湖南省永州市江永县
抓实社会治理创新,提升人民群众满意度

江永县,隶属于湖南省永州市,位于永州市南部,都庞岭南麓,距广州500千米,距桂林194千米,总面积1540平方千米。江永县古称永明,秦时立县,历史悠久,在县城西北部,有瑶族故地千家峒;在下辖的夏层铺镇有国家重点文物保护单位、千年古村古榭沐县治遗址上甘棠村;江永女书于2005年10月载入吉尼斯世纪纪录,女书习俗被列入国家级非物质文化遗产。全县辖5镇4乡(4个瑶族乡)2个国营农林场,下辖226个村(社区、居委会,合村并镇后为112个村),总人口28万人,属于典型的少数民族聚居县、偏远的农业县。

近年来,江永县认真贯彻落实全国、全省、全市平安建设工作会议精神,以维护全县社会稳定为首要任务,积极推进社会治理创新,深入开展平安江永建设,为全县社会经济发展,人民群众安居乐业创造了稳定和谐的社会环境。多年来,江永县在湖南省社会治安综合治理民意调查中一直位居全省先进行列,2015、2016、2017连续三年在永州综治考评中排名第一,并连续三年荣获“省平安建设先进县”光荣称号,2017年被湖南省委省政府新授予“省平安县”光荣称号2018年顺利保持“省平安县”光荣称号,并被评为永州市唯一的“平安县(区)创建示范单位”

一、推行“一村一警一室、三员联村共建”模式,干群共创平安江永

“先前我们两家关系好,建房时商量并排建,他家还主动提出在他家门前留出一条4米宽的路,昨天,我老婆和他老婆吵了一架,他家就在门口路上堆上石头,现在我摩托车都过不得了,请求你们出面帮助解决……”今年初夏,接到何某的求助,江永县千家峒乡莲塘村联村民警、县级驻村干部、乡干部感到了村民沉甸甸的信任。他们立即联系何某的邻居周某商量,并多次登门做工作,协调乡里给予支持,最终做通了周某工作。目前,这两家冰释前嫌,和好如初。

联村“三员”在江永县每个村都有。2013年12月以来,江永县为有效弥补基层警力不足,乡镇干部解决群众困难能力有限的实际,主动适应动态化信息化条件下错综复杂的社会治安环境,立足服务经济发展、服务人民群众,积极创新城乡警务、基层群众工作机制,在湖南省率先推行了“一村一警一室、三员联村共建”的社会治理工作模式。该模式通过积极整合干部资源,在全县112个村(社区、居委会),每个村(社区)均安排了一个县级领导或县直单位领导、一名乡镇干部、一名政法干警驻点联系帮扶,彻底打通服务群众“最后一公里”。活动中,联村三员充分结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动、“两学一做”“不忘初心、牢记使命”活动及精准扶贫工作,进村入户主动联系群众,做好宣讲政策、倾听民意、指导发展、服务群众、化解矛盾、维护稳定等工作,开创了“干群携手、共建平安”的社会治理新格局。

按模式要求,联村三员每月进村工作时间不少于2天联村“三员”到村后,主要当好“大员”:一是引导民意,当好政策宣传员;二是倾听民声,当好民情调查员;三是深入基层,当好人民服务员;四是突出重点,当好平安建设调解员;五是注重细节,当好农村设计员;六是讲求效率,当好平安创建员


江永县委常委、政法委书记邬双飞联村入户走访

2013年以来,通过驻村“三员”的务实工作,共召开警民恳谈会1000余场(次),走访群众累计20万余户次40万余人次,为群众做好事实事10000余件;共收集各类情报信息5万余条(次)、采集各类基础信息30万余条,化解各类矛盾纠纷6000余件次,预防“民转刑”案件200余起,抓获各类违法犯罪嫌疑人100余人次,带破各类案件150余起,农村刑事发案逐年创新低。

江永县“一村一警一室、三员联村共建”工作模式,先后得到省市政法、公安部门主要领导的充分肯定和高度评价;还被《光明日报》、《湖南日报》、《三湘综治网》、《湖南公安简报》、《永州日报》和永州电视台等中央、省、市媒体宣传推介,以上江圩镇兴福村村警为题材、民警自演自拍的微电影《警察“驻”进咱们村》,荣获2014年全国公安民警“微信、微博、微电影”大赛二等奖。

