江苏省南京市鼓楼区
南京市公安局鼓楼分局
全力打造“一家人”网格化综合治理工程

作为南京市核心区,鼓楼区是政治、经济、文化、教育的中心,具有领导关注度高、治安形势复杂、人口密度大、警情案件多、维稳任务重等区位特点,历来是领导关心、媒体关注的舆情敏感之地。“鼓楼无小事,一失则万无”,特殊的区位带来了特定的要求,决定了鼓楼公安要用特别的努力,要有特殊的担当。在市局党委和区委区政府坚强领导下,南京市公安局鼓楼分局以网格化社会治理创新为契机,以促进鼓楼大家庭开放、融合、共治为理念,全力打造“一家人”网格化综合治理工程,汇聚整合各方社会资源,汇集前沿科技手段,不断探索鼓楼创新综合治理之路,取得良好成效。

近年来,鼓楼区被省委省政府评为“2015-2018年全省社会治安综合治理先进单位”,连续三年被省综治委评为“江苏省平安区(市、县)”。鼓楼区群众安全感满意度测评从2013年的88%提升至2018年的98.25%2017年、2018年连续两年排名位列全市前茅。全区“两抢”、入室盗窃、扒窃、盗窃非机动车、盗窃车内财物等可防性刑事警情同比分别下降31.25%27.44%33.16%13.66%17.72%,均为历史最低值。全区网格员采集各类平台信息170万余条,信息总量在全市非省试点区中排名第一,排查化解风险隐患点2546个,化解率98%;调处民间矛盾纠纷8384件,调解成功8353件,成功率达99.63%


在2019中国南京智慧公共安全大会向各界嘉宾推荐工作方法


一、立足管理单元最小化,聚一家之力,构建一个网格组织体系。

警力有限,民力无穷。分局牢固树立“警民一家亲”的理念,积极调动融合各方综治力量,形成一家人网格体系。在民警的指导和配合下,承担辖区线索搜集、群防群治、综合管理等任务。一是划分科学化网格,建一个“小家”。规模适度、管理单元最小化,服务管理最优化为原则,以一个网格即为一个“小家庭”为理念,结合鼓楼辖区实际,将全区119个社区划分为社区网格1642个,其中综合网格967个、专属网格675个,形成一支“基层网格治理”队伍,真正做到“下去一把抓、回来再分家”。二是组建专业化队伍,选一名“家长”。加强网格化专业力量建设,按照一格一员的原则,整合优化原有社区综治力量,遴选970名业务水平高、综合素质强的社区工作人员作为专职网格员;配备有责任心、有能力的兼职网格员3246人,专属网格员675人,建立起以社区干部和社区民警为主导,网格管理员为主体的社区网格管理队伍。三是整合社区力量,团一个“整家”。通过列建楼栋长、单元长及信息员为着力点,挖掘整合社区人力资源,组织发动社区干部、社工、送奶工、保洁员、家政人员、五小行业、燃气公司抄表员等力量,进一步以点带面扩充全区网格员队伍。目前已列建楼栋长4669人、单元长588人,各类信息员1500余人。四是融合建立平安志愿者队伍,寻一众“亲人”。以社区平安建设为立足点,成立鼓楼区平安志愿者协会,组建7万余人的平安志愿者队伍,其中常态参与巡防的骨干力量达1万余人,成为平安建设的一支重要补充力量。


为小区楼栋长、单元长信息员统一制作工作证、配发专门的工作马甲、记录本、工作包、袖标


二、立足管理手段科技化,汇一家之智,研发一个信息管理平台。

将传统的社区管理方法与科技信息化手段相结合,创新配套研发应用一家人信息管理平台,为社区管理工作提供有效抓手。平台以微信小程序的形式,主要采集房屋、人口、犬只、车辆等信息。网格员和协管员负责基础数据的录入,社区民警负责对数据进行审核。打破网格长、专兼职网格员与楼栋长、单元长之间信息交互的壁垒,将信息传递的交互方式传导到了网格员队伍的最末梢,直接由楼栋长、单元长入户上门核查上报信息线索,提高信息采集的效率和鲜活度。一是走进网格,从局外人家里人转变。分局通过党员引领、软件支撑、民警指导推进一家人程序落地生根,焕发楼栋长社区自治活力。一家人程序的设计首要初衷就是让70岁以上的老人都会使用,明确三步之内进入正题。加强数据保护,所有信息只有后台授权的社区民警可见;便利数据检索,对采集的基础信息按照楼栋单元分类统计。为切实盘活小程序,分局社区民警组织多轮现场教学,邀请小程序开发技术人员一对一指导。目前,该程序已有696名楼栋长在册使用,采集基础信息5673条,入户覆盖率超过75%二是贴近民意,从独角戏唱大戏迭代。党的十八大以后,公众参与已经成为推进社会治理的关键词,分局在程序里增加随手拍线索功能,畅通社区治理中各类问题的汇集渠道。矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,小程序的随手拍线索搭建了信息畅通平台,尽最大努力整合各项资源,预测预警预防,最大限度地把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态,在激活基层治理的神经末梢中发挥着让独角戏唱大戏的积极作用。楼栋长可以通过语音、图片、文字等多种形式上传一切身边的可疑信息,后台社区民警进行审核后给予反馈,对有价值线索将给予的积分奖励。楼栋长可以凭借积分兑换油、米、鸡蛋、牛奶等生活用品。随手拍线索将群防群治的理念落地,植入群众心中,形成思想转变,畅通信息渠道,促使警务工作前移,在为民办实事的点滴中拉近警民距离。截至目前,收到各类随手拍线索208条,消除安全隐患124处,取缔群租房82处,化解各类矛盾纠纷106起,破获开设赌场案2起,抓捕嫌疑人8名。三是精进服务,从单简化双减负进阶。分局在“一家人”小程序服务网格化治理的基础之上,深挖信息化潜能,不断丰富小程序功能应用,拓展市内户口迁移、出生申报、开具无犯罪记录证明、居住证办理和身份证办理等行政审批服务,推进网格化的同时深化放管服改革。分局成立前置审批中心,所有通过后台传输的材料经过前置审批后再移交派出所办理,减少基层民警审批手续。通过“一家人”的数据赋能,既能为群众简化办事流程,也能为基层减少审批手续,真正实现户籍行政审批从单简化双减负的开拓与进阶。同时,分局实行网上身份证办理+智能柜的办理模式,设置“AI客服对办理材料进行线上提交、审核、办理,在分局挹江门派出所户籍前台设置身份证提取自助智能柜,形成网上办理——自助提取的服务闭环,实现7×24小时的全天候服务,真正让群众只跑一次。

