吉林省辽源市
全力打造立体化社会治安防控体系

近年来,辽源市公安局按照公安部部署,在市委市政府、省公安厅的领导下,精心组织,以市县一体为重点,以立体化、信息化为支撑,建立情报领防、街面警防、社区主防、科技智防、共治联防、宣传强防六项新机制,全面推进“一体两化”社会治安防控体系建设,实现了推进有序、适时升级、反应迅速、效果明显。

辽源市两次在全省召开的治安防控体系建设会议上介绍经验,全省视频监控系统建设第一个现场会在辽源举行,连续三年被评为全国社会治理创新示范市,在全省群众安全感满意度测评中辽源连续七年名列前茅。

视频巡逻新模式

一、全面构筑“三道防线”,打造全方位的防控格局

辽源市公安局科学规划了以市区为中心、以市区外环路、与省际公路连接点为主的“三道防线”,以“四化”建设为标准,打造全方位的防控格局。

(一)“治安卡点”建设标准化。在高速公路、省际道路重要位置建成一级检查站1个,布建率达到了100%。在市际重要位置、治安形势较为复杂部位,建成二级公安检查站5个,布建率达到80%;电子治安卡口一、二级检查站驻地布建率达到100%。在检查站的建设中,牢固树立 “一盘棋”的思想,坚持市区和县区两级公安机关同步进行、同步推进。目前,已建成的一、二级检查站均配有视频监控、视频会议、指挥通讯、采集检验和移动警务终端等设备,同时配备了用于人体、车辆、物品、证件的检验设备,按办公和执勤所需配齐了单警装备、警车和防护装备。

(二)警务终端建设数字化。市公安局各相关警种部门,通过移动警务终端向公安检查站提供相关数据。在启动勤务模式过程中,为卡口配备重点人员比对系统,加大比对工作的设备投入,加强各类重点人员信息录入、审查、比对,设置身份证识别系统,确保卡口与市局数据库进行联网,确保全天候布控效果。

(三)防范机制建设规范化。“外观标识、执法区域、勤务动作和文明执法规范化”为目标,相继出台了《辽源市公安局公安检查站建设、外观标识,执法勤务等一系列工作文件汇编》、《辽源市公路检查站(治安卡点)勤务管理规范》)、《辽源市公安局建立情指一体化机制实施意见》。在实战工作中,坚持指挥扁平原则,警务指令由市局指挥中心统一下达,保证在30分钟内完成勤务等级的转换。紧急状态,市局指挥中心可直接将指令下达到各治安检查站,实行点对点指挥,保证在紧急状态下警力、装备、器材等快速到位。日常工作中,有效利用卡点资源,为现实斗争服务。坚持整体联动原则,各单位、各部门密切配合,形成工作合力,发挥整体作战优势。

二、全程实现“情指行一体化”,构建全天候巡防机制

辽源市公安局以“情指行一体化”为龙头,突出快速反应;以“信息主导、全警参与、全面控制”为方向,建立完备的体系,以“四个强化促进四个提高”,构建全天候的街面巡防机制。

(一)强化联勤巡逻,提高防控能力和处置能力。在中心城区实行“全员全域全勤”三全巡逻。探索步巡、车巡、视频巡无缝覆盖和有机对接的巡逻勤务新模式,强化警情主导下的“三全巡逻”警力与其它警种机动专业队的协同作战,实现警情、民意主导下的警力部署和巡逻路线动态调整。推进叠加巡逻,增强处置能力。落实特警、武警,屯警街面,动中备勤,围绕重点目标、重要基础设施,重要场所以及其他重要“软目标”,有针对性调整、完善叠加巡逻警务机制,做到巡逻安排与目标守卫同步运转、与反恐预警等级匹配,实现叠加部警,全方位布控,增强了24小时巡逻的实效性。

(二)强化全警参与,提高见警率和管事率。市区以2个治安防控中心和10个警务工作站为中心,设定巡逻防控网格。城区以市局各部门民警为主体,市区分局和两县派出所,以城乡社区民警、辅警、综治协管员、志愿者为主,城区以社区、小区为网格,农村以乡镇、行政村(屯)为网格,部署了网格化巡逻防控工作。在繁华商场、步行街、医院、学校、幼儿园、党政机关等重点时段和重点部位,加强警力部署,强化了不间断流动巡逻的力度。在案件易发时间、易发部位、群众聚集场所利用警务自行车、频闪器,开展流动巡逻,增强了巡逻的覆盖面和震慑力。