二、创新“四大”机制 构建和谐边界

近年来,江永县认真贯彻落实总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神,始终把边界矛盾纠纷联防联调作为工作的重中之重来抓,大力夯实基础,创新四大机制,全力维护边界和谐稳定。2019年,江永县被评为“全国民族团结进步模范集体”称号江永县司法局获评“湖南省‘三调联动解纠纷、防控风险促发展’专项调解活动先进集体”。2019年11月4日,湘赣鄂粤桂渝黔第三次边界矛盾纠纷联防联调协作会议在江永县隆重召开


江永县委书记周立夫同志在湘赣鄂粤桂渝黔第三次边界矛盾纠纷联防联调协会议上作经验介绍

创新保障机制,筑牢基层基础。积极构建边界纠纷联防联治调解工作大格局全县各边界乡镇、村共建立各类调委会128个,配备专兼职调解员35人,实现了人民调解员覆盖所有边界运用平安建设网格大数据,构筑了由联调委主任、乡镇分管领导、司法所长、村支书、村民小组长及义务调解员组成的金字塔型调解队伍;由县财政单独安排专项经费用于保证“枫桥经验”落地进村,切实保障边界矛调工作顺利开展。

创新管理机制,化解矛盾纠纷。充分发挥边界乡镇、村人民调解组织作用,结合扫黑除恶专项斗争,组织开展好“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动,推动矛盾纠纷排查调处工作往深里走、往实处走。2018年以来,共开展各类矛盾纠纷排查449次,成功调解各类矛盾纠纷2289件。推行“调解+普法”工作模式,结合有关法律对纠纷当事人普法,做到“调解一起、普法两方、辐射一片”。两年来,在调解过程中,直接对10953名矛盾纠纷案件当事人进行普法,辐射普法近5万人。

创新联动机制,维护边界稳定。注重人民调解与行政调解、司法调解衔接联动,在县人民法院、县信访局、边界乡镇公安派出所设立了人民调解工作室11个,将边界区域民间纠纷疏导在苗头阶段与邻省邻县联合成立省际县际边界联合流动人民调解室联络小组,与六县区毗连的35个村均设立了边界纠纷联动人民调解室形成边界矛盾纠纷事事有人管、时时有人问、件件有着落的联席联调机制。2018以来,各部门联合调解矛盾纠纷120余件先后成功调解了江永与道县上江圩风电、江永与江华大源岭风电、江永与广西桂林燕子山风电和旅游开发等4个边界重大纠纷,确保了边界和谐稳定。

创新服务机制,加快边界发展。大力加强边界之间的生产生活基础设施建设,促进群众沟通交流,尽量消除不和谐、不安定因素。2016年以来,全县共投入20亿元,先后将江永至永济亭二级公路、道贺高速江永连接线、桃川镇大地坪村通广西富川县岔山村、兰溪瑶族乡石盘村通广西富川县福溪村等边界公路建成通车,切实解决边界群众“生产难、出行难”等问题;聚焦产业发展,夯实调解基础,提升边界民族团结硬实力,在各边界村共建成优质果蔬基地15.3万亩,全力推进夏层铺、兰溪等边界乡镇乡村振兴试点建设,在赶鸟节、洗泥节、盘王节和女书文化旅游节等民族节庆活动,邀请边界县、镇、村群众开展瑶族文化研究、书画联展、广场舞联谊赛等活动,积极营造了边界群众团结进步的浓厚氛围。



三、农村警务“三个六”工作法,助力平安乡村建设

为深化公安机关群众路线,适应新形势下动态化、信息化基层基础工作需要,解决农村辅警走访工作费力不讨好,走访结果走样的问题。江永县公安机关认真探索,总结出一套精细、高效、叫好的农村警务“三个六”工作法,通过真心走访群众、真心贴近群众、真心服务群众,拓展为民服务新途径,实现了从“简单走访”到“情感走访”的新突破。