三、立足建章立制规范化,树一家之规,建立一个配套管理机制。

为调动楼栋长、单元长的积极性,分局通过一系列规范制度的建立,达到事半功倍的效果。一是用选树发展制度立“家规”。采取自愿报名的原则,以信息员、平安志愿者、社区积极分子为优先考虑对象,选树楼栋长和单元长。以集中培训、专人辅导、座谈交流等形式,对楼栋长、单元长进行平台操作、工作方法和疑难问题解决等实用技能培训,通过三个月的培训后正式上岗,结合个人考核和日常表现情况进行动态化调整。二是用工作例会制度开“家会”。社区主任、社区民警每周定期与专兼职网格员召开例会,各网格专兼职网格员每周与楼栋长、单元长召开例会,梳理社情民意,讨论、协商解决相关问题,社区主任、社区民警、专兼职网格员、楼栋长、单元长之间主要通过平台群聊的形式交流,逐级上报、层层下达,确保工作落实到位。三是用检查监督机制执“家法”。实行“日走访、周分析、月汇总”制度,每天对楼栋、单元进行基本巡查走访,每周进行一次全面排查走访,每月对出租屋、流动人口租住户、生活困难家庭、空巢老人家庭、特殊人群等登门走访,并将走访情况登记入册、第一时间在平台上报信息。由网格员检查监督,社区民警不定期深入单元网格了解工作情况,一经发现履职不严,酌情调整出网格员队伍。四是用考核奖励机制奖“家人”。建立网格员、信息员全员考核机制,考核分为基础项和提升项,以线索统计落实到人的方式进行季度考核,未完成则无法获得奖励。基础项以入户见面率为主,要求网格员、楼栋长每季度至少上门走访一次,通过拍照片上传至“一家人”平台,民警在后台调取记录,计算每个网格员的入户见面率,未达到90%的无法参与奖励评选。提升项则包括群租房、出租屋、特困户、宠物无犬证、严重家庭矛盾、独居老人及伤残家庭等八类方面,通过“一家人”平台上传相关图文信息,经民警审核通过后,按条目计算积分,最后按照汇总排名和条目进行奖励。


对成绩突出的网格员及时予以表彰,最大限度调动工作积极性和主动性

四、立足综治工作常态化,集一家之器,提供一个保障体系机制。

“工欲善其事,必先利其器。”一是开展社区“五个一”建设,建立“家庭”财务制度。为全力保障网格化工作与社区警务工作有效对接,开展社区警务“五个一”建设,即:为每个社区建设一间达标、规范的警务室,配备一辆警务助力车,配发一个工作包,下拨一笔社区专用经费,制定一个考核规范。今年以来,分局共投入173万元为社区民警购置150辆警用小牛电动车,投入191万元配置147台警务平板电脑,推进分局社区警务更精细。二是加大社区经费支出,做好“家庭”经费保障。在市局每年保障每个社区民警3万元社区经费的基础上,分局再配套保障每个社区3万元社区经费,鼓励社区民警对提供群租房、违规出租地下室、虚假注册企业、关注对象等有价值线索的网格员,及时给予奖励,最大限度调动网格员工作积极性和主动性。三是安装警民信息箱,让“家人”耳聪目明。在全区各单元、楼栋安装了4600个“警民信息箱”,进一步畅通民意渠道,主动收集群租房、违法犯罪线索等各类综治信息。今年以来,分局通过信息箱等各类信息滚动排摸全区群租房1104家、住人地下室188处,已清理群租房1034家、住人地下室101处,行政处罚出租人和承租人232人。四是配备日常工作装备,为“家人”添置工具。为小区楼栋长、单元长信息员统一制作工作证、配发专门的工作马甲、记录本、工作包、袖标。统一制作网格化工作图上墙公示,确保社区每幢每户每人了解自己所属网格区和网格员。各楼幢内张贴所属网格公示牌,将社区主任、社区民警、所属专兼职网格员、所属楼栋长、单元长姓名、照片、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息进行公示,确保综治工作能够真正落到实处。


社区警务“五个一”建设,建立“家庭”财务制度


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