山西省天镇县
天镇县委政法委
脱贫攻坚视野下乡村多维治理模式探究

--兼谈山西省天镇县提升网格服务能力创新基层治理               

天镇县位于山西省东北部,地处晋、冀、蒙三省交界处,素有“鸡鸣一声闻三省”之称,属于国家级贫困县、山西省十个深度贫困县之一。全县辖57乡、227个行政村、13个社区。共有综治网格中心257个,其中,县综治中心1个、乡镇综治中心12个、农村社区综治室240个、单位行业综治中心(室)4个。设网格383个,专职网格员422名,兼职网格员392名。

近年来,特别是去年以来,天镇县大力实施以“1+2+4”模式(搭建一个平台,抓住两个关键,发挥四种作用)为主要内容的网格服务能力提升项目,认真探索网格服务、矛盾化解、乡村治理有效做法,收到了良好的实践效果。


万家乐党群服务中心

    一、搭建一个平台:综治中心工作平台。具体讲,以综治中心为平台,以网格服务为牵引,夯实乡村治理基层基础。

一是以建章立制打底。建立了社会治安综合治理中心6项工作制度:首问首办责任制。各级综治中心办公人员、值班人员均为首问责任人,对群众反映的诉求事项,应第一时间登记,按照程序引导解决;对发现的不稳定信息和重要情况应及时报告;对突发事件应积极参与处置。预约联动制。综治中心的各派驻单位和综治委各成员单位应各司其职、密切协作,充分发挥职能作用,共同做好社会治安综合治理工作。各派驻单位工作人员原行政隶属关系不变,派驻工作期间应自觉接受和服从综治中心的领导、指挥、管理、调度和协调。综治办应发挥牵头协调作用。县及以下各级综治中心应建立组团管理服务制度,整合工作力量,由专业技术人员和职能部门人员组成的综合性服务管理团队,深入基层、深入群众,进行点对点、面对面服务。对综治中心难以处理的问题,及时报告本级党委、政府和上级综治中心协调解决。联席会议制。各级综治中心应定期召开各派驻单位参加的调度会,分析研判辖区内社会治安形势,协调解决重要事项。特殊情况下,可随时召开调度会或联席会。会议均应形成书面记录,联席会议应以会议纪要形式明确议定事项。定期研判报告制。综治中心派驻单位、综治委成员单位应及时向综治中心报告本系统发生的影响社会治安的重特大案(事)件、工作中排查掌握的社会治安隐患、重点工作完成情况等。综治中心应定期向上一级综治中心和本级党委、政府及综治委报告本地区社会治安综合治理工作情况、需要协调解决的重大问题等,遇到重大案件、突发事件、紧急情况应随时报告,并及时续报进展情况。应急联动制。综治中心应健全重大突发事件应急处置预案,安排人员24小时值班备勤,遇有重大突发事件,相关领导迅速进驻指挥,调配辖区相关力量资源,依法妥善处置。督办考核制。各级综治中心负责组织开展辖区内综治工作(平安建设)考核评价;制定派驻单位人员绩效考核办法,定期考核评定,并将考核结果通报其主管部门;负责督促落实社会治安综合治理领导责任制。

二是以规范运行开路。设立专职综治信息巡查员,实行每日巡查,对网格员上报事件进行有效标注。县综治中心每月通报乡镇工作情况,对所有网格员两月交一次手机话费,每人每次120元。严格按照“问题采集-告知受理-立项分类-问题会商-问题处理-结办反馈-过程评价-综合考核”八步闭环流程规范工作运行。今年以来,全县共上报综治信息4730件,涉及矛盾纠纷、治安问题、风险隐患、利益群体信访诉求、其他事件等。其中省级巡查有效事件1601 件,全省排第43名。

