广东省惠州市
惠州市“六治”协同
构建基层社会治理新格局

惠州位于广东省中南部东江之滨,珠江三角洲东北端,南临南海大亚湾,毗邻广州、深圳、东莞,地处珠三角经济带核心区域,山川秀邃,素有“岭南名郡”之称,是国家历史文化名城,是一个充满生机与活力的城市,在粤港澳大湾区格局中正在努力打造成珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。全市陆地面积1.13万平方公里,占珠三角经济区面积的1/4。海域面积4520平方公里,海岸线长281.4公里,是广东省的海洋大市之一。现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县5个县(区),设大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区,共有53个乡镇、17个街道办。 2018年末全市常住人口483.00万人,户籍人口380.90万人。近年来,惠州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实中央、省的决策部署,特别是贯彻落实党的十八大、十九大关于加强社会建设、创新社会治理精神,全面推进平安惠州、法治惠州建设,打造了一批全省、全国有影响的工作亮点品牌,连续三次荣获全国社会治安综合治理优秀市荣誉称号,成功夺取全国综治领域最高荣誉“长安杯,逐步探索出具有惠州市特色的“六治”基层治理模式。

惠州市风貌

一、突出“政治”统领作用,夯实基层党组织引领治理的基础。坚持党委牵头抓总,丰富和完善基层社会治理机制。各级党委带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻“共建共治共享”社会治理理念,党政一把手牵头抓总,对试点工作要专人负责。坚持调查研究,坚持理论与实践相结合,坚持重心向下,坚持群众路线,坚持系统思维和法治思维,解放思想,实事求是,在试点、总结、推广的多次反复中,丰富和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代基层社会治理体系,有力推动各项工作顺利开展。

二、发挥“自治”基础作用,激发基层社会活力。设立政府社区工作准入清单,建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。制定村(居)民委员会工作职责事项指导目录、村(居)民议事决策工作指引,培育发展城乡社区社会组织。在城乡社区全面实施“四民主工作法”。村(居)民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤,对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理。“四民主工作法”让广大村民拥有了更多“话语权”,让他们大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事,依法有序地参与民主自治管理,有效解决了全市农村土地征收补偿、宅基地分配、道路修建、山林土地纠纷等热点难点问题有效预防了基层干部腐败,促进了基层经济社会发展。

三、发挥“法治”保障作用,推进基层依法治理。坚持以法治为核心,着力提高基层干部群众的法治观念和法律意识,努力推进“法治之城”建设。一是深化法治治理机制改革。探索实施政府部门“权责清单”、主要部门“服务清单”和投资管理“负面清单”制度;在全省率先建立行政执法与形势司法“两法衔接”制度,健全完善人民调解、行政调解和司法调解“三联机制”,率先实施公共资源交易制度等改革,率先成立“中介超市”,优化了市场化法治化营商环境。二是大力培育法治文化。打造全媒体法治宣传教育平台,办好“法治在线”、《以案说法》等栏目,深入开展普法宣传;三是全面实施“一村(社区)一法律顾问”制度。全市1294个村(居)委全部聘任法律顾问,为基层提供法律咨询、审核合同、调解矛盾等法律服务。对于发生在基层的矛盾纠纷,法律顾问与群众进行自愿平等的协商,从法律角度进行分析、判断,帮助群众从法律角度认清问题症结,依法提出各方都能接受的解决方案,无论是集体上访事件,还是邻里纠纷,都通过这一渠道取得了良好的预防、调解效果。同时,探索推行“法制副厂长”、“法制副校长”、“司法惠民工作站”等做法,不断健全完善基层公共法律服务体系。

惠州市村(居)委聘任“法制副主任工作推进会”

