浙江省湖州市
坚持“防为主、防为上”

浙江省湖州市吴兴区织里镇是中国最大的童装产业市场,有1.3万家童装户,童装占国内市场份额的50%,本地人口10万,流动人口35万,是全省人口倒挂最严重的地区之一,人口密度是我省平均水平的三十多倍,每万人拥有警察数是全国平均水平的四分之一。镇区脏乱差现象严重,到处可见垃圾成堆、非法设摊、违章搭建、黑车载客等现象。2006914日、1021日,先后发生两起重特大火灾事故,共造成23人死亡,湖州平安考核被一票否决20111026日还发生震惊全国的群体性事件。20122月,湖州市局上报省厅果断成立织里公安分局。分局成立后,辖区治安形势总体保持平稳,但暴恐风险、群体性事件风险、公共安全事故风险依然严重存在,年平均刑事发案保持在3000起左右,分局以全市3.7%的警力承担全市10%的接处警量,人均案件办理量、打处数是全市平均水平的23倍,人均交通事故接警数、现场纠违数、酒驾查处数均居全市第一,织里在一定程度上还是“炸药包”、“火药桶”,极大的工作压力导致民警始终处于救火救急、疲于应付的状态,仍然坐在火山口上。



在调研中决策

织里的安全和稳定始终是湖州市党委政府的一块心病。为彻底消除织里社会秩序乱象,从根本上实现由乱到治,湖州市公安局党委以等不起、坐不住的紧迫感立即行动。市委常委、公安局长夏文星连续五年在织里当一周派出所普通民警,走遍织里的背街小巷,在他的带领下,市公安局党委班子成员带领分管警种部门负责人全部到织里开展一周的调查研究,解剖麻雀,深入了解掌握织里社会治安现状。

在深入全面的调研分析后,2015827日,市公安局在织里召开党委扩大会议,专题研究织里公安分局警务改革,确立织里秩序好、出事少、社会稳定、群众满意的工作目标,提出六个必须坚持,即必须坚持预防为主方针,零容忍零懈怠,抓早抓小,防患于未然;必须坚持和发展枫桥经验,民意导向,民力导入,夯实基层基础;必须坚持警务实战化,动态管控,巡处合一,第一时间消除看点;必须坚持科技强警战略,合理布局,智能管控,整治社会秩序;必须坚持集中力量解难题,全力支持,全面倾斜,抓准抓强重点事;必须坚持创新社会治理,齐抓共管,多策并举,形成联动合力。同时立即启动两件最为紧迫的工作,一是开展交通秩序集中整治,二是全面启动织里公安分局职能调整、警力下沉警务改革。

在动态中改革

在改革中,党政、公安、城管共同发力,基层干部、人民群众、社会组织齐心协力,以不影响织里正常生产生活秩序为前提,有力维护了织里地区的安全与稳定。织里刑事案件从2015年的3387起下降到2018年的1485起,警情从2015年的79798起下降到2018年的39397起,今年至今实现命案“零发生”。四年多来,未发生重大群体性事件、重大恶性刑事案件和群死群伤事故。

——模糊警务与非警务概念。在理念上,织里分局始终坚持把防为主、防为上作为公安工作和队伍建设的根本方针,主动模糊警务与非警务概念,跳出公安干公安,提前介入诸多影响社会安全与稳定的非警务社会问题,抓早抓小、打早打小,宁可十防九空,不惜杀鸡用牛刀,一开始就做出规矩来,把规矩硬起来。

——推进分局职能调整、警力下沉。2015917日,市公安局全面启动织里公安分局职能调整、警力下沉工作。织里分局机关部门从7个减至4个,派出所警力占比由43%提高到63%4名局领导兼任派出所所长和交巡警大队长,新增16名专职社区民警。在公安的积极推动下,湖州市、吴兴区党委政府经过深入调研,决定在织里推进行政管理体制机制改革,新建4个二级街道、2个办事处,重点承担城市管理、信访维稳、新居民管理服务等职能,实现了政府、公安职能的一线下沉。


财富广场

——以科技信息化引领精确警务。大力实施精确警务,争取政府投入资金1.4亿元,实施视频监控、智能交通等11科技强警项目,研发可视化指挥调度系统,对所有出租房加装配有指纹锁的防盗门和视频抓拍系统,中心镇区视频监控从5年前的118路增加到目前1万余路。在全省率先推行智慧用水”“智慧用电系统,实现对全镇575个公共消防栓精准定位和水压实时监控和预警,项目荣获全省公安改革创新大赛一等奖。研发推广2200套火灾智能预警系统,在辖区1100家劳动密集型企业安装1.2万套智慧式用电隐患排查系统,全省智慧用电现场会在织里举行。

——严格规范公正文明执法。牢固树立法律是全社会总规矩的导向,充分吃透老百姓不患寡而患不均的心理,在交通整治、非法设摊、占道经营等突出问题整治方面,坚持“一碗水端平”、“一把尺子量到底”、“桥归桥、路归路”,营造人人尊法守法、法律面前人人平等的浓厚氛围。

在发展中治理

维护织里的安全和稳定,公安机关责任重大、责无旁贷,但这不是公安一家子的事,公安机关也没有能力包打天下,需要党委政府高度重视,需要社会各界支持相助,以新发展理念引领社会治理创新,全面提升社会治理的能力和水平。

