山东省平度市
平度市司法局念好“三字诀”推动多元化解矛盾纠纷

随着经济和社会的发展,各类社会矛盾不断增多,人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用日益凸显。对平度而言,信访维稳形势尤为严峻,人民调解工作任务更为艰巨,责任更加重大。平度市借助青岛市委市政府“突破莱西平度攻势”重大历史机遇,着眼人民调解工作探索创新,念好“全、专、长”三字诀,取得了初步成效,带来了有益的启迪。

一、突出一个“全”字,织密立体式调解“一张网”

哪里有人群,调解组织就建在哪里;哪里需要人民调解,人民调解就在哪里发挥作用。要想把调解工作做好做优,首要任务是把组织网络构建好,实现调解全覆盖。一是纵向形成“四位一体”。平度市认真梳理、健全市-镇街-管区-村四级调解组织,实现综合调、专业调、网格调、村庄调协同发展。在市级成立矛盾纠纷化解中心,在全市成立各级调委会2004个,其中镇街调委会18个、管区调委会149个、专业性行业性调委会20个、村级调委会1791个,现有各级调解员6404人。规范调解组织名称、标识、制度、档案等,做到挂牌运行、制度上墙,建立组织名录和调解员基本信息库,做到底数清、情况明、措施实。二是横向驾好“七辆马车”。平度制定《关于构建1+N+6多元化纠纷解决体系的实施意见》,积极构建多元化纠纷解决体系,推动形成诉调、检调、警调、访调、政调、裁调、援调等六项调解对接机制互联的工作格局。引入“援调对接”,创新推行“1+N+7”新模式。坚持“调解优先”原则,重点加强“诉调”精准对接,接受法庭委托人民调解案件,今年以来对386件案件完成调解,最大限度消除纠纷当事人之间的隔阂,减少诉累,助力“无讼村庄”创建工作;加强“访调”有序对接,依托人民调解员队伍建成群众来访接待点,组织律师积极参与处理和化解涉法涉诉信访案件,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,完成从“信访”向“信法”的转变,共办结信访案件628起,有效缓解信访稳定压力;引入“援调”无缝对接,搭建市、镇两级援调对接工作平台,将177起法律援助案件引入调解机制,形成法律援助与人民调解相互配合、优势互补的工作格局,妥善化解社会矛盾纠纷。三是全领域“次第开花”。推动在社会矛盾相对集中的“窗口”设立了劳动争议、消费纠纷、道路交通事故等19个行业性、专业性调委会,建立了专业技术人才库。以镇街为单位,通过举办培训班、召开现场会等形式,对全市人民调解员开展轮训。


4月16日省司法厅二级巡视员郝道方在平度市司法局明村司法所调研

二、突出一个“专”字,打好多元调解“组合拳”

调解是一种最广泛、最普及、最便捷的解决方式,每调解一起纠纷、解决一次民忧、保护一次民利,就会赢得一次民心。要想把调解工作做好做优,关键是建设专业、高素质调解队伍,实现多点突破。一是组建作战突击队。依托18个司法所组建了18支人民调解作战突击队,充分发挥人民调解“1+1+N”纠纷排查化解机制的作用,常态化开展“大排查、大调解”活动,今年以来牵头排查调处各类纠纷1648起二是打造作战特战队。今年以来,依托19个行业性、专业性调委会组建了19支特战队,按照“归口调处”的原则,成功调解案件3294起。其中,消费纠纷调委会聚焦消费宣传教育、投诉受理处理、调研工作、约谈经营者等方式,调解案件2644起。三是成立作战尖刀班。4月份新成立专职人民调解尖刀班,176名专职调解员积极发挥农村社区普法宣传员、村级事务法律咨询员和矛盾纠纷化解人民调解员的作用,深入全市183个管区(社区)提供“随时定时即时”服务,共参与调解纠纷531起,解答法律咨询2839次,普法宣传486次,举办法治讲座164次,专职人民调解员社区法律服务群人数达到1.3万余人,通过法律服务群24小时不间断提供法律服务,第一时间发现和解决矛盾隐患,切实当好群众身边的“法律明白人”。四是培育作战优秀标兵。18个镇街建成19个个人品牌调解室,如以平度市法院退休老法官赵忠书同志命名的“老赵人民调解室”、以大泽山镇东岳石村任职近30年的村文书胡京伟同志命名的“老胡调解室”等,有效提升了人民调解精细化水平,发挥了调解引领示范作用。培树了一批人民调解工作领军人物和调解能手,如山水龙苑司法行政工作室主任王旭虹被评为“全国人民调解能手”,市消费纠纷人民调解委员会主任刘罡被评为“全国人民调解工作先进个人”。


11月4日青岛市司法局刘春颖副局长调研大泽山东岳石村个人品牌调解室

三、突出一个“长”字,下好长效调解“一盘棋”

通过运用法治思维、法治方式解决矛盾纠纷,实现群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督,引导广大群众尊法学法守法用法,加快构建共建共治共享的社会治理格局。要想把调解工作做好做优,建设长效机制是制胜法宝,进而实现有序运行。一是健全制度建设,细化服务标准。印发《平度市人民调解攻坚战作战方案》,研究制定《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》和《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,把人民调解工作作为2019年全市司法行政重点工作之一。二是完善考核监督,提高工作质效。依托司法所完成对专职人民调解员的业务考核工作,督促专职人民调解员每月按时到社区值班、建立社区法律服务群、填写工作日志等,调整工作懈怠或多次考核差的专职人民调解员。司法所每月根据考核和平时工作表现情况评选一位“调解服务之星”,激发专职人民调解员参与调解积极性,营造积极向上的调解氛围。三是加大财政投入,强化经费保障。制定《平度市人民调解“以奖代补”实施办法》规定,落实人民调解委员会补助费用和人民调解员的补贴费用,推动人民调解攻坚战向规范化、特色化、品牌化发展。今年上半年,已兑现调解经费276600元。


7月11日平度市司法局与平度市人民法院召开无讼村庄创建与调节工作现场会

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