陕西省黄龙县
普法依法治理提档升级工程和人民调解工作

一、普法依法治理提档升级工程

贯彻落实依法治国战略部署,推动法治黄龙建设,根据中省市法治建设新理念、新思路、新要求,在需要进一步全面提升县域法治宣传教育工作水平和实际成效的背景下,黄龙县实施普法依法治理提档升级工程,于2017年8月率先建成了全省首个法治宣传教育中心、全省首个宪法公园和全省首个“谁执法谁普法”责任田长廊

“谁执法谁普法”责任田

(一)建成全省首个法治宣传教育中心

法治宣传教育中心位于黄龙县城东部,建筑面积387㎡,采用先进的设计理念,设置综合展示、互动体验、新媒体普法三大板块。其中综合展示包括:法的概念、法的渊源、法治建设的光辉历程、中国普法、法与人生、党内法规、专题学法、法治人物、以案说法、禁毒警示教育、法治黄龙、名人说法、宪法树13项内容;互动体验包括:模拟量刑、消防实物、森林防火、交通安全、图书阅览5项内容;新媒体普法包括:VR体验、AR体验、普法智能机器人、普法测试、快乐普法角、签名留言6项内容。中心充分运用现代化高科技多媒体技术,结合传统图文实物,生动阐述了法治理念和法律知识,系统展现了法治建设的进程和成果,打造了集知识性、趣味性、教育性、体验性于一体的法治宣传教育新平台。中心建成后已成为全县法治文化、普法教育的核心阵地和重要旅游景点,全天候免费开放。

中心正式投用以来,累计接待观摩学习、调研指导166批次15260余人,县内干部、学生在中心集中学习教育活动呈常态化。中省市县各类媒体专题宣传突破50件次,中心更是得到了省政协、省委政法委、省司法厅、市委、市政府主要领导的调研指导,以法治宣传教育中心为代表的黄龙普法依法治理提档升级工程成为全省普法工作的示范点,经验在全省推广学习。

(二)建成全省首个宪法公园

黄龙县宪法公园是黄龙县精心打造的首个以宪法为主题的法治文化公园,位于县城东部,占地面积40517平方米,由宪法主题教育、普法长廊综合宣传、法治电子影像三大区块组成,主要利用石刻、橱窗、插件、大型电子屏等载体,通过文化艺术手段,实现法治宣传与公园景观的相互融合,生动展现了宪法及法律法规知识、法治理念、法治典故、典型案例、格言警句等内容,让人们在休闲娱乐中感受宪法精神,领略法治文化,学习法律知识。目前宪法公园已成为全县广大干部职工、各界群众和来黄游客接受法治教育的重要基地。

宪法公园入口标志牌石刻

(三)建成全省首个“谁执法谁普法”责任田长廊

“谁执法谁普法”责任田长廊位于黄龙县法治文化广场入口,按照“谁执法谁普法”责任制要求,将行政执法机关和法律法规授权的组织及各司法机关统一进行划分,每12个单位为一组,每个单位分配1个宣传橱窗,各单位根据执法范围和业务范围开展法律知识宣传,每季度定期更换宣传内容。同时利用广场的大型LED显示屏,每月安排两个单位集中播放部门普法内容。广场的普法阅览室,吸纳整理了各个部门的多种法律书籍,并在电子阅览室内安装了“快乐普法”软件,方便群众学习法律知识,感受法律趣味。“谁执法谁普法”责任田长廊的设置,进一步夯实了各执法单位的普法责任,在县城营造了浓厚的法治氛围,让广大干部群众在无形中接受法治的熏陶从而学到更多的法律知识,进一步提高了黄龙广大干部群众的法治意识和法治素养,受到了广大群众的一致好评,目前已成为全县法治文化建设中一道亮丽的风景线。

黄龙县法治文化广场(黄龙县法治文化教育基地)建于2012年7月,是黄龙县“法治县”创建中的一项重要工程。广场位于县城中心街,占地面积14300平方米,经过持续扩充和数年建设,形成了由法治文化广场标志牌、大型LED显示屏、普法阅览室、宣传插牌、“普法责任田”宣传长廊等元素组成的大型法治文化广场。广场先后举办了法治摄影图片展、法治书法展、法治文艺汇演、法治微电影公映等多场大型法治宣传教育活动,成为广大群众接受法治宣传教育的重要场所。

