件处置。将公安、行政执法等4G执法仪信号接入指挥平台、通过电台开展可视化指挥。对重大应急事件,还可调度无人机进行勘察、监控、喊话等具体处置工作。


秦淮区网格化服务管理中心

秦淮区创新网格化社会治理机制以来,复核户籍人口588943人,复核采集流动人口259130人,复核采集寄住人口86035人,复核采集出租房屋数65509个,复核采集单位数13332个。今年随着创新网格化社会治理机制工作的深入推进,秦淮区基层社会治理各项工作取得了显著成效,共化解各类风险点510个,整治群租房1148处,破获涉黑案件451起,抓获涉黑嫌疑人1076名,摧毁恶势力犯罪集17个,调处各类矛盾纠纷3381件,调处成功3369件,成功率达99.64%。秦淮区创新网格化社会治理机制做法得到省、市充分肯定,《江苏改革简报》、《南京改革》均对秦淮模式印发专刊,南京电视台新闻综合频道《改革进行时》栏目也进行了相关报道。

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