安徽省旌德县
“党建+三治融合”走好旌德善治之路

党的十九大报告提出,要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。近年来,旌德县紧贴社会治理新时代脉搏,挖掘汲取旌德优秀传统文化,提出推进“三治融合”打造“旌德善治”社会治理示范区建设。通过创新实践以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导的“三治融合”基层治理新路子,全县整体呈现“两升三降四无”良好态势(群众安全感和政法满意度上升,治安案件、矛盾纠纷总数、信访总量下降,无政治安全事件、无重大群体事件、无进京到省访、无命案)。连续多年被评为全市综治工作先进县,群众安全感、政法工作满意度历年来均排名全省前列,2016、2018年信访工作考核全省第一,两次获得国家“三无县”表彰。

全国第一批 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地———旌德县

一、坚持党建引领,打造乡村治理红色引擎

基层党组织是乡村治理的核心领导组织。针对基层党的建设虚化、弱化等问题,大力实施“一抓双促”工程,推动基层党组织全面进步、全面过硬,着力打造乡村治理红色引擎。

(一)夯实基层战斗堡垒。结合基层党组织标准化建设,创新开展农村基层党组织“创A行动”,通过A级打基础、AA级抓提升、AAA级树精品的模式开展层进式创建,基层组织力不断提升,实现全县农村基层党组织A级标准全覆盖,创成AA级标准党组织34个,打造了红色江村、清丽路西、徽韵白地等21个AAA级标准的改革村、旅游村、产业村。

(二)选优配强带头人。实施“领头雁”工程,选优配强村“两委”班子,充分激发村级内生动力。高标准高质量完成村“两委”换届工作,换届后“一肩挑”比例达55.6%,班子成员大专以上学历比上届高出14.2个百分点,平均年龄46.1岁,比上届下降2.3岁,村“两委”班子结构进一步优化。同时,向60个非贫困村派驻驻村扶贫工作队长兼第一书记,实现全县村(社区)选派帮扶干部全覆盖。

(三)发挥党员先锋作用。在全县1.01万名党员中深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动,党员集体在“承诺墙”上签名承诺,街道两边的党员商户悬挂“共产党员经营户”标牌,农村党员悬挂“共产党员家庭户”标牌。对全县党员实行“红黄榜”管理,落实党员“告诫制”,每季度“评一评”“晒一晒”,激励党员进一步增强党员意识,力争在各方面当示范、作表率。

(四)全面开展走访调研。连续5年组织1800余名在职干部对40533户城乡居民开展走访,百分百干部走访百分百群众。通过党员干部大走访,将群众的各类意见建议和问题诉求收集上来,能现场解答的现场解答,不能现场解答的汇总梳理后归口交办。5年来,共收集群众意见建议和问题诉求4.11万余件,现场解答处理3.41万余件,交办有关单位办结6977件,真正做到“事事有着落,件件有回音”。

制修订村规民约

二、明确自治目标,健全基层社会自治体系

群众是乡村治理的重要参与者。针对群众参与意识不强、自治主体缺位等问题,开展形式多样的基层民主协商活动,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

(一)完善村规民约。坚持“自己的村规自己定”,不搞千篇一律,因地制宜修定村规民约,尽可能多接地气、体现特色,真正实现依法立规、依情修规。如结合林长制改革,将禁止盗挖映山红、非法电捕鱼写进村规民约,并建立绿币基金,激励村民主动参与管绿护绿,推动“林长制林长治”;将不得乱埋乱葬、修建豪华墓穴写进村规民约,对违反的纳入道德“黑榜”予以警示。

(二)培育社会组织。创新基层治理新平台,建立健全“一约四会+X”制度,以村规民约规范村民日常行为,以红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会+“X”等自治组织管理村级事务。针对城镇化人口流动、乡村人才流失的问题,注重将“新乡贤”吸收进来,充分发挥乡村精英的作用。全县共成立各类社会组织238家,拥有成员4590名,万人拥有数达15.6个。

(三)推行网格管理。在全县68个村(社区)全面推行网格化管理,以村民小组或自然村为网格,由村民组长或老党员、治安积极分子担任网格员,共采集和录入网格化管理信息36386户、153266人,各类信息600余万条。深化“六全”工作法,做到“要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、纠纷全化解、宣传全到人、诉求全受理”。成立64支375人的治安巡逻队,拓宽“平安创建”覆盖面,全县90%的镇、100%的村(社区)创成市县级平安镇、平安村(社区)。

(四)坚持民主议事。严格落实“一事一议”“四议两公开”工作法,坚持群众的事群众说了算。在村“两委”换届中,60个村(社区)实施了观察员制度,占比88%,高于上级要求28个百分点。在“抓股改”“促三变”改革中,创新推行“358”工作法,2018年全县村级集体经济收入达1571.68万元,较改革前增长860%;农村居民可支配收入达1.29万元,较改革前增长41%,其中财产性收入增长75.8%。在村民监督委员会的监督下,由原来的从不分红到2018年底人均分红17.4元。

