福建省福安市
打造新时代“枫桥经验”
建设更高水平的“平安福安”

一、举措成效

“全家福安、一生长乐”是总书记在给厦门大学外籍教授潘维廉回信中的美好祝福,充分体现了总书记对福安的关怀和牵挂。2018年以来,福建省福安市委、市政府认真落实平安建设(综治工作)领导责任制,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,把维护国家社会政治稳定放在第一位,以增强预测预警预防各类风险能力为核心,以建设更高水平的“平安福安”为主线,以提高群众获得感幸福感安全感为目标,持续提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,纵深推进扫黑除恶专项斗争,平安建设工作取得了显著成效。2018年福建省公众安全感调查结果,福安市群众安全感率为99.24%,排名福建省第十一位,宁德市第一位;2018年福建省宁德市平安建设(综治工作)考评结果,福安市名列优秀等次。2019年上半年福安市群众安全感率为99.5%,再创新高;扫黑除恶好评率在全省排名第三十一,宁德市排名第一。福安市被列为福建省第四轮平安(县、市、区)第一批的验收城市。


平安综治宣传

二、加强创新社会治理的典型经验做法

(一)延伸监督触角,提升社会治理的精细化水平

福安市委政法委创新工作机制,制定《福安市执法司法监督评议员服务监督政法部门执法司法工作实施方案》,加强党内监督与外部监督相结合,形成监督合力。一是扩大执法监督面。按照《福安市执法司法监督评议员服务监督政法部门执法司法工作实施方案》,从各级人大代表、政协委员、党代表、律师中聘任23名执法司法监督评议员,分组设点,开展民意收集,及时掌握人民群众对政法部门执法司法工作存在的问题,意见和建议,发挥“两代表一委员”和法律工作者群众工作优势和法律专业作用,释疑解惑,助力化解矛盾纠纷,打造“家门口的调解室”。执法司法监督评议员既是执法司法的监督员,又是社情民意的收集员、疑难积案的化解员、政法工作的宣传员,构建全方位、多维度、立体式的执法司法服务监督机制。二是强化监督针对性对执法司法监督评议员意见和建议,进行分类梳理,分别通报相关政法部门。政法部门启动督察反馈制度,及时反馈办理落实情况,暂时无法办结的要说明原因。三是强化监督实效性。将政法部门反馈落实情况通报执法司法监督评议员,评议员对落实情况进行评议,评议结果纳入年终部门单位的平安建设(综治工作)考评。政法部门对执法监督评议员明察暗访中发现的不作为、慢作为、乱作为情况,由所在部门视情给予批评教育和党政纪处分。福安市执法司法监督评议员服务监督政法部门执法司法工作开展以来,福安市委政法委切实解决群众反映的热点难点问题,将群众的所想、所急、所盼,转化成自己的所干、所为、所成,助推政法部门提升服务,提高执法满意率,增强人民群众的获得感、幸福感,实现了执法监督工作与政法部门执法司法能力水平双促进、双提升。

(二)打造新时代交通安全“路上枫桥经验”

坚持发展新时代“枫桥经验”打造具有福安特色、时代特征的“路上枫桥经验”。主要做法是:一是创新开展“快处快赔121”事故处理工作。道路交通事故的快速处理,能够确保道路畅通、防止二次事故发生。2018年以来,坚持党建引领、坚持群众路线,切实做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,打通“服务群众的最后一公里”,从让群众最多跑一次到一次不跑的目标。20181130日,福安市公安局交警大队自主研发推出“快处快赔121”微信公众号服务平台,集“交管12123”线上快处和“保险一键理赔”功能于一体的微信服务平台,只需“一次关注、两步操作、一键理赔”,实现交通事故“掌上快处,马上快赔,一次不跑,矛盾减少”,有效缓解了基层警力不足,解决了‘小事故大拥堵’的交通顽疾,实行24小时全天候服务,并在省内率先成立道路交通事故快处快赔服务中心,线上线下齐头并进,实现现场处理、当场赔偿、快处快赔。二是深度应用“互联网+”,让数据多跑路,群众不跑腿。福安市公安局交警大队联合当地所有保险机构,凡在福安市辖区道路上发生的机动车事故造成人员轻微伤损失在2000元以下、各方车损不超过5000元、车辆能够继续自行驾驶移动且各方车辆都在福建省投保,均可使用该平台进行快处快赔。三是实现了群众处理交通事故“一趟都不跑”的目标。应用该模式至今,受理轻微道路交通事故占受理交通事故总数36.9%,占宁德全市“交管12123”快处总数的66.1%,平均每起快处时间为12分钟,最快一起5分钟处置完毕;保险快赔889起,平均赔款时间28分钟,最快一起2分钟赔付到账,快处人员轻微伤交通事故212起,案件完结率达100%,实现了群众处理交通事故“一趟都不跑”的目标。经验成效被《人民公安报》、福建省政府《今日要讯》等主流媒体刊载报道,并在福建省、宁德市现场会做经验介绍。

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监狱警察延伸用警揭牌仪式

(三)福安110创新机制,打造多元“神经中枢”