(三)强化可防管理,提高防控精准性和针对性。实行可防性刑事案件、可防性行政案件日研判、周通报工作制度,使基层民警了解全市可防性案件发案的整体情况,掌握本责任区可防性案件的规律、特点,制定符合本责任区实际的、精准的防控工作方案,针对可防性案件,实施精准防控。全市刑事案件连续四年下降,年度110刑事警情“零报警”天数达50天以上。

交通体验公园

三、全力推进“雪亮工程”,建立全景式的科技支撑

辽源市公安局将“雪亮工程”作为防控技术支撑,紧紧把握“建设、管理、应用”三个关键环节,以“三全”塑造“三新”,推进视频监控系统的联网与应用,建立全景式的科技支撑。

(一)全力打造科技支撑新格局。根据吉林省“三网四平台一数据库”的顶层设计框架,公安局建设完成了视频实战综合应用平台,其中包括交警平台整体迁移,市局机房改造、41处人脸比对摄像机、5处一键报警柱、集六类深度应用及智能运维考核系统于一身的视频智能化应用平台。与此同时,整合三家运营商六个视频子平台,形成“一个平台、两张网络、三级应用”的科技支撑新格局。截至目前,全市视频监控系统注册率、在线率、图像完好率、点位标注准确率均达到95%以上,创造了连续三年在省厅考评中名列全省第一的佳绩。

(二)全面推广视频侦查新模式。按照《辽源市公安局视频巡逻勤务工作办法》,以市区七个实战化分局和两县所在地派出所为主体,分别成立了由指挥研判室管理的视频巡逻队。利用视频监控系统,负责对本辖区易发案区域、人员密集场所以及相关重要部位,进行24小时不间断的视频巡逻,其间对发现的问题,实时通知就近的巡逻警力、社区警力进行处置。将全市公共点位视频资源接入视侦工作室,配备人脸分析、人型分析、车辆分析等相关视频智能分析系统。并将使用权限放开至各县、分局及市局实战部门,并通过集中培训,进一步规范队伍管理、优化视频调取流程、提升视频应用效能,形成了逢案必先调用视频的视频侦查新模式。

(三)全域发挥硬件设施新能力。截至目前,全市共有公共点视频摄像机6962台,其中平安城市视频摄像机1944台,平安农村视频摄像机719台,平安小区视频摄像机3040台,数字治安交通卡口825台,交通监控点摄像机226台,制高点监控10处;社会点视频摄像机48463台。至此,由总计55425台设备造就的“雪亮工程”,实现了对辽源全域的全景式关注,日夜守望着辽源平安。

四、广泛动员社会力量,筑牢全要素的防控基础

在社会治安防控体系建设中,辽源市公安局创造性开展基层基础建设和矛盾纠纷排查化解工作,创新性打造两个地方品牌。以“四个推进”成就“两个增强和两个打造”的成果,筑牢了全要素防控基础。

(一)推进基层基础建设,增强派出所整体战斗能力。创新管理系统。分别在市区7个实战化分局中实施“一室四队”,在两县城关镇派出所设“一室二队”,在乡镇派出所实行“警务区”制的工作模式。在市区内28个社区内,全部设置专门的社区警务室,立足社区警务室全面开展基层基础工作。每个社区警务室配备警务室主任1名、社区民警1——2名、社区辅警4——6名,社区警务室室主任全部出任所在社区班子副职或班子成员,专门负责平安社区创建。

(二)推进组织社会力量,增强矛盾纠纷排查化解能力。辽源市公安局建立了以民警为调解主体,退休民警、法官,综治协管员等多种社会力量共同参与的调解模式,形成了公安大调解的工作格局。将“枫桥经验”与白泉派出所“分级管控”的做法融合贯通,整合社区、司法行政、社区警务室三个调解组织,采取“警调衔接”“民调入所”等举措,形成多部门协同,法理情融合的矛盾纠纷多元化调解机制。全市社区民警依托市公安局研发的“矛盾纠纷排查化解管理系统”,将辖区矛盾纠纷案件、命案全部录入矛盾纠纷综合管理平台,通过信息推送、案件分流、风险评估、处置反馈、档案保存,实现矛盾纠纷不漏管失控、不升级发酵。

