安徽省合肥市
奉法治为圭臬
全程助力“为皖之中”创新发展

近年来,“为皖之中”的合肥发展日新月异,综合实力和影响力日益增强。在推动城市建设发展的实践中,合肥市委市政府始终坚持全面深化改革、全面依法治市“双轮驱动”,以全面推进依法行政和法治政府建设为重点,致力把合肥打造成为全省示范、全国一流的法治城市。社会经济有序健康发展得益于“法治被奉为社会治理之圭臬”的正确思维,离不开法治建设工作的全程助跑和有力保障。

在中国法治政府评估中,合肥市连续五年位于第一方阵,连续三年位列中部32个城市第一。其中,2016年被评估为具有率先在全国建成法治政府巨大潜力的城市;2017年被授予“法治政府建设典范城市”称号。在中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告(2018)》中,合肥市营商法制环境位居全国第六;在中国社会科学院发布的《中国政府透明度(2018)》报告中,合肥市政府透明度位居全国第六;在全省依法行政考核中,合肥市连续十年位居第一;法治宣传教育工作连续十五年获得全国普法先进城市“三连冠”。目前,合肥市正在积极申报创建全国首批法治政府建设示范市。

2019年全国法治政府建设示范创建

一、抓好谋篇布局,顶层推动有力

一是完善制度机制。先后制定出台了《合肥市全面推进依法行政五年规划(2008-2012)》《关于加强法治政府建设的意见》《合肥市依法行政和法治政府建设规划纲要(2013-2017)》《合肥市法治政府建设指标体系》和《关于进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉推进法治政府建设的实施意见》《合肥市法治工作重要决定和方案备案工作办法》等一系列指导性文件,为推进依法行政和法治政府建设提供了强有力的制度保障。

二是规范考核创建。坚持将法治政府建设纳入政府年度目标综合考核,考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核评价的重要内容。自2012年开展依法行政示范单位创建工作以来,合肥市已培育创建三批100家依法行政示范单位,实现了创建范围在全市覆盖、向基层延伸。今年8月份,按照中央依法治国办、省委依法治省办统一部署,拉高标杆、对标对表,积极申报创建全国法治政府建设示范市。

三是抓好关键少数。通过市政府常务会议学法、部门领导班子集体学法制度、政府全体会议、依法行政工作会议、庐州讲坛、党校主体班、知名专家法治专题报告、与高校联合举办依法行政研修班等形式开展多层次的领导干部法制培训,强化“关键少数”法治思维,提升依法行政能力。建立市管领导干部任前法律知识测试制度,已对48批次584名拟提拔市管干部组织任前法律测试,一次性通过率达99.5%。

二、抓好制度建设,保障改革发展

一是坚持立法引领。围绕大局,以“立法破冰”实现对全面深化改革的保障与推动作用,引导、保障、规范城市管理、环境保护和经济社会发展。其中,《合肥市公共资源交易管理条例》、《合肥市市直机关公务员转任办法》、《合肥市行政处罚案件群众公议办法》等立法项目属全国首创;2016年,全省及全国省会城市首部居家养老服务条例正式出台。出台《合肥市开发区行政执法规定》,进一步理顺了开发区执法体制机制,有效破解开发区执法体制不顺、机制不畅等难题。在全国率先通过地方立法形式,实现了公务员交流轮岗的法制化、常态化,获得中组部高度肯定。

二是完善工作机制。坚持开门立法、民主立法,建立完善市政府基层立法联系点制度,引导基层有序参与政府立法,逐步形成了智库专家、立法工作者、基层立法联系点相结合的立法起草模式,建立健全政府立法机构与政协沟通机制,在全国领先、在全省居首,创设市政府法制机构主导、第三方参与的规章立法后评估模式,先后对机动车停车场管理办法、电梯安全监督管理办法、物业管理办法、建筑节能发展若干规定等政府规章开展立法后评估。

三是源头防范风险。建立市直部门规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度,并实现向县(市)区覆盖,规范了文件制发程序,源头防范行政行为风险。严格落实市政府规范性文件合法性审查、县(市)区规范性文件备案审查以及规章和市政府规范性文件备案等制度。坚持定期清理政府规章和每年度清理规范性文件,有力维护法制统一。

市委依法治市办第一次会议现场

三、抓好程序规范,依法科学决策

一是完善重大决策制度体系。在全省率先出台《合肥市重大行政决策程序规定》,及时出台《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》,并先后制定了重大行政决策目录管理、征询意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、公开征求意见、提前介入、实施效果评估、责任追究等个配套制度,以及政府合同管理、规范性文件技术规范,形成了完备的“2+X”科学决策制度体系,保障决策权力依法、规范、阳光运行。

二是构建重大决策咨询大平台。先后制定了政府法律顾问工作规则、考核办法、津贴补助试行办法、挂职律师管理办法等配套制度,实现对政府法律顾问的动态化、系统化管理,充分发挥智库专家“外脑”作用。深入推进法律顾问服务全覆盖,基本实现法律顾问服务向村(居)延伸,初步形成了覆盖市、县、乡三级政府的法律顾问服务体系。2015年,在全国率先建立采购法律服务制度,定期全面评估资源库运行情况,目前,招标入库的律师事务所扩充至34家,经办律师增至563名,全面保障重大涉法事务处理。

