辽宁省沈阳市皇姑区
深化诉源解纷
满足人民群众多元司法需求

皇姑区人民法院深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,坚持以人民为中心的发展思想,大力推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,满足人民群众多元司法需求。深刻领会坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略,多措并举打造“皇姑模式”,在《中国审判》、人民法院报、法制日报等多家媒体进行报道,被评为2018年全国社会治理创新典范案例。皇姑法院多元化纠纷解决机制工作被评为辽宁省“社会治理十大创新”。

一、深入诉源化解,推进诉调对接“六化建设”

皇姑法院作为最高人民法院确定的多元化纠纷解决机制改革示范法院,通过“六化建设”,推进多元纠纷诉调对接工作,联调一体,分类施策,解纷止争,减少矛盾和纠纷,从源头减少诉讼案件,为人民群众提供更多可选择的多元化纠纷解决方式,最大限度实现诉与非诉的高效衔接,让更多的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

一是调解社会化。按照“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念,不断扩大诉调对接机制的影响力,积极与社会各方协调联动形成解纷合力。皇姑区委出台《皇姑区关于构建多元化矛盾纠纷解决机制的实施意见》,为全省法院推进诉调对接工作深入开展起到了很好的示范作用。皇姑法院与区司法局、街道办事处联合成立具有人民调解与行政调解性质相结合的“诉前调解中心”, 邀请340名调解员在全区12个司法所,124个社区,2个行村实现诉调对接全覆盖。加强与行政机关、行业及律师协会以及基层调解组织的诉调对接,与多个部门签订多元化联动调解的具体管理办法,努力在诉前化解矛盾纠纷。诉调对接工作亮点纷呈,打造社区金牌调解工作室 ,“姐妹爱心联盟”,调解家事矛盾纠纷;以“和谐大院院长”为阵地,楼长负责制解决邻里纠纷;建立网上微信群,实行“网格化”调解;加强专业化调解,与市医疗调解委员会配合,医疗纠纷全部纳入调解前置,调解医疗事故纠纷200余件,其中司法确认128件,司法确认率100%;北陵公园旅游巡回法庭是我省首家旅游巡回法庭,为广大游客提供法律咨询与服务,有效化解矛盾纠纷100余件。

皇姑法院和区司法局联合举办“提升调解能力 做合格人民调解员”专题培训

二是制度规范化。建立完善四项制度,多措并举规范诉调对接、诉前调解等工作。一是实施立案前集中传唤调解制度。由立案一庭统一排序,把适用调解的案件,在立案前集中传唤双方当事人进行调解,做到“有案必调、马上就办”。二是健全诉调对接制度。为了使立案前调解与诉前调解中心规范对接,精心制作《诉前调解流程图》,清晰地标明了每种纠纷从进口到解决及非诉的详尽处理方法,着力规范纠纷解决运行机制和程序对接制度。三是建立院、庭长参与多元化调解制度。由院庭长带领一名调解员或人民陪审员在多元化纠纷解决办公室处理立案阶段分流出的纠纷,对适合调解并经双方当事人同意的民事纠纷进行诉前调解。四是引入第三方参与纠纷化解制度。邀请人大代表、政协委员、法律专家学者、律师等人员以独立第三人的身份协助化解纠纷。

三是解纷信息化。充分借助信息化技术手段,完善法院内外互联、网上网下互通的纠纷协同化解体系。建立和完善“人民法院网上答疑与调解平台”,整合调解资源,链接各类调解组织、调解员队伍。组建社区群、教育群、机关团体群、企业协会群、律师法律工作者群5个群体,由6名资深法官实行网上咨询和视频调解,随时解答法律问题的同时进行纠纷调解,大量矛盾纠纷在萌芽状态得到化解。开展网上诉前分流与化解的新服务模式,皇姑区人民法院被省高院确立为“道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理”示范法院,成立交通法庭指派资深法官审理交通事故案件,建立法院、交警、保险公司三方联动的“道交纠纷一体处理”共享平台,高效处理道路交通事故纠纷调解案件。

四是营商法治化。重视完善商事调解、行政行业调解等多种调解工作机制,助力解决商事纠纷,为营商法治环境建设提供司法服务和保障。与省侨联建立了诉调对接工作机制,今年6月,中国侨联及省侨联到皇姑区人民法院调研时,对皇姑区人民法院多元化解涉侨纠纷工作给予肯定。一起涉马来西亚侨商维权案件得到实质性化解,切实解决原告侨商多年的难题。

五是交流国际化。学习和借鉴其他国家和地区的先进经验,拓宽多元化纠纷解决机制建设的视野与思路。2017年7月,德国汉堡州法官代表团一行10人访问皇姑法院,专门就皇姑法院诉调对接工作进行考察,皇姑法院诉调对接的生动实践,受到好评。2018年4月,澳大利亚悉尼科技大学法学院及悉尼北岸律师一行到皇姑区人民法院交流访问多元化纠纷解决相关情况,促进皇姑区人民法院借鉴域外调解经验,不断深化多元调解的规范化和社会化。

