江苏省扬州市邗江区
探索“五航融合”
推进县域社会治理的新实践

创新网格化精细化社会治理机制,不断提升县域社会治理现代化水平,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来,邗江区深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕共建共治共享,突出多元共治,在深入调研总结的基础上,创新发展“枫桥经验”,积极推动“三官一师一员”〔即:员额法官、员额检察官、社区民警、律师(含基层法律工作者)、调解员〕参与网格化社会治理,打造以“党建领航、民意导航、社会续航、政法护航、科技助航”为内容的“五航”社会治理品牌,推动县域社会治理水平有效提升。

“三官一师一员”“独奏”与“协奏”交相辉映,唱响社会治理的新乐章。既在各自的职能领域持续发力,唱响、唱好各自的“独奏”曲,又相互配合,整合资源,打好组合拳,弹好协奏曲。


“三官一师一员”与社区居民在一起

一、“三官一师一员”独挡一面,各自弹好“五航融合”独奏曲

(一)“三官一师一员”中的法官,以基层派出法庭为依托,打造便民诉讼“中转站”,实现矛盾纠纷就地化解。通过诉讼服务、诉前联调、司法确认和普法宣传等方式,积极预防化解矛盾,为非诉纠纷解决前置机制构建提供有效途径。邗江区位于江苏省中部,长江三角洲腹部,隶属于扬州市。面积699平方公里,人口约68万。邗江区所辖15个镇(街道、园区),辖区范围广、地域差别大,正是为了应对不同的地域情况、风土人情,落实司法为民和诉讼便民,区人民法院主动延伸审判职能,适时组织居民代表到法院旁听庭审,因地制宜开展巡回审判,将法庭搬到群众家门口,在网格内快立快审快结,有效降低群众维权成本,提高办案效率。

(二)“三官一师一员”中的检察官,借助基层社会治理网格,延伸检察触角,扮演好法律监督者的角色,切实维护基层民生民利。在法律监督的同时,做好法治教育、风险研判、法律咨询、检察宣传、公益诉讼等工作,建立完善打击、预防与教育相结合的基层检察工作机制,形成建设、劝诫与监督相结合的社会治理工作机制,提高检察服务的便捷性和成效,打造“群众家门口的检察院”。

(三)“三官一师一员”中的村(社区)民警会同网格员,依靠群众,开展治安防控,加强群防群治队伍建设。村(社区)民警下沉网格,依靠群众开展治安防控。定期组织安全防范知识培训和宣传活动,通报辖区安全隐患和治安动态,加强社会治安防控、安全隐患检查整治及社会矛盾化解等工作,落实各项安全防范措施。深化系列平安创建活动,大力发展平安志愿者队伍,指导村(社区)落实好群防群治措施,不断增强基层治安防控能力。

(四)“三官一师一员”中的律师等基层法律服务工作者,送法进网格,为群众提供法律服务。结合一村(社区)一法律顾问工作,广泛开展“法治六进”活动,通过宪法日法治宣传活动、法律讲堂、“法治课间餐”、法治图片展览等形式,培养群众法律意识。适时开展法律咨询、矛盾化解工作,对网格长进行法律培训;对基层组织和群众提出的具体法律服务需求及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及群众重大利益的问题,比如农民关心的涉及农村土地承包经营、林地承包经营、土地承包经营流转等问题,及时提出法律意见及建议。

(五)“三官一师一员”中的调解员,发挥贴近群众优势、主动介入矛盾纠纷先行调处,竖起首道过滤网。实现矛盾纠纷化解在早、处置在小,不断提升化解工作成效。拓宽矛盾受理渠道,发挥群众主体作用,真正实现人民调解职能前移、源头治理,有效促进基层善治,确保一般性矛盾在网格化解,复杂、疑难矛盾纠纷及时提请会商,或提供解决途径,实现“案结事了、事了人和”。