四、发挥“德治”先导作用,促进基层和谐稳定。一是大力倡导社会主义核心价值观推动社会主义核心价值观落细落小落实,融入文明公约、村规民约、家规家训。培育良好的道德风尚,大力加强社会公德、职业道德、传统美德、个人品德建设,大力开展道德模范、时代楷模、最美人物、凡人善举宣传活动。惩恶扬善弘扬社会正气,建立机制褒奖乡里德行善事,设立村(社区)贤德光荣榜,让德育内化于心外化于行。二是丰富道德宣讲形式,大力培育文明新风。通过新时代文明实践中心等平台,打造“1+10+N”优秀宣讲队,宣传党的思想政策、传递文明风尚。推出一批深受群众欢迎、扎根基层的名讲师,同时也发掘一批百姓宣讲员,进一步丰富理论宣讲的方式方法,用身边人讲身边事,以“乡音”传递“新声”结合创建全国文明城市,开展“感动惠州十大人物”、“十大最美家庭”评选,打造“好人之城”等活动,加强公民道德建设,以道德滋养法治精神。三是利用家规祖训,开展家风教育。每村各族整理家谱、历史、名人故事等宗族文化,扬善除弊,组织德高望重者讲家风家教故事,组织年青人讲创业、讲学习、讲传承,以“流动红旗”等形式,激励创先争优广泛开展乡村评议活动,推动移风易俗不断走向深入。开展“亲情好、身体好、创业好、环境好、友邻好”等“五好”家庭评选活动,弘扬优秀传统价值观。

五、发挥“智治”支撑作用,提高基层治理效率。以建设“智慧城市”为载体,让社会治理搭上“信息化高铁”。一是打造高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体系。以开展国家“智慧城市”建设试点为契机,着力打破“信息孤岛”现象,实现各系统、各平台数据互联互通,推动社会治理全面进入信息化、现代化“大数据”时代。市电子政务云数据中心已实现28个市直部门政务基础数据交换共享,以及市政府协同办公系统等39个政务系统运作二是依托云计算技术,建立“横向覆盖部门、纵向延伸县(区)”的一体化网上办事大厅。打造了集政务公开、项目审批、社会事务办理、公共资源交易、志愿服务申请、公共决策互动、政府效能监察等七大功能于一体的网上综合办事大厅。三是运用“大数据”平台,最大限度收集民意,最高效率解决治理难题。创建“社情民意信息库”、“惠民服务微平台”等大数据服务平台,进一步集纳民意、分析民情、用好民智,实现“前台受理、后台办理”一站式服务,24小时全天受理群众意见,并利用“库”存大数据资料,定期对社情民意进行综合分析,及时提交民意分析报告,真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。

指挥协调 明晰任务

六、发挥“美治”提升作用,培育建设乡愁文化。一是进一步加大农村环境综合治理力度,大力推进“三清三拆三整治”工作,集中整治农村“脏、乱、差”,科学实施“雨污分流、改厕、污水处理、禽畜养殖废弃物利用”等,着力推动农村生活方式转变,全面改善农村人居环境。充分尊重乡村自然禀赋和地域文化特色合理借鉴成功案例,提升审美能力,坚持从实际出发,遵循乡村发展规律,科学把握乡村多样性、差异性,做好顶层设计,注重规划先行,用美丽规划引领乡村发展。二是加强传统村落保护,培育提升乡愁文化。关注乡村社区历史,活化老村老街老建筑。注重发掘本土特色优质文化资源,着手开展对当地的旧民宅、古旧祠堂、名木古树、民俗文化、文化遗产等文化资源的发掘保护和规划设计,发掘和发挥每个乡村的人文、生态特色内涵和时代价值。三是传承发展农村优秀传统文化,不断整合推出地域文化资源。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等,因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。注重文化场地设施统筹安排,打造文化长廊、文化团队、文化活动、文化产业品牌,按照“一村一品、一村一景、一村一业”的错位互补和协同发展格局,因地制宜,培育具有罗浮山地域特色的岭南文化品牌,形成处处有景观、村村有韵味的自然文化景观。开展珍视历史传承,延续乡村文脉,守护文化生态,留住美丽乡愁的美丽惠州”创建活动,评选乡村“十美”,打造挖掘一批生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com