(三)推进“四个基地”建设,打造平安教育品牌。辽源市公安局投资兴建的“青少年平安教育”、“禁毒教育”、“全民消防科普教育”、“道路交通安全教育”四个基地,累计接待青少年、机关干部、社区群众共20多万人次,参观者互动留言5万余人次,深受社会各界欢迎和好评。平安教育馆和道路交通安全体验公园,被评为国家4A级景区,团中央命名为“全国青少年教育示范基地”。

(四)打造社会共治品牌。以城乡基层组织为单位,建立社会共治队伍和工作机制。由全市城乡1千余人组成的三支专职协管队伍,在社区民警带领下,在负责平安社区、平安村屯建设中,充分发挥了生力军作用。在出租汽车等七个重点行业,以主管部门和属地公安机关为主,成立七个行业自治组织,发挥行业自治自律作用。打造社会共治品牌,融合社会志愿者力量,结合区域特点,在市区打造“袜城管家”、在东丰县打造“鹿苑义警”、在东辽县打造“蛋都卫士”三个品牌,逐步建设一支占全市实有人口10% 的社会共治队伍。在市、县两级共成立三个见义勇为基金会,基金总量达1400万元,实现了基金会全覆盖。全市建立73个基层见义勇为工作办公室、工作站,以“五个一”工作模式,完善了覆盖城乡的见义勇为工作体系,全力营造“向上向善、见义勇为”的社会氛围。涌现出一大批优秀志愿服务标兵、省优秀志愿者、省优秀巾帼志愿者等先进模范人物;辽源市已经连续五年荣获全国见义勇为城市奖。

街面移动警务室快速反应

五、强化重点部位掌控,实现全覆盖的防控目标

辽源市公安局在重点部位、要害部门治安防控建设中,以常态化的管理机制,确保智能系统发挥防范的作用;以制度化的防控举措,确保日常防控工作运行的效能,进而,以狠抓“三个提升”,增强“三种能力”,实现了全覆盖的防控目标。

(一)提升智能化水平,增强管理控制能力。在全市54家娱乐场所、1122家特种行业的服务场所安装了智能化设备,完成了娱乐场所、特种行业治安要素信息数据全面采集和自动传输。在推进公安行政审批件档案规范化管理中,实现了“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”。

(二)提升协防水平,增强预防控制能力。辽源市公安局协调市委宣传部、市委政法委、市网信办、交通局、邮政管理局等部门,制定了《打击整治枪支爆炸物品违法犯罪局际联席会议工作制度》,完善了政府部门协作机制和社会参与宣传机制,建立了市局各相关警种部门协作机制。自2012年管控中心运行以来,完善了危爆物品示踪安检、编码建成、报警信息存储等功能。共统计各类危爆物品流向信息980万条,接受各类报警信息140余条,发现并消除各类安全隐患117处,确保危爆物品在购买、运输、储存、使用等环节绝对安全。

(三)提升安保水平,增强监督运行能力。网安部门24 小时不间断开展互联网舆情信息监测工作,实现公安机关对网络舆论监测和热点事件专题追踪等需求,全面掌握舆论动态。在全市校园实施“八个一”工程,建立门卫出入登记制度、上学放学校园门前及周边巡逻机制、校园周边重点人管控机制,确保校园和师生安全。在大型活动场馆,已建成公共视频监控、4G图传车、人脸识别移动布放仪。近年来,圆满完成了市直教育系统学生运动会和辽源首届国际琵琶文化艺术节等大型体育、文化活动安保工作。

辽源市公安局结合市情脚踏实地,成功地走出一条社会治安防控体系建设之路。目前,天罗地网式的防控设施,已经营建出辽源社会的祥和;如今,森严壁垒般的防控体系,正在守望着辽源人民的平安。

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com