邗江区槐泗镇网格化联动指挥中心

二、“三官一师一员”融入网格,协同唱响社会治理新乐章

(一)建立党建引领机制。按照“党建为魂”的要求,充分利用网格内 “党建微家”“党建服务站”等红色阵地,以党组织带领党员、党员凝聚群众,按照“便于党员管理、便于党员活动、便于发挥作用”的原则,结合网格实际和党员的特点,灵活设置网格党支部或党小组。“三官一师一员”积极协助成立并参与网格党支部(小组)活动,建立完善网格党员公示、党员志愿登记、直接联系服务群众等制度机制,开展党员亮身份,党员树形象,党员尽义务志愿服务活动,网格内党员利用业余时间,根据自身特点和专业,无偿为居民提供帮助和服务。“三官一师一员”每半年至少参加开展一次网格党支部(小组)活动。不断发挥党建在社会治理中的龙头作用,提升党组织的凝聚力和战斗力。

(二)建立民情联络机制。按照“民意为基”的要求,构建线上接访与线下走访双向信息反馈机制,畅通矛盾化解渠道。线上以村(社区)为单元,建立“法润邗江”社会治理微信平台、QQ群,由村(社区)指定专人负责管理,“三官一师一员”及全体网格员进群,及时准确掌握社情民意,加强双向互动,促进理解支持。线下“三官一师一员”每季度至少实地走访调研一次村(社区)及所在网格,通过重点约访、上门拜访、带案下访等方式走访群众,实现服务群众从被动向主动的转变。通过主动走访群众,围绕群众密切关注的农村土地征迁、农村财务管理、涉农职务犯罪、基层行政执法、城镇化建设等热点问题,听取群众意见、了解群众诉求、提供法律咨询、收集案件线索等形式,积极化解矛盾,加强风险防控指引,改进工作作风,提升人民群众对政法干警和政法队伍的满意度。

(三)建立协作会商机制。建立联席会议制度,由镇(街道、园区)党(工)委分管负责人牵头,“三官一师一员”参与,互通信息、交流经验,探讨分析开展工作存在的问题,研究解决问题的办法和措施,对网格内重点案件、重点人员,及不安定、不稳定事端及时进行专业研判和动态监测,确定工作方案,形成工作合力,不断提升预测预警预防能力,及时依法推动各类矛盾纠纷在网格内化解,利于抓早抓小,提前发现并掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患,掌控事态发展的动向和趋势,切实把可能影响社会和谐稳定的倾向性、苗头性问题消除在萌芽状态,将问题解决在基层,化解在网格,真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

(四)建立考核奖惩机制。“三官一师一员”参与网格化社会治理纳入全区综治和平安建设考核,与评奖、评先、评优及晋级挂钩。一是定期通报制度。“三官一师一员”领导小组每月对下沉网格工作情况通报一次;二是定期汇报制度。“三官一师一员”每月向本单位负责同志口头和书面汇报各自在网格中的工作情况,交流网格工作意见。三是定期督查制度。“三官一师一员”领导小组办公室采取不定期方式,现场督查“三官一师一员”开展工作情况,总结经验、发掘亮点、查找不足、指导督促,对先进典型、经验做法,以简报、报刊等形式,大力宣传推广,营造良好氛围。四是年终评定。在年度考评中,每年从“三官一师一员” 中评选10名同志作为“社会治理工作先进个人”给予表彰奖励,评选20名网格员为“优秀网格员”给予表彰奖励。对工作敷衍塞责、或因工作不负责造成严重影响的,将按照《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》进行追究。


法官下沉网格收集民情

三、“三官一师一员”参与社会治理,推动邗江社会治理新实践

“三官一师一员”下沉网格,参与网格化社会治理,经过一段时间的摸索和推进,成效显著,硕果累累。“五航融合” 社会治理模式呈现一个良好的运行态势,截至2019年9月,邗江区“三官一师一员”全部嵌入辖区15个镇街园区、143个村(居)、728个综合网格,共深入基层走访18271次,开展宣传292次,为村(居)委会提供法律建议689条,为群众提供法律咨询4133人次,化解各类矛盾纠纷937件,参与人民调解246件,为387家小微企业提供针对性“法律体检”,解决争议标的额1519.62万元,在网格内成功解决的群体性纠纷占11%。民事案件调解撤诉率达54.3%,超过半数案子当事人都达到了案结事了、事了人和。政法资源下沉网格,为社会治理新格局注入了新的活力,初步形成了“‘五航融合’发力、全民参与治理”的生动局面。

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