三是推进重大事项合法性审查机制全覆盖。印发《关于贯彻落实〈安徽省推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案〉的实施意见》,进一步完善制度、优化流程、落实责任,实现了合法性审查内容、领域、层级全覆盖。制定出台《合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法》,提前介入房屋维修基金调整、餐饮业油烟整治等涉及面广和社会关注高的重大行政决策事项,从源头预防和化解重大法律风险。

四是加强政府重大合同管理。2008年即出台了《政府合同法律审查暂行规定》,确立政府合同法律审查基本原则,明确审查程序,2012年9月进行修订完善。2016年5月,出台《合肥市政府合同管理暂行办法》,实现政府合同调查谈判、法律审查、订立、履行、争议解决、档案管理的全程规范,特别是在政府合同审查和法律风险防范方面,建立了市政府法制机构统筹组织、政府法律顾问全面参与的法律审查工作机制,并进一步规范了法律审查意见的采纳和运用,有效防范法律风险。

四、抓好执法监督,规范权力运行

一是构建“制度+科技”法制监督新模式。依托省政府“一库四平台”(即政府权力项目库、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台和政府权力网上运行办事平台)建设,通过预留接口,运用“互联网+”的工作模式,建设融合各类监督资源、覆盖市县两级政府及其部门的法制监督平台,一期设置了政府规章和规范性文件备案监督、行政执法人员资格认证管理、行政执法行为监督、行政复议与诉讼网上办理、行政执法与刑事司法衔接网上运行、行政处罚案件群众公议、规范性文件“三统一”、规范性文件合法性审查备案管理、行政处罚网上运行等九大基础功能板块,二期增设行政复议综合管理、政府合同管理监督、行政执法信息公示平台和行政执法辅助人员模拟考试等四大功能模块,实现了对行政执法行为的全覆盖、流程化监督。

二是健全执法监督常态机制。2010年在全国首创行政处罚案件群众公议制度,2015年6月,出台政府规章《合肥市行政处罚案件群众公议办法》,实现群众公议工作法制化,人民日报、法制日报等媒体多次深入报道,安庆、马鞍山等地市借鉴推行。积极推进“两法衔接”工作,全面建立行政执法和刑事司法衔接“1+3”制度体系,自工作开展以来,全市执法机关向公安机关规范移送涉嫌犯罪案件共456件。2016年,率先在市本级全面推行行政处罚决定书公开,目前,仅市本级已公开处罚决定书2.38万份,倒逼规范公正执法。

三是加强行政执法人员管理。常态开展行政执法通用法律知识轮训和专业知识培训。出台《行政执法辅助人员管理办法》,积极推进行政执法辅助人员管理试点改革工作,全面全程规范辅助执法行为,并坚持动态管理辅助执法资格,目前,市直部门共有960名行政执法辅助人员正在持证上岗。

五、抓好纠纷化解,促进社会和谐

一是发挥行政复议化解矛盾的主渠道功能。严格执行《行政复议办案程序暂行规定》等制度,规范办理复议案件,2019年1-10月,市本级收到行政复议申请265件,受理252件,受理率为95.1%;审结209件,准期审结率100%,直接纠错49件,直接纠错率23.4%,综合纠错率29.3%,行政复议纠错功能进一步发挥,申请人合法权益得到有效维护。在审理行政复议案件时,积极运用调解和解的方式,促使当事人自愿撤回行政复议申请,达到了“四个一”的效果,即:办理一个案件、调处一个矛盾、处理一批问题、教育一方群众。

二是创新行政复议工作机制与审议方式。在全市普遍设立基层复议受理点,对首批38个受理点进行了集中授牌,推动行政复议受理环节向基层延伸,提升行政复议工作便利性。全面推行行政复议决定书网上公开工作,保障公众知情权、监督权,倒逼公平公正办案。截至目前,市本级已公开行政复议决定书600余份。常态开展典型行政复议案件回访,针对房屋征收、信息公开等重点案件开展回访60次,增强行政复议工作的权威性与公信力。改进案件审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、专家论证等手段办案,增强复议决定说服力和公信力。坚持每年选编典型行政复议案件案例,强化办案指导。

三是推动多种解纷方式衔接联动。出台并严格执行《合肥市行政复议与信访工作联系规则》、《关于进一步加强行政复议、行政调解与信访工作衔接的意见》,推动复议与信访、诉讼、调解等矛盾纠纷解决方式有效衔接。出台《合肥市行政首长出庭应诉工作办法》、《合肥市人民政府行政应诉和行政应议办理程序规定》,充分利用庭审平台化解争议。加强行政与司法良性互动,建立联席会议制度和疑难问题专题研讨制度,印发《关于行政纠纷诉调对接工作的意见》,建立诉前调解对接工作机制,对38件行政诉讼案件立案前进行调解。在人民调解工作方面,积极推进行专调解、“警民联调”、访调和诉调对接、律师化解等工作,提高矛盾纠纷基层化解的整体效果和合力。

首次网上群众公议会议

“治国凭圭臬,安邦靠准绳”。合肥市将继续坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治解决各种社会矛盾和问题,确保合肥城市发展既生机勃勃又井然有序,推动“大湖名城、创新高地”在未来能够拥有更广阔的空间和更光明的前景。

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