江苏省南京市建邺区
江心洲街道
走自治法治德治路径 创共建共治共享社区

---南京江心洲高质量建设平安洲岛幸福家园做法

由于历史上的江心洲长期涉农,岛上居住的原住居民法律意识和自治水平与基层法治建设要求存在较大差距,在撤村改居、农民向居民转变以及快速的城市化进程中,政府管理机制和社会结构面临深刻变革,城市基层法治建设面临的环境和任务复杂而艰巨。然而基层治理方式不适应现实情况,居民参与基层治理意识和能力不足,信访稳定压力大等因素叠加,亟需运用法治手段有效化解矛盾纠纷,构建良好社会心态,提升政府依法行政水平。

稳定是发展和改革的前提,江心洲进行基层法治建设的创新实践,是源于生态科技岛建设发展和社会转型的客观现实需要,积极推进基层法治政府和法治社会建设的迫切要求,实现治理能力和治理水平现代化的自我要求,更是为建设平安洲岛、幸福家园,为社会的稳定发展、中国的稳步前进提供有力支撑的长远要求。


资源联用,合作清华

江心洲街道以自治、法治、德治三治融合为路径,以共建共治共享的社会治理格局为目标,推进平安洲岛、幸福家园建设。

一、五大体系作支撑,推进法治型政府建立。一是形成集中的领导体系,强化街道党工委集中领导,充分发挥中国共产党“理论型”“学习型”的先进性优势,使法治维稳有先进理念、高超谋略、精细部署支撑。二是形成完备的管理体系,以“三委一中心”(党委、居委、综治委和社区服务中心)为街道社区管理体制,实现党委统筹全局,居委会着眼自治,综治委牵头治理,社区事务服务中心专注服务。三是形成全面的组织体系,建立街道党工委至社区楼栋党小组内部联通“纵向到底”竖线及政府、机关企事业单位与“两新组织”、群众团体、社会组织外部联建“横向到边”横线,织密网络。四是形成完整的权责体系,统筹推进街道综合行政执法体制改革工作,街道综合行政检查执法大队下设“一办四组”(办公室和城管组、环保组、安监与食安组、联系执法组),在街道综合执法协调指挥部的领导下分工清晰,责任明确。五是形成严密的监控体系,构建党内监督、行政督察、司法监督、社会监督、舆论监督的完备体系,推进立体化社会治安防控体系建设。

二、四种办法促成效,助力自治型社区成型。一是“心连心”工作法,给社区自治“强底气”。街道始终坚持“以人民为中心”,建立以落实区管领导干部担任社区负责人为核心,以机关支部与社区党组织结对共建为基础,以200万元的 “心连心”关爱基金为保障的“心连心”工作法,其中关爱基金每年拨付每个社区10万元专门用于困难家庭的帮扶救助,向区红会捐助慈善资金20万元,用于辖区内因大病、突发意外等致贫家庭的帮扶救助,为社区自治带来必要的财务基础保障,给社区提供十足的“底气”支撑。二是“五联”工作法(决策联议、活动联办、资源联用、服务联做、困难联帮),给社区自治“接地气”。通过决策联议强化多方参与,搭建社区管理、多方参与、化解矛盾的议事平台,协调解决包括人车分流、物业费收缴、消防安全等问题,建立起各项社区规章制度,实现小区物业管理费收缴率连续三年达99%以上;通过活动联办,借助南京艺术学院等优质资源,把握各种传统节庆,以丰富多彩的社区活动为载体凝聚人心;通过资源联用,通过联系科巷菜场、苏果超市等单位为失地农民提供就业岗位等方式整合资源服务居民;通过服务联做,以志愿者为纽带,广泛吸收各方力量服务社区居民;通过困难联帮,抓关键少数,帮扶弱势群体,提升居民幸福感。三是“五微“工作法(微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光),给社区自治“扬灵气”。通过搭建微平台,整合发布各类惠民服务资源,方便居民及时掌握社区工作动态;点亮微心愿,收集居民日常生活中的小心愿、小诉求,街道社区干部第一时间认领;倡导微行动,加强干部志愿者队伍建设,当好群众的“圆梦人”;做好微实事,结合为民服务专项资金使用,统筹安排一批为民服务实事项目;汇聚微星光,广泛宣传优秀干部、身边好人等先进事迹,通过典型引路带动更多居民,汇聚起推动社区发展的蓬勃力量。 四是“五线联合法”(搭建“沟通线”“社团线”“服务线”“志愿线”“党员线”),给社区自治“练硬气”。搭建联通街道、社区、居民、物业之间的“沟通线”,建立沟通平台、完善沟通机制,进一步提高决策联议的效率;搭建围绕文化、教育、关爱帮扶、民生等服务领域的“社团线”,孵化培育“根系式”社会组织,采取“财政资金少量补贴+提供有偿服务”的方式,提高社会组织“自我造血”功能,丰富社区居民生活;搭建居民互助服务平台“服务线”,全面收集居民可提供服务资源和个体需求,引导社区受服务方成为新的社区服务力量,整合社区的空间资源、人力资源;搭建涵盖爱心服务、教育培训、文明倡导、垃圾分类等志愿服务内容的“志愿线”,促进营造社区“人人为志愿、志愿为人人”的氛围;搭建“街道工委+社区支部+社区党员”构成的“党员线”,推行“基本义务+服务任务”的党员“双积分”模式,完善党员“承诺、践诺、评诺”机制,充分发挥党员的先进性和示范引领作用。