——混乱交通秩序显著改善。“织里乱”第一印象乱在交通秩序,织里公安分局为此深入开展道路交通秩序专项整治,打响织里警务改革的第一仗。交通事故死亡数从2015年的24人下降到2017年的11人,清理僵尸车28546辆,交通现场纠违数上升三倍,新建停车场26个、车位1万余个,市委、市政府主要领导对街面交通秩序给予充分肯定。

以前织里的街上是非机动车在机动车道里,非机动车道在货堆里,人行道在弯道里,盲道在车底里,如今这种乱象已明显改观。织里镇党委政府抓住公安机关交通秩序整治有力时机,全镇动员,推动环境卫生综合整治,镇主要领导连续76周每周六研究整治工作雷打不动。

——护航经济发展显著增效。四年来,公安机关主动护航童装产业示范园区建设、环境综合整治、小城市培育试点等中心工作,保障28个重点项目顺利推进,协助拆除违章建筑78.8万平方米,整治乱设摊2100余处、乱堆放1.3万余处,为实现织里童装生活进社区、产业进园区、交易进街区的转型升级作出了积极贡献。

——治安掌控能力显著强增。主动融入综治一张网,创新一格多警、六员五联警务网格工作机制,将全镇划分为20个网格,每个网格配置社区、刑侦、治安、交巡警、消防民警各1名,网格协警2名,整合信息员、调解员、巡防员、安监员、流动人口协管员和监督员队伍,由社区民警担任网格警长并常驻网格办公,有效实现诸多公安事项在网格内直接处置。

——群众信任指数显著提升。充分调动新老居民参与社会治理的积极性,成立平安公益联盟,涵盖在织大部分商会和公益组织,每周一到周五都能看到橙色马甲活跃在织里大街小巷。外省商会、外来务工人员等各界群众纷纷认为,如今在织里干事创业感觉更有面子,每次从老家回到织里,更有一种莫名的亲切感,对织里更加信任了,归属感更强了,没有感到织里在排外;对公安机关更加信服了,对法律更加敬畏了,没有感觉公安在选择性执法。

在实践中定型

织里公安的实践证明,防为主、防为上理念是完全正确的,是管根本利长远的,应当持之以恒地抓下去。市公安局党委以织里警务改革为样板,在全市大力推进以六张网为基础、六个精确为核心的立体化社会治安防控体系升级版建设,有效实现了全市社会平安稳定。圆满完成了党的十九大、G20杭州峰会、六届世界互联网大会、联合国世界地理信息大会等重大安保任务,平安湖州建设实现十二连冠夺金鼎;全市刑事案件从最高点4.3万起降为2018年的1.3万起、今年至今的8000余起,命案从52起降至2018年的10起、今年至今的5起。近年来没有发生暴力恐怖事件、个人极端案事件、重大群体性事件和重大安全生产事故,市公安局获评浙江省模范集体这一历史性殊荣,连续五年被市委、市政府授予十大群众满意单位称号。


镇区夜景

——坚持根本在防为主、防为上体现了公安机关对党和人民事业的高度负责,对人民群众生命财产的一种大爱,也体现了功成不必在我的正确政绩观。公安机关不应追求轰轰烈烈,自诩破了多少案、抓了多少人,而是要本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神,凡事早一天、前一步、多一个、加一次,多做打基础利长远的事,多做防风险除隐患的事,多做早发现早处置的事。

——坚持重点在这张网就是防范打击违法犯罪的天罗地网。湖州公安着重织密乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、社会面治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、治安卡口防控网、信息网络防控网这六张网。比如针对当前电信网络诈骗案件多发的实际,201510月率先成立全省首家反诈骗中心,2016年发布《关于防范冒充公安机关实施诈骗的郑重声明》,2017年对全市财会人员进行反诈培训,2018年开展捂紧钱袋子反诈宣传,2019年开通运行全国首条自带保险的“2250000防诈热线,构建起源头反制进不来、事前防范骗不了、以快制快取不走、以专制专压得住的湖州防范打击电信网络诈骗犯罪新模式,特别是“2250000防诈热线得到省委书记车俊等领导批示肯定,成为我市防诈工作的一张响亮名片。

——坚持核心在湖州公安大胆开拓创新,勇于自我革命,站在主动拥抱大数据、人工智能新时代的高度,深入实施云上公安、智能防控大数据规划,大力推进以精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置为主要内容的精确警务,实现警务实战与科技应用深度融合。

——坚持基础在基础不牢,地动山摇。基层派出所和民警是社会治安防控网络的基本节点。坚持我的地盘我守土、我的地盘我清楚、我的地盘我做主,始终将派出所建设置于先导核心地位,完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制,筑牢社会和谐稳定的根基。全市79个派出所全部完成新建改建任务,基层队伍不稳定状况明显改观,战斗力进一步激发。

——坚持关键在是公安工作最关键的因素。2015年以来,湖州公安培育选树了381062人次的防范之,先后挽救群众生命60余人次,消除易引起群死群伤的重大事故隐患10余起、交通安全隐患250余处、消防安全隐患200余处、网络安全隐患30余起,及时找回走失群众60余人次。全市共有127个集体295名个人荣获省级以上荣誉,涌现出王法金、马长林、陈建如等重大先进典


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