黑龙江省安达市
践行“枫桥经验” 创新社会治理
不断提升人民群众获得感幸福感安全感

近年来,安达市委市政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,不断加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,社会治理创新与“四市建设” 互通互融、同向发力。尤其是今年以来,通过深入开展解放思想推动高质量发展大讨论、学习贯彻《中国共产党政法工作条例》《黑龙江省优化营商环境条例》以及赴浙江枫桥考察学习,市级领导班子进一步统一了思想认识、凝聚了工作共识,创新社会治理工作得以强力推进,人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升,在全市城乡实践了安达版“枫桥经验”。


安达市智慧城市指挥中心

一、提高政治站位,精心研究部署,落实社会治理主体责任

2018年以来,按照中央、省、市要求部署,安达把基层社会治理作为一项重要政治任务,全面压实落靠主体责任,着力打造和谐稳定发展环境。

1.明晰工作思路。贯彻落实新时代中国特色社会主义思想,学习借鉴新时代“枫桥经验”,以党建为引领,以人民为中心,聚焦文明城市创建、平安城市创建、法治和诚信体系建设,聚力矛盾纠纷化解、全科网格管理、优化营商环境,着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”城乡一体社会治理格局。

2.注重调查研究。今年2月,组织政法部门和乡镇、街道赴浙江省诸暨市枫桥镇考察学习,并深入安达市乡镇(街道)和村(社区),对基层社会治理情况进行深入调查研究,逐步探索创新安达版“枫桥经验”。

3.狠抓推进落实。召开市委常委会18次、政府常务会10次、政法委员会6次,召开专项推进会6次,制发《践行“枫桥经验”、创新社会治理工作实施方案》,工作有目标、任务有人抓,逐级推进、逐项落实,为“安达四市”建设营造了和谐稳定的发展环境。

二、创新调处机制,多元化解矛盾,确保社会治理有效开展

创新“四联一补”“三治融合”“网格兜底”工作机制。

1.“四联一补”,就是“矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创、以案定补”。

在矛盾联调方面,“横向到边”,建强市诉调对接中心,通过人民调解、行业调解、行政调解、司法调解“四元调解”模式,采取当场调解、委托调解、网上调解等形式,就地化解矛盾纠纷,司法支撑,依法确认,群众满意率达90%以上;“纵向到底”,建设乡镇(街道)人民调解服务站,健全村(社区)人民调解委员会,组建劳动争议、家庭纠纷、交通事故等专业人民调解委员会159个,实现“小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),矛盾不上交”。

在问题联治方面,针对信访维稳、物业管理等问题,各乡镇(街道)不定期向全市基层社会治理工作领导小组汇报,再由领导小组组织相关部门召开联席会议,集中研究、推进、解决,实现“街道(乡镇)吹哨,部门报到”。

在工作联动方面,定期组织各乡镇(街道)站所执法人员,联合城管、应急、卫健等部门,在全市范围内开展隐患排查、纠纷调处、安全检查等工作,形成了统筹推进、职责清晰、协调一致的基层社会治理良好局面。

在平安联创方面,以争创全国文明城市、全国平安城市、全国卫生城市、全省园林城市“四城同创”工作为牵动,组织乡镇、街道和公安、教育、卫健等单位和部门,持续开展平安乡镇、平安街道、平安村、平安社区、平安校园等创建活动5次,“平安安达”人人参与,积小平安为大平安。

在以案定补方面,制定实施《安达市人民调解员以案定补经费使用实施意见》,根据纠纷难易程度、社会影响大小、调解办案成效、协议履行情况,采取以案定补的方式,给予人民调解员相应补贴。

2.“三治融合”,就是“强化自治基础、注重德治引领、突出法治保障,着力构建共建、共治、共享的社会治理格局”。

在自治方面,以党建为引领,创新运用“依靠和发动群众就地化解矛盾”的基本方法,大力发展乡贤参事议事会、“义警”、乡风文明理事会、邻里纠纷调委会等社会组织,结合“扫黑除恶”“秸秆禁烧”“清四乱”等重点工作,动员多方力量参与基层社会治理志愿服务,完善村规民约,规范群众行为,实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动。

在德治方面,以“德润安达”为主题,开展安达市首届道德模范、“五好家庭”、“小康文明户”评选推荐活动,弘扬社会主义核心价值观,移风易俗,崇德向善,提高城乡居民文明程度,在全社会营造文明有礼、公平有序、诚信有情、和谐有爱的道德风尚。2018年,评选全市道德模范15名、“五好家庭”76个,“小康文明户”74个,并在电视台开设“身边好人”专栏、在微信平台开设“德润安达”专栏,宣传道德模范和身边好人事迹。

在法治方面,从市委班子做起,市委常委会会前学法27次,把《环保法》《国务院信访条例》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规纳入学习内容,有效提升了市级领导干部和各单位“一把手”的依法行政能力。同时,整合法学专家、律师、心理咨询师等资源,通过清单管理、巡查指导等措施,提升市、乡、村三级法律服务体系建设质效。此外,坚持“谁执法谁普法”,开展普法宣传“七进”活动,并利用广播电视、“农通响亮工程”大喇叭、微信公众号等媒体,强化普法宣传,扩大群众知法覆盖面,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

3.“网格兜底”,就是“依托全科网格建设,着力构建市、乡镇(街道)、村(社区)、屯四级人民调解网络”。

以社区和屯为基本单位,合理调整网格划分,将网格作为社区和屯固定的管理服务单元,设立网格长和专兼职网格员。将涉及基层治理和为民服务事项纳入全科网格,确保矛盾不上交、平安不出事、服务全到位。目前,全市共设置以社区和屯为基本单位的网格1011个、网格长1011个、专职网格员999个、兼职网格员1219个。

三、以人民为中心,以平台为支撑,提升社会治理服务水平

加强“综治中心、实践中心、服务中心”为民服务平台建设。

1.深化综治中心建设。依托政务大数据中心,运用信息化手段推进14个乡镇、4个街道和政法部门综治中心建设,融合“12345”便民热线、监控指挥、“诚信安达”等六个子系统,纳入外事、禁毒、反恐、社区矫正、法律援助等事项,解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。同时,全面推进“雪亮工程”,完成综治视联网、公共视频接入工作,实现了立体化、信息化社会治安防控体系建设全覆盖。

2.发挥实践中心作用。抢抓全省新时代文明实践中心建设试点县有利契机,整合民政、教育、卫健等基层社会治理资源要素,强化文明实践中心、所、站、点建设,组织开展理论宣讲、道德法制、科普技能等文明实践活动,打通服务群众“最后一公里”。目前,全市建成文明实践中心1个,文明实践所18个,文明实践站81个,文明实践点100个。

3.完善服务中心功能。创新“一监督、两公开、五办理”工作机制全程监督管理,便民事项公开、办事流程公开,窗口一站办、全网通办、预约联办、委托代办、干部领办),将水、电、热、气、低保5家单位38项便民服务下沉到街道、社区,并将诚信“红黑榜”信息嵌入审批、监管等流程,为企业和群众提供规范、透明、高效、廉洁的政务服务,真正实现“部门多服务、群众少走路”。

4.打造城市党建品牌。提升政治功能,树立“一切工作到支部”的工作导向,创新“三微”服务模式,完成群众“微心愿”1580个,被评为“全省城市基层党建工作示范市”。树立“要想富、找支部”的鲜明导向,创建农村“四有”党支部,整顿升级较差村党组织9个。突出政治标准选拔干部,2018年选树“五型干部”30人,基层党组织战斗力和组织力明显增强。

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