三是以严格队伍制胜。打破以往遍地开花、撒胡椒面的做法,精简、压缩、合并网格,保留部分业务娴熟的老网格员,重新吸收增配30余名年轻网格员。发挥老网格员传帮带作用,通过以老带新,达到“一帮一、一对红”。组织经常性学习培训,面对面指出问题,手把手教授方法,从数量和质量两个方面寻求突破,齐头并进,双向发力。对工作表现突出的网格员给予物质奖励和精神鼓励,授予荣誉。凡连续两周信息报送为零的取消网格员资格,凡被省里系统标注为有效信息的,每标注一条奖励2元,年底统一兑现。今年。天镇县玉泉镇幸福里社区第八网格许菊芳网格员被评为全省先进网格员。

四是以资金保障推进。县政府在财政十分紧张的情况下,挤出145万元,专门对县综治中心进行标准化建设改造,对软件平台、视频综合平台、核心交换设备、消防设施等核心物件进行了更新、更换。全县12个乡镇依托原综治办或便民服务大厅,以“四化四有四统一”标准积极进行升级改造,建设群众接待厅、矛盾纠纷调处室、群众接访室、监控研判室。同时,村级综治中心以整合现有资源为抓手,对照国家标准进一步规范升级,统一配置综治中心门牌标识和任务职责、工作制度、矛盾纠纷排查化解制度。目前12个乡镇中,已有7个乡镇完成了标准化升级改造工程;240个村居中,已有82个村居完成了标准化升级改造工程。

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天镇县综治指挥中心

二、抓住两个关键:对接调解和联动调解。具体讲,以对接调解和联动调解为关键,以事在格办为核心,提供乡村治理方法支撑。

一是启动对接调解。整合法院、检察院、公安局、政府法制办、信访局等各种资源,与县综治中心、县调解中心在工作上保持紧密衔接。当事人到县中心申请调解纠纷时,受理大厅严格按照规范的流程进行登记、问话、调查、调解,对不属于中心受理的事项,采取现场向乡镇中心派移送单、当面向当事人口头告知、提出法律建议等方法分流案件。属于法院的事项,通过法院立案信访大厅诉调对接窗口进行调解或给予司法确认,实现诉调对接;属于检察院的事项,通过检察院案件管理中心进行调解或和解,实现检调对接;属于公安局的事项,通过局法制室、各派出所、村警务室进行调解,实现公调对接;属于行政范畴的事项,通过政府各部门进行调解,如涉及多部门,则由政府法制办组织调解,实现政调对接;属于信访局的事项,通过县信访事项人民调解委员会进行调解,实现访调对接。遇到重大疑难复杂矛盾纠纷,县综治中心、调解中心联合涉事部门和相关单位集体会诊,共同加以解决。

二是实施联动调解。县司法局牵头搞好人民调解,负责指导人民调解委员会工作,调解婚姻、家庭、邻里、宅基地等常见性民间纠纷;县政府法制办牵头搞好行政调解,负责指定相关部门调解涉及该部门行政事务的矛盾纠纷,还要参与司法调解工作;县法院、检察院牵头搞好司法调解,法院对涉诉矛盾纠纷诉前、诉中、诉后全程调解,并从法律层面对人民调解、行政调解进行指导;检察院对涉检矛盾纠纷,如轻微刑事案件进行和解,并对行政调解、司法调解开展法律监督;县民政局牵头搞好社会调解,负责指导群众性组织、社会组织、团体调解社会矛盾;县自然资源局、人社局、公安局交警大队、住建局、卫体局、环保局、房产局、信用联社牵头搞好征地拆迁、劳动争议、交通事故、村企(矿)矛盾、医患纠纷、环境污染六、物业纠纷、金融信贷涉及八大领域矛盾纠纷的专业(行业)调解。

三是跟进社区治理。创新社区“三联党建”工作法,县城万家乐移民新区采取“组织联建、党员联管、社区联治”的办法,把28个易地整体搬迁村和入驻扶贫产业园的非公企业党支部整合起来,组建联合党工委,对党员实行“双重管理”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的体制机制,构建基础教育、医疗卫生、矛盾调处、治安联防综合服务体系,最大化发挥密切党群关系、服务乡村振兴的战斗堡垒作用。天镇县万家乐移民新区易地搬迁后续扶持工作典型经验入选1014日由国家发改委承办的全国易地扶贫搬迁论坛,县委书记王建江应邀出席论坛,并在“搬迁群众如何融入新社区、新环境”圆桌讨论环节交流分享了天镇县经验做法。