六是改革实质化。推出一系列诉调对接改革举措,取得了实质性进展。以法院为主导,搭建五大平台,包括诉前调解中心平台、行政行业调解平台、网上调解与答疑平台、诉调对接平台及专业性矛盾纠纷化解平台,多元一体化解矛盾纠纷。为有效化解医疗卫生、劳动争议、道路交通、消费者权益保护等纠纷,与行政机关、行业协会、基层组织等150余家单位和组织建立固定的诉调对接关系,利用相关部门专业人员专业知识丰富、熟知行业规则的优势,建立工作机制,完善司法确认制度,通过开展“驻院调解”、委托调解和委派调解,促进纠纷源头化解。建立特邀调解组织和特邀调解员信息库,组建律师团队、陪审团队、法律服务志愿者团队三大团队以及邀请专业知识丰富、熟知行业规则的行业协会调解员设立的商事调解室、家事调解室、涉侨纠纷调解室等各类特色调解室,办理法院委派或委托调解的案件。融合“互联网+”理念和新媒体技术,以“微法院”为抓手开展在线调解,主动将调解室搬到网上,满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。今年9月,皇姑区成立了全省首家物业纠纷调解中心,在12个街道建立分中心,在全区新建18个物业党支部,由区委政法委牵头,房产局、司法局、法院联手,对物业纠纷开展调解,中心成立以来已成功化解物业纠纷3起,解决2个老旧小区保障性管理问题,打造“无讼社区”,“一站式”解决诉讼纠纷。

法官进社区为百姓答疑

二、优化诉讼服务,建设高标准诉讼服务中心

深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,作为辽宁省诉讼服务中心示范法院,皇姑区人民法院不断加强诉讼服务中心建设,提升诉讼服务中心功能,按照系统化、信息化、标准化、社会化、便捷化、人文化“六化”要求,深入推进“立案大厅+网上诉讼服务+12368诉讼服务热线”三位一体的现代化诉讼服务中心建设,对原有256平方米诉讼服务大厅进行升级改造,改造后总面积近800平方米,建成宽敞、明亮、温馨、舒适、高端大气具有现代化气息的全新的诉讼服务中心。在新的诉讼服务中心,皇姑区人民法院将植入诉讼服务访客系统、智能排号系统、立案信息填报系统、电子导诉系统、诉讼服务自助系统、诉讼服务业务系统、智能打印系统、文书模板拷贝系统、法官约见系统、智能查询系统、诉服大厅态势监管系统、诉讼风险评估系统、诉状自动生成系统、院长.法官.纪检监察信箱系统、集约化送达系统等15个功能模块,改善诉讼服务软、硬件设施,形成现场、网上、线上立体结合的多维度诉讼服务模式,为群众提供一站式、全方位、高层次的诉讼服务。

巩固立案登记制改革成果,当场登记立案率为99.8%。网上连、跨域立案已经设立独立窗口,并配备了专职立案人员。开通商事案件绿色通道,为民营企业提供立案、审判、执行、破产等“一站式、全流程”顺畅便捷服务,提高法院对民商事案件诉讼服务工作质量。开通微信公众平台解答法律咨询,微信、支付宝支付诉讼费、执行款透明公开,为当事人提供方便快捷诉讼服务。为降低当事人诉讼保全担保门槛,引入保险公司担保机制。设立共产党员先锋模范窗口,开展“亮身份、做表率”活动,提供优质高效的诉讼服务。

深化“分调裁审”机制改革,成立速裁团队,配备了员额法官4名,法官助理2名,书记员4名。建立繁简分流和速裁案件办理机制,制定繁简分流操作细则,探索调解前置,根据合法自愿原则,坚持调解优先、调判结合,在调解过程中兼顾双方利益,引导双方达成共识,共调解结案3085件。适用速裁程序、简易程序和小额诉讼程序审结案件7333件,适用率达71.1%,不断提高审判效率,减轻当事人诉累。

诉讼服务中心

三、加快推进信息化建设,全力打造智慧法院

以实现“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”为目标,充分发挥现代科技智能化、精准化、可视化等特点,以电子卷宗随案同步生成和电子档案系统为基础,以实时智能化审判全流程监督管理为保障,以管理监督行为全程留痕为要求,确保所有案件全流程网上办理、网上流转,实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯。拓展服务审判执行、服务司法管理、服务人民群众、服务廉洁司法的“智服、智管”应用系统,构建“智慧审判”新模式,实现程序性文书自动生成、自动盖章、电子送达。构建完整可信的电子卷宗,实现电子卷宗与科技审判法庭、全景语音的深度融合。建设大数据管理系统和大数据分析中心,实现数据集中管理、共享和应用。以实现无纸化办公为目标,规划院领导办公桌面上不再有大量纸质文件为标志,实现机关办公一体化运转,提升办公办案效率,全面建成网络化、阳光化、智能化的智慧法院。

皇姑法院以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,突出党建引领,忠诚履职担当,聚焦民生问题,加快推进多元化纠纷解决机制建设和现代化诉讼服务体系建设,建成集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务中心,以新境界、新阶段、新水平的实际成效,促进审判体系和审判能力现代化,为人民群众提供更加多元、便捷、高效的纠纷解决途径,让人民群众享有更多获得感和幸福感,感受到看得见摸得着的公平正义。

 

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