一是村有警务室(点),进村六必做:在行政村建立辅警工作站,作为驻村辅警、义警的工作场所。驻村辅警、义警进村开展工作,必须要做以下六件事:一做群防群治工作;二做信息采集工作;三做矛盾化解工作;四做法制宣传工作;五做管控帮教工作;六做便民服务工作。二是组有中心户,入户六必问。在自然村组,按每10户建立一个中心户,作为“五大员”(即:治安员、信息员、宣传员、调解员、消防员)联系中心户。驻村辅警接触中心户,必须要问六个方面的情况:一问热点问题;二问治安状况;三问矛盾纠纷;四问重口动态;五问生产生活;六问意见建议。三是户有关系人,见人六必知。关系人是指:重点人员、孤寡老人、留守儿童等人员。驻村辅警见到农户家的关系人,必须要熟知关系人六个方面的情况:一知基本情况;二知思想动态;三知现实表现;四知社会关系;五知经济状况;六知居住环境。

 通过三个六工作法,驻村辅警和义警形成一个“1+1+N”的社会治安综合管控网络,化被动警务化为主动警务,真正拉近了警群关系,融洽了警民感情,实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意这一目标。辖区内各村刑事案件、治安案件“双下降”,群众对警务工作的群众满意度持续提升。2018年度湖南省民调结果公众对江永公安机关工作评价排名湖南省第一;2019年,江永县公安机关荣获湖南省安保维稳百日会战优秀单位、永州市新中国成立70周年安保维稳工作成绩突出单位

四、努力打造人民群众满意的诉讼服务中心

近年来,江永县诉讼服务中心坚持以人民为中心的理念,为当事人和来访群众提供了优质高效的“一站式”、“集约化”诉讼服务,受到了人民群众和社会各界的普遍好评。江永县审判机关先后荣获湖南省法院立案文明窗口、湖南省先进集体、湖南省诉讼服务中心建设示范法院等荣誉。

加强基础设施建设,打造诉讼服务新窗口。江永县诉讼服务中心所有服务窗口全部采用开放式、低柜台,“一站式”摆放,实现法官与办事群众面对面、无障碍的对等交流;设置了导诉台、电子显示屏、自助查询终端,摆放便民诉讼手册等,添置打印机、复印机、电话机、书写台,配备饮水机、医药箱、手机充电站、POS缴费机等便民设施,为当事人诉讼提供了各项便利;大力推进网上法院建设,开通12368诉讼服务热线,网上立案服务初布向律师开放,依托智慧法院建设,不断实现诉讼服务中心的智能化、信息化。

健全科学管理机制,做好诉讼事务中转站。制定了诉讼引导等工作规章制度和办法,确保每一项工作、每一个服务环节都有明确的考核评判标准;强化日常管理监督,认真落实文明接待和立案登记制度等各项规定;强化责任追究制度,形成“常抓不懈、久久为功”的工作常态。近三年来,诉讼服务中心累计集中立案、接访10000余件,接待来信来访和服务群众超过30000余人次,案件一次立案成功率为99.74%,立案流转周期仅为1.2天,无一来访来信群众投诉,实现了“零差错”、“零投诉”的管理目标。

推进多元解纷机制,构建诉调对接新平台。引入司法局的人民调解员,与法官、人民陪审员组成联合调解委员会,三年来共调解案件781件,申请司法确认392件;强化类型化审判和司法便民工作,与县交警队联合设立道路交通巡回法庭,协助解决道路交通事故案件711起;与县民政局合作,在婚姻登记处设立婚姻案件巡回审判点,化解婚姻家事纠纷813件,为人民群众迅速解决纠纷提供了新途径,切实提高了办案质量和群众满意度。


司法事务区

强化司法便民服务,做好司法为民服务员。设立绿色通道,对于“三农案件”等涉民生案件,指定专人引导诉讼,确保弱势群体权益及时得到保障;对确有困难的当事人,依法缓减免诉讼费、执行申请费用,三年来依法缓交诉讼费355.4万元,确保了弱势群体打得起官司;对困难申请执行人和刑事被害人,依法纳入司法救助范围,三年来共发放司法救助金260余万元,有力的彰显了司法的人文关怀;设立专门信访接待室,对于当事人合法合理诉求,通过与相关部门沟通协作化解信访难题,近三年来,先后化解了包括蒲某芳20余年信访案在内的一大批信访难题,获得了当事人的普遍赞誉。

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