三、强化法治建设,发挥法治保障核心作用

法治是乡村治理的根本保障。针对部分群众法治意识淡薄、信“访”不信“法”等问题,以“法治旌德”建设为抓手,在依法治理上下功夫,将乡村治理纳入法治化轨道。

(一)增强法治观念。规范村级权力运行,建立村级事务“小微权力清单”,制定“28条规范”,推行“39项流程图”,充分发挥基层干部示范带动作用。在全县68个村(社区)全面落实法治队伍“三个一”,即一村一书记、一村一民警、一村一顾问,着力打通法律服务群众“最后一公里”。积极推动行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态化,2016年以来,全县开庭审理的21件行政诉讼案件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。

(二)培育法治细胞。持续推进“法律进社区”,依托灵芝公园、人民广场、灵芝广场、江村大道等群众活动密集的公共场所,着力打造“三点一线”法治文化示范点。深入推进“法律进乡村”,积极开展民主法治村和法治家庭创建活动,引导广大村民不断增强尊法学法守法用法意识。目前,全县共创成省级民主法治村5个、市级民主法治村24个,民主法治村创建数量、占比均位居全市前列。先后评选了法治家庭示范户439户、法治家庭标兵户30户、最赞心动“法治家庭”8户。

(三)多元化解纠纷。坚持县每月“3+10+X”、镇每半月、村(社区)每周矛盾纠纷排查调处工作协调会商机制,建立人民调解、司法调解、行政调解有效衔接联动的“多元化解”机制。全县共建立各类人民调解组织105个,在册调解员469人,培育建立了以全国人大代表余的娜、全国调解能手王龙玉等命名的个性化调解室11个,总结出“自选调解”“两代表一委员调解”“夕阳红调解室”等七大调解品牌。

(四)创新维稳机制。针对部分群众合情合理但缺乏政策依据的诉求,县财政每年安排100万元设立阳光基金,有效化解“情理之中、法度之外”的信访事项。针对部分群众脑中想不通、心中有怨气的情况,开展“青道夫”行动,招募具有心理咨询师资质的青年志愿者和社会工作者21名,通过心理疏导方式化解群众心中的疙瘩,2016年以来中央、省、市交办和县梳理的40余件信访积案全部化解。

“三点一线”法治文化示范点

四、坚守德治准则,彰显传统德治社会价值

道德是加强和改进乡村治理的精神基石。针对乡村道德教育缺失、文化凋敝等问题,注重汲取优秀传统文化,紧贴社会治理新时代脉搏,着力打响“旌善崇德”的德文化品牌。

(一)坚持以规立德。注重通过乡贤力量、村规民约权威、生活礼俗教化,引导群众行为、规范社会秩序。积极推广“新乡贤”治理模式,由群众推选德高望重的老党员、离任村干部、道德模范、在外成功人士等“乡村精英”组成乡贤理事会,开展以“乡贤论是非对错”为主要内容的道德评议活动,积极为村级发展建言献策。

(二)注重以文养德。出台《关于培育文明乡风弘扬时代新风 打造“一村一品”的实施意见》,围绕具有旌德地方特色的民间技艺、民间戏剧、民间习俗,挖掘乡土文化人才,打造乡土文化队伍,全县第一批18个“一村一品”示范点均做到了有队伍、有场地、有活动、有品牌、有展示。2018年以来,18个“一村一品”示范点共举办各类文化展演180余场次。

(三)倡导以评弘德。印发《旌德县月评“三级好人”工作实施方案》,在村级常态化开展“身边好人”、文明户评选,先后评选“身边好人”2400余人次、文明户150余户。发挥道德评议会作用,对农户信用状况、道德行为进行评议,强化评议结果运用,联合县农商行进行公议授信,累计发放“三治信农贷”97笔4058万元,每户根据信用情况分别享受3至10个百分点的利率优惠。

(四)推进以承传德。开展“家风家训”建设,1200余户家庭通过在自家门庭悬挂家训牌和其他示范牌,丰富门庭文化,展示乡风文明。总结提炼《俞氏家训》精髓,融入时代元素,创作了童谣歌曲《俞氏家风代代传》,被评为宣城市2018年度“移风易俗十大新事”;《江氏家训》的“言有益于人、行有济于人”被安徽省纪检监察《徽风皖训》栏目刊载。

值得一提的是,基于大数据、信息化的时代背景下,旌德县注重运用智能化手段推动乡村治理创新,使互联网这个“最大变量”变为促进乡村治理现代化的“最大增量”。实施“大数据+社会治理”、“互联网+政务服务”,推进雪亮工程暨天网三期建设,新增视频监控探头近200枚,推广“旌城卫士”室内视频监控系统1500余户,实现全县视频监控大数据平台与智慧旅游、智慧城管、智慧扶贫、“12345”县长热线无缝对接。试点绿币基金服务站采取实体店与“互联网+”相结合的运作模式,一方面通过91农购、邮乐购线上平台销售本村农产品和帮助农户代购农资;一方面在乡村治理中设置绿币积分管理,将“两山”基地建设、脱贫攻坚等纳入积分标准,通过“正向激励、反向约束”同步发力规范村民行为。

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