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服务联做老党员话养生志愿服务

三、三种力量添能量,炼就德治型社会涅槃。一是打造法治文化园,凸显“无规矩不方圆”的法律的力量。街道联手中国政法大学团队,调研、指导法治建设;投入160余万元,按照江苏省法治文化建设示范点的标准,打造江心洲街道法治文化园,通过实景实境教育对党群尤其是部分违法乱纪居民,现场沐浴法律的光辉,感受法律的力量,进一步提高居民法治素养和道德素质,实现法治与道德的融合,使依法办事成为行动自觉,有力化解了社会矛盾,使得法治真正内化为社会生活的道德规范。二是开办“就业培训班”,强调“富口袋先富脑袋”的智慧的力量。街道借智清华大学,建立清华大学江心洲社会治理实践基地,提升社会治理能力。坚持落实富民惠民举措,打造近百平米的失地农民就业培训中心,每年开展西式面点、健康调理、中式烹饪等6期失地农民培训班,有效促进失业人员再就业,并积极协调用工单位,举办多场失地农民就业专场招聘会,先后提供200多个岗位,形成了以创业就业培训为基础、政策帮扶为支撑的富民增收工作新局面。三是践行文化润民,彰显“内外兼修方得风清气正”的艺术的力量。街道牵手南京艺术学院,打造文化惠民新品牌“洲岛艺术周”,于单年秋季举办露天电影周、双年春季举办“洲岛梦”文化艺术周,做到年年有节庆;用2年时间,对全街干部群众进行艺术课堂“八个一”科目轮训,提升全员文化素养,做到月月有讲座;每年举办不少于12场次的文艺展演,做到月月有展演;培养20支文化艺术团队,做到周周有培训;每年放映不少于50场露天胶片电影,做到周周有电影。通过艺术的力量,凝聚民心,提升文明素养。

四、两大平台显优势,完善法治政府服务功能。一是政务服务大厅多点位覆盖,街道设有独立便民服务大厅,设置全科窗口及自助服务终端,共有包含咨询查询类、救济援助类等105个事项。此外,街道还单独配置便民服务直通车,每半小时往返社区与街道,免费接送办事群众。为全面实现洲岛居民小事不出村、大事不出岛,街道还将办事大厅点延伸覆盖至居民密集居住的小区,打通服务群众的“最后一公里”。二是12345政务服务热线全天候在线,街道高度重视民情民意,始终坚持实事求是、按章办事的原则,12345政务服务热线24小时在线,网络端口全天候有人值班,对群众反映的各类问题,符合政策规定的,及时处理、尽快解决;不符合政策规定的,说服疏导、讲明道理;对12345反映的民生难点热点,深挖数据、精准服务。

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活动联办,文化艺术合作签约仪式

五、一个目标不放松,打造“共建共治共享”格局。20191月,总书记在中央政法工作会议上的重要讲话中指出,“要善于把党的领导和中国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局”。江心洲街道党工委牢记习总书记的谆谆嘱托,坚持走“自治法治德治”相结合的路径,坚定创建“共建共治共享”的社会治理目标,落实党建引领、联动共享,聚焦创新、聚焦民生,高水平全面建成“强富美高”新江心洲,致力“平安洲岛”“幸福家园”,礼赞伟大祖国!

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