法治宣传教育中心、宪法公园、“谁执法谁普法”责任田长廊是黄龙县普法依法治理提档升级工程的三面旗帜,而黄龙县在不断总结梳理工作经验的基础上创新实施的“789”普法工程(即:常态化深入开展多媒体普法、趣味普法、点法下乡、四警包村、小小普法宣传员、法治文化、普法扶贫七项工作,精心打造法治宣传教育中心、宪法公园、法治广场、法治景区、法治街道、普法责任田、“谁执法谁普法”示范单位、民主法治示范村八个品牌阵地,推进“法律九进”,在传统法律“六进”的基础上,创新法律进军营、进景区、进网络。)则是普法依法治理工作的基础。“789”普法工程在推动“七五”普法规划落实的同时,创新实现普法工作出特色、有亮点,普法工作的硬支撑和软实力明显提升,法治宣传教育成效持续扩大。

法治兴则国兴,法治强则国强。全面推进依法治国,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,自觉在全面依法治国伟大实践中肩负起历史责任,使命光荣,任务艰巨。黄龙县法治宣传教育中心、宪法公园、“谁执法谁普法”责任田长廊作为全县法治宣传教育的核心阵地和重要载体,搭建了人与法的桥梁,拉近了法与人的距离,“789”普法工程的实施,实现了普法宣传全域全覆盖,全社会尊法、学法、守法、用法的氛围日益浓厚,法治在人们的生产生活中看得见、摸得着、用得上、用得好,黄龙社会形成了礼让包容、和谐共处的良好民风,民众的安全感、幸福感、获得感明显增强,这些有力地推进了黄龙法治建设的进程,已成为黄龙法治建设历程的重要见证,为黄龙社会经济又好又快发展做出了积极贡献。

二、人民调解工作

目前黄龙县共有人民调解协会1个,人民调解委员会67个,其中县级调委会1个乡镇7个社区2个村级47个,行业性调委会10个(消费纠纷人民调解委员会、校园纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会、劳资纠纷人民调解委员会、白马滩景区人民调解委员会、物业纠纷人民调解委员会、旅游纠纷人民调解委员会、信访矛盾纠纷人民调解委员会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会),共有调解员243名,全部都是兼职,其中高中及以上学历198名。

法治宣传教育中心内景

坚持和发扬“枫桥经验”,建立矛盾调解机制

每季度组织人民调解员学习人民调解大讲堂,学习“枫桥经验”结合“枫桥经验”建立矛盾纠纷排查机制以部门、乡镇(社区)、村组为基本单位,采取定时、定人、定责的办法,村、社区半月一排查,乡镇部门一月一排查并根据易发生纠纷的时令性、季节性、地域性特点,将每年重要节庆日和敏感时期列为重点时期进行集中排查。建立重大矛盾纠纷报告制度村(组)人民调解员对可能引发治安、刑事案件或群体性事件的重要纠纷信息,及时报告村人民调解委员会,村人民调委会采取控制措施并及时上报乡镇司法所司法所组织乡镇人民调解委员会成员主动介入调处,对于调处有困难的及时报告乡镇党委政府和县司法局,由乡镇党委政府和司法局协调有关部门介入处理。推行矛盾纠纷分析研判制度在人民调解工作中引入风险评估机制,建立县、乡、村三级研判制度,定期对辖区内矛盾纠纷的发生、发展情况及其特点、规律和成因等进行调查分析,提出切实可行的意见和建议,为同级党委政府研究制定预防化解措施提供决策依据对排查出的矛盾纠纷及时预警,采取措施做好稳控工作。积极实行“以案定补”制度制定并下发了人民调解员“以案定补”实施办法,根据难易程度,对案结事了的矛盾纠纷案件调解员给与一定的补贴。

(二)推广白马滩镇“123456”人民调解工作模式

在全县总结推广白马滩镇“123456”人民调解工作模式(坚持一个宗旨:为民服务;注重两条主线:紧扣产业发展和旅游兴业的两条主线开展“110模式”人民调解工作;优化三支队伍:优化镇调委会,组建成立景区调委会,优化村级调委会;完善四项机制:完善奖惩机制,完善领导包抓和责任追究机制,完善信息共享机制,完善法制宣传机制;健全五项制度:例会制度,培训制度,值班制度,定期排查调处制度,四警包村制度;推行六项新举措:探索110模式人民调解,打造法治文化景区,推行以案定补,建立人口信息平台,利用微信、微博等多媒体打造普法新平台,创新调解工作机制提高化解矛盾纠纷能力)。