福安110坚持“铆钉精神+科学创新”,深入推进“福安110”“六化”建设。一是坚持管理创新、制度创新、技术创新。坚持“出现问题不放过,原因没查清不放过、问题没解决不放过、指令没落实到位不放过、嫌疑人抓捕没结论不放过、群众没脱离危险不放过”,有效实现连续5年“盗抢骗”发案数持续下降,2018年比2013年下降37%;近3年精准派警率达100%,快速反应率达99%,每年3万余起有效警情及7000余起的求助事项处置率均达100%二是提升执法工作智能化水平。创新人像追逃机制战法及人像服务执法勤务八项措施,并拓展深度应用于重大安保维稳工作,成效明显,目前依托人像识别指挥系统,抓获各类在逃人员。201712月,“接处警微预案”经验作法在福建省公安机关作经验介绍并获比武第二名。20185月,宁德市在福安市召开现场会推广我市经验作法,进而形成宁德经验在公安部作经验介绍。三是创新打造合成作战中心。全面融合各警种信息、侦查资源,在侦查破案方面发挥了重要作用。成为宁德市唯一的“福建省首批通过扁平化指挥体系一级标的县级“110”。2019年在《人民公安报》《福建法治日报》《闽东日报》等各级媒体头版报道,宣传推广福安110警务指挥体系创新做法。创新成果得到省、市各级乃至全国同行交流推广。

(四)发挥司法能动性,优化营商环境服务企业发展

福安市法院积极作为,主动发挥司法能动性,服务保障主导产业,创新行政审判工作方法方式,201941日设立“福安市不锈钢千亿产业集群建设项目司法行政多元调处中心”有效推进司法服务保障工作。一是深化行政与司法良性互动。福安市法院与行政机关建立涉不锈钢产业集群项目建设联席会议制度,不定期召开座谈交流、专项工作协调会,对项目建设的法律问题、法律风险、群体性纠纷等进行预判、研究、处置,形成服务保障重点项目建设的多方合力。二是发挥司法专长,妥善化解矛盾纠纷。积极依托当地司法所、综治办等基层组织熟悉当地社情民意、做群众工作能力强等优势,共同推进行政争议的诉前化解,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是结对帮扶重点企业。福建青拓集团是福安市不锈钢千亿产业集群的龙头企业、福建省首个产值超过千亿的民营企业。选派法官挂钩联系,成立“法官工作室”,加大对其重点项目建设的支持力度,及时开展巡回审判、矛盾协调、纠纷化解,完善服务举措,持续优化营商环境。四是建立项目建设纠纷诉调对接机制。对司法行政多元调处中心调处不成起诉的案件,设立调解前置程序,组织再次协调。加强与集中管辖法院的沟通联系,配合集中管辖法院行政庭做好涉及项目建设行政争议的协调、化解。五是加强行政审判相关法律知识的宣讲。为行政机关释疑解惑,提高行政机关依法行政水平,可以从源头上预防行政争议的发生。通过成立“多元调处中心”和“法官工作室”等法企联动的固定渠道,能够有效打破法院与企业之间的交流屏障。企业可以通过类似的渠道,快速有效地向法院寻求司法服务,法院也可以借此充分通报企业运营过程中存在的问题,通过提前介入等方式,将企业存在的矛盾纠纷消灭在萌芽状态,减小企业损失,为企业稳定发展保驾护航,为全市营商环境提供助力。

(五)发扬新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷化解体系

一是扩大行业性、专业性人民调解组织覆盖领域。推动人民调解与行政调解、司法调解衔接互动,加强品牌调解室建设,并加强福安市工商联合商会电机电器进出口人民调解工作。开展人民调解参与信访案件化解。二是加强衔接联动,完善调解组织的联合制度。以福安市矛盾纠纷人民调解中心为平台,规范有序推进“诉调对接”、“公调对接”、“检调对接”、“信调对接”等联动机制,推动人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接、形成合力、高效运转。配齐配强人民调解员队伍。推动各种调解方式的统一协调,良性互动、功能互补、程序衔接。完善畅通群众诉求表达渠道,让老百姓少跑腿、多办事。三是深化联调联动制度,建立联络员制度。加强日常交流和信息资源、调解资源共享。形成“市—镇—村”三级“纵向”人民调解组织及专业性行业性调解组织等“横向”人民调解委员会建设规模,使人民调解组织真正成为维护社会稳定的一支“正能量”的钢铁长城。

() 积极运用检察建议,推进社会治理创新

检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。福安市检察院充分运用检察建议作用,通过行政、管理的手段转化为现实的力量,同时结合案件办理,加强调查研究工作,深入剖析、查找案件背后的社会管理缺失问题,找准问题根源,及时发现检察建议线索。2019年发出各类检察建议,涉及医疗、教育、生态等群众关心和反映强烈的重点领域。监督触角的延伸,使检察机关的视野不再拘泥于司法办案,有力地发挥了检察建议在预防违法犯罪和补足管理漏洞方面的独特法律价值和社会作用,通过制发检察建议成为检察机关参与社会管理、服务大局的重要方式,为社会治安综合治理提供检察助力。

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指挥中心

三,荣誉风采

1.2019年福安市荣获全国民族团结进步模范集体

2.2019年福安市荣获全国绿化模范单位

3.201810月福安市被中国机械联合会授予“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号

4.2017年福安市被评为全国民族团结进步示范市

5. 2015年福安市被评为福建省食品安全社会共治示范市

6. 2018年福安市信访局获得“2018年度全国网民留言办理工作先进单位”荣誉称号

7.2018年福安市司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”荣誉称号   

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