山东省青岛市城阳区
城阳区多元联动构筑“大调解”
有效化解社会矛盾纠纷

近年来,城阳区聚焦新时期矛盾纠纷的特点,坚持发展新时代枫桥经验,有效整合全区各类调解资源,构建起以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解、行业专业调解等多元联动的大调解工作格局,使社会矛盾纠纷得到有效化解。近两年来,全区各级各类调解组织共成功化解矛盾纠纷14393件,其中2019年以来成功化解矛盾纠纷4440件,成功化解率为74.6%,群众满意率达99.8%


一、建成综合平台,变一元调解为多元化解

一是突出功能多元化。整合全区政法综治部门职能,建成集统筹指挥、纠纷化解、法律服务等多功能于一体的区纠纷多元化解中心,法院、信访、司法等部门集中入驻,设立调解室、巡回法庭、信访接待室,群众可选择最合理的纠纷解决途径,实现了服务集中提供、纠纷联动化解。中心成立几年来,共调解各类纠纷7100起,解答咨询10500余人次。

二是突出工作流程化。坚持全过程控制、闭合式管理,建立受理分流办理结案回访各环节无缝衔接的闭环式工作流程,对每一起纠纷,均先征询当事人是否有调解意愿,对不同意调解或调解不成功的纠纷,再视情导入行政裁决、行政复议、仲裁或诉讼渠道进行处理,确保进入中心的每一起矛盾纠纷,都能找到合适的解决出口。

三是突出运行智能化。区财政投入1000万元开发建设平安城阳综治信息平台,纵向联通区、街道、社区调解组织,横向连接各行业性、专业性调解组织,实现了矛盾纠纷收集上报、分析研判、办理反馈、督查督办、远程视频调解等一网通。 既可以动态掌控各调解组织的工作进展,及时组织专业力量对基层上报的复杂纠纷进行精准攻坚,又可以对纠纷情况进行多层次、多维度的分析,有效增强了维稳工作针对性。


四是突出服务专业化。按照以事定费、购买服务原则,引导律师等专业力量参与调解工作,区财政投入120万元委托山东盈康、山东运策两家律师事务所入驻中心,设立婚姻家庭、合同、侵权、劳资4个专业调解室,为群众提供免费、专业调解服务。

二、夯实社区基础,变被动调解为主动化解

一是建设1个司法行政工作室。建立“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制,实现调解重心下沉到基层社区。在全区197个社区依托人民调解委员会建成司法行政工作室,设置律师会客室、调解室等,搭建起以矛盾早期预警调处、社区便民法律服务、特殊人群跟踪考察为主的综合性服务平台。

二是实施公共法律服务1+1制度。每年区、街道两级财政补助320万元为每个社区聘请1名法律顾问,每个社区选聘1名首席调解员,由街道通过以奖代补、一案一补等形式落实补贴经费35万元,社区法律顾问和首席调解员联合为居民群众开展面对面调解。

三是培育N个调解小组。各社区根据实际需要按纠纷类型建立N个专业调解小组,每位调委会成员负责1个调解小组,构建以调委会为统领、以首席调解员和法律顾问为骨干、以调解小组为分支的调解精兵网络,切实提高矛盾纠纷排查调处效能。四是划分N个排查网格。实施综治网格化建设,全区划分11457个网格,区财政投入3000万元为每个网格配备1名网格员(同时担任纠纷信息员),建立起网格员负责排查、调解员和法律顾问负责调解的矛盾纠纷排调分离制度,确保矛盾纠纷第一时间有人发现、有人调处。今年以来,网格员主动发现排查纠纷950起。

三、拓宽调解领域,变单打独斗为多方联动

一是实施诉调联动将人民调解与民事诉讼有机结合,率先在上马、夏庄2个派出法庭建立调解室,选聘专职调解员,接受法院诉后委托调解,每年成功调解案件数量占法庭受理案件总数的30%。以区纠纷多元化解中心为载体,将诉调联动内涵延伸至诉前委派调解,将矛盾纠纷化解在立案前,实现了调解效益最优化。近两年来,通过诉调联动成功调解各类案件3646件,涉及标的额近一亿三千万元,为当事人节省诉讼费用800余万元。

二是实施警调联动在全市率先实施人民调解与公安警务处置有机衔接的警调联动机制,由各街道落实专项资金80万元,选配专兼职调解员,在辖区10个公安派出所建立调解室,通过柔性调解的方式化解派出所接警的民事纠纷、轻微治安案件以及刑事案件的民事赔偿部分,实现了捕人少、治安好的目标。近两年来,已成功调解各类案件2653件,涉及赔偿数额1900余万元。

三是实施行调联动将人民调解与行政管理有机衔接,在纠纷较为突出的交通、消费、医疗等领域建立人民调解组织,选聘专职调解员,接受当事人申请或行政部门的移送、委托调解各类纠纷。近两年来,行调联动调解组织成功调解纠纷2163件,涉及标的额8500余万元,为当事人节约诉讼成本近600万元。

四是实施访调联动将人民调解与信访接待有机结合,区纠纷多元化解中心整合群众来访接待职能,将适合调解的群众来访问题交由中心调解室先行调解。同时,推荐优秀调解员参与信访事项听证说理和群众公议,发挥调解员贴近群众的优势,将信访纠纷阻断在早、化解在小。近两年来,通过访调联动成功调解群众来访问题123件,调解员参与信访听证、群众公议1800余次。

五是实施援调联动建立人民调解和法律援助双向衔接联动的工作机制,在区法律援助中心设立调解窗口,对适合调解的法律援助案件及时引导当事人通过调解方式予以化解。同时,经过调解不成的矛盾纠纷,调解组织协助符合条件的当事人办理法律援助手续,最大限度维护困难群体的合法权益。近两年来,通过援调联动机制已成功调解矛盾纠纷360件,协助1050余名纠纷当事人办理法律援助手续。


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