推广瓦子街镇的“四级三调一聚合”纠纷调解新机制和“五步工作法”

为了有效整合和充分发挥“三调联动”职能作用,促进各类涉稳问题和“不和谐因素”迅速妥善化解,瓦子街镇创新工作方法,在全镇建立起“四级三调一聚合”纠纷调解新机制“五步工作法”

“四级”即:镇、村、组、户;“三调”即:人民调解、司法调解、行政调解;“一聚合”即:行政、政法、信访、农综、民间组织为一体力量有效整合。工作上:建立“三调联动”工作流程,即:公安机关引导报警当事人选择人民调解和司法调解。同时在司法所建立人民调解工作室,由综治、公安、司法各派一名同志负责调解工作业务指导和具体司法调解工作。对较大的矛盾纠纷整合行政、政法、信访、农综、民间组织力量联合调解。建立调解对接工作流程,对接待来信来电来访案件,按照“调解优先、调判结合,可调则调、当判则判”的原则,搞好移送衔接,合理分流。建立六方面联动机制,即:协调联席会议制度、矛盾纠纷定期排查制度、信息通报制度、责任落实制度、依法确认人民调解协议效力制度、定期教育培训制度。“四级三调一聚合”工作体系的全新提出,继续坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合原则。全面巩固了“党委政府统一领导,综治部门统一协调,司法行政具体组织实施,相关单位协作联动”的社会矛盾纠纷排查调处大格局,真正实现“两不出,三下降、四提高”工作目标(小事不出村、大事不出镇;群体性事件下降,民事诉讼案件下降,涉法涉诉信访案件下降;人民调解成功率提高,民事诉讼案件调解成功率提高,行政诉讼案件调解率提高,人民群众对调解工作知晓率、满意率提高)。

“五步工作法”,即:一排查。积极构建以镇维稳中心为指导,村综治工作站为主线,村小组服务室及485个平安建设家庭户联网的四级综治网络,实行分工负责制,坚持镇每月2次,村每周1次对全镇不稳定因素及矛盾纠纷进行排查二评估。健全和完善突发事件应急预案和群体性事件工作预案,积极实施重大事件风险评估制度,防止矛盾纠纷激化和事态扩大。特别是对群众反映的紧急事件,及时与各相关职能单位实施联动,在第一时间到达现场处置,有效预防、减少问题的发生和蔓延三调处。镇维稳中心每月20号前定期召开例会,通报上月问题解决情况及本月遇到的热点难点问题,同时落实相关问题化解调处责任领导和单位。矛盾纠纷坚持集中调解和分散调解相结合方式进行,对不宜在镇上调解或特殊情况当事人不能到场的,镇村调解人员及时入户调解,变上访为下访,工作重心下移,靠前指挥,真正做到小事不出组,一般事件不出村,重大问题不出镇四结案。针对一般性问题,能口头调解化解的,尽量民间化解,不使问题性质升级,给当事人造成负面影响,对一些情况复杂,处理难度大,涉及多个部门的重大问题及重复信访问题,镇维稳中心主任负责牵头,组织相关单位集体调处,研究和制定具体的工作措施,解决方案,签订协议书,实施重点调处化解,确保疑难问题有效处置,形成经典案例经验推广五回访。对办结处理到的各类矛盾纠纷实行回访制度,由镇维稳中心指派工作人员到当事人家中进行走访调查,掌握纠纷是否真正化解,了解双方当事人满意程度,对于达成协议没有履行的,督促当事人尽快履行,达到案结事了之目的。

通过推广典型经验,有效示范带动了各级各领域人民调解工作整体协调发展。近三年,全县各类调解组织共排查纠纷3623次,排查出矛盾纠纷294件,调处成功290件,调解成功率达98%基本实现了“小事不出小区、大事不出社区、矛盾不上交政府”的社会管理目标。

党的十九大绘制了新时代的美好蓝图,也对法治建设提出了新理念新要求,全民依法治县和司法行政工作任重道远。黄龙将继续推动普法依法治理工程再提档再升级,深化实施全民全域大普法,进一步抓好人民调解工作,筑牢基层稳定第一线,使各项工作的旗帜更加鲜亮,基础更加牢固,为全面建成生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足的新黄龙提供坚强的法治保障,为全面依法治国贡献黄龙力量。

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