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网格员巡查工作

三、发挥四种作用:宣传队、信息库、搅拌机、和谐器作用。具体讲,以发挥宣传队、信息库、搅拌机、和谐器四种作用为终极,以“五老”人员为依托,提供乡村治理动力源泉。

一是加强力量,发挥宣传队作用。为切实解决“无人调解”的问题,县综治办协调县委组织部和编办,为每个乡镇解决了两名综治专干专项编制,专门从事综治网格矛调工作。还从保安、物业、学校、出租车等行业发展平安志愿者,为每位志愿者交纳一份人身意外伤害保险。目前,全县已形成了包括462名专兼职综治干部、73名综治信息员、1362名平安志愿者组成的综治网格队伍。现在,这支队伍分布于各行各业,遍布在城乡大街小巷,宣讲安全防范常识,普及法律基础知识,从源头上减少矛盾纠纷的发生。

二是精通业务,发挥信息库作用。为切实解决“调解什么”的问题,专门举办了全县综治干部业务培训班,邀请市政法委相关科室负责人担任主讲,重点讲解网格政策、矛盾纠纷排查调处业务,给综治新兵指明工作方向。网格员们工作在基层一线,这些人经常接触民情,了解熟悉社情,时刻关注舆情,能够发现危情,在排查隐患、苗头预警、防范事故、情报收集上很有优势。今年,通过网格员员上报有用信息2000多条,使大量的案事件止于未发。

三是锤炼技能,发挥搅拌机作用。为切实解决“怎么调解”的问题,借助每月综治矛调协调例会,对症下药,因案施策,让网格员直面问题,轮流发言,现场感受,亲身体验。同时,在县综治中心开辟了“它山之石”一角,不定期组织网格员集中学习,借鉴全国各地在网格化服务管理方面的好经验、好做法,全县调解员技能水平得到有力提升。在全县重点在建和已建项目中,像华润光电、同煤宏丰现代农业园区、中地万头良种奶牛科技园、京都购物广场等,这些涉项目矛盾纠纷是对网格员的考验,也是一种很好的锻炼。天镇县成功化解了项目建设中遇到的矛盾纠纷,网格化服务管理工作在和谐天镇建设中起到了搅拌机作用,使招商引资项目顺利落户并投产达效。

四是明德析理,发挥和谐器作用。在全县道德大讲堂和孝道文化的沐浴下,农民的思想得到了教化,各村都形成了明礼、诚信、友善、向好的风气。目前,全县网格工作势头强劲,生机勃发,一派大好。赵家沟乡夭沟村综治中心注重从源头上化解矛盾纠纷,在土窑洞改造工程中所有矛盾纠纷都得到了妥善解决,成为天镇县美丽农村建设的样板。该村党支部书记宋海旺被评为“全国劳动模范”、山西省拔尖人才。卅里铺乡十分重视乡风建设,该乡积蓄了弘德教育正能量,多年来一直坚持每月28日雷打不动的综治网格矛调例会制活动,是天镇县综治网格战线的标兵,该乡被国家文明委授予“全国文明乡镇”。贾家屯乡塔儿村综治中心工作人员和村网格员靠热心、耐心、诚心调处矛盾,建设社会主义新农村。大同电视台《大同政法》栏目以《天镇塔儿村里幸福多-——农村平安建设系列报道》为题专门播出了天镇县塔儿村化解矛盾建设平安新农村的纪录片。李二口村网格员在征地拆迁、易地搬迁、文旅产业开发、第二届中国农民丰收节举办等方面攻坚克难,磨破了嘴、跑断了腿,气坏了胃,将该村打造成了山西省旅游扶贫示范村。

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