四川省大邑县
汲取“枫桥经验”智慧
探索诉源治理“无讼社区”建设

“无讼社区”建设,是四川省成都市大邑县以总书记新时代中国特色社会主义思想为引领,在地方党委领导下,整合辖区人民调解、行政调解、司法调解资源,在村(社区)、居、自治组织等共同参与下,依托矛盾纠纷多元化解平台,以矛盾纠纷源头治理为切入点,强化法院司法确认,促进法治、德治、自治有机融合,探索实现共建共治共享的基层社会治理新模式。

一、经验成效

近年来,作为省委省政府命名的全省第一个“社会治安综合治理模范县”,大邑县始终把基层治理作为源头工程、基础工程、系统工程来抓,创新试点“无讼社区”建设,充分汲取“枫桥经验”智慧,探索“无讼社区”建设,整合辖区人民调解、行政调解、司法调解,在镇、村、居(社区)等自治组织共同参与下,依托矛盾纠纷多元化解平台,以源头治理为切入点,通过人民调解、法院司法确认的方式,实现“矛盾不上交,就地解决”,打造共建共治共享的基层社会治理新模式。2016年8月以来,全县实现诉前分流矛盾纠纷22256件,成功化解14981件,同期全院民事受案数9985件,69.03%的矛盾纠纷在镇、村(社区)得以化解。

四川省大邑县矛盾纠纷多元化解协调中心、无讼社区建设诉非对接中心、大邑法院和合智解e调解中心、大邑县综治中心(B区)

创建“无讼社区”运用“诉调对接”化解纠纷。

2018年12月11日的冬日暖阳下,在大邑县的一个“无讼社区”——沙渠镇东岳花苑。三三两两的群众有的在闲坐聊天、有的在结伴锻炼、有的在亲子玩耍。绿化带内,一个半人高的石头上刻着“无讼”公约十条:夫妻关系要和谐,爱国爱家爱社;劳动争议不必吵,调解仲裁办法好;出现矛盾不可怕,司法调解化了它……

大邑县法院院长余涛介绍,2016年8月,大邑县在沙渠镇、安仁镇、王泗镇、花水湾镇等乡镇试点开展诉源治理“无讼社区”创建活动,把“无讼社区”作为矛盾纠纷多元化解和基层社会治理的载体和有效抓手,以“诉调对接”为核心,以“息争止讼”为目标,健全“1+N”体系,打造综合性调解平台,运用人民调解、司法调解、律师调解、行政调解、公证调解、仲裁调解等方式,节约了诉讼资源,有效促进了纠纷及时化解。

构建“三大平台”推动矛盾化解共建共治共享。

“无讼社区”建设经历了从诉源治理理念到基层实践,再到实体化运行的过程。经过三年的实践探索,目前“无讼社区”形成了包括“1+N”综合性调解平台、“诉调对接”三级联网平台、信息资源共享平台在内的“三大平台”,在矛盾纠纷多元化解过程中发挥了积极的推动作用。“1+N”综合性调解平台广泛吸收整合了人民调解、法院“和合智解”e调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解等多种调解资源,并实现了公调对接、访调对接的资源整合,构建起人民调解为第一道防线、行政调解为第二道防线、司法调解为第三道防线的多元解纷机制,吸纳具有一定调解能力的群众自治组织及个人入驻平台。在处理家事邻里、劳动争议、机动车交通事故责任纠纷等矛盾类型中,第一、二道防线已经基本实现了专业化调解人员的尽早介入。

同时,大邑县还运用现代科技发展成果,提高“无讼社区”信息化与智慧化水平,以智慧方式实现社区解决纠纷的便捷性。充分运用“大联动·微治理”、网格员矛盾纠纷“随手调”等信息系统,倾听群众声音、收集社情民意,对各类纠纷做到早发现、快调处。创新运用“雪亮工程+”,搭建“智慧社区”服务平台,实现本社区信息发布屏、电脑屏、电视屏、手机多屏同传,实现远程法治宣传、法律咨询和服务。拓展法院“和合智解”e调解平台应用,将其接入“1+N”综合性调解平台,让群众在家门口就能享受到“和合智解”e调解平台提供的咨询辅导、诉求申请、调解及司法确认等在线司法服务。

创建培训学校助力人民调解队伍素质提升。

针对目前调解队伍综合能力特别是法律专业知识相对匮乏的突出短板,2018年6月,大邑县委政法委、县法院、县司法局联合创立县人民调解员培训学校,由资深法官、金牌调解员、律师、心理咨询师组成培训师资库,开设常见纠纷、法律法规释疑、心理咨询辅导等16门课程,以旁听庭审、社区现场教学和网络教学培训等方式授课,每一个“无讼社区”工作站、人民法庭都是培训学校的现场教学点。“学校成立后,我们建立了以法官、律师、心理咨询师、金牌调解员等为主体的专家库,分为婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷、劳动争议纠纷等11个专家组,采取网络在线学习、集中授课、案例评析、旁听庭审、实训演练等形式,重点开展法律政策、职业道德、专业知识和调解技巧等方面培训,提高了培训的针对性和有效性。”该负责人介绍,2019年1月,该学校转型升级为大邑矛盾纠纷多元化解培训学校,由第三方专业管理。2019年4月四川省矛盾纠纷多元化解工作培训班开班,全省共160余人次参加学习。目前共参与实务培训14班次6100余人(次)。

2018年7月,法官在大邑县人民调解培训学校讲授开学第一课

融入社区治理创新实践自治法治德治。

首先引导社区制定“无讼公约”,强化社区自治。针对多发的物业管理纠纷,大邑县法院引导该社区居民约定“业主物管多沟通,社区事务共商量”,通过院坝会等方式开展“无讼公约”全民征集活动,再经民主决策议事程序固化。同时,该小区还依托广电网络建设“智慧社区”,在智慧调度中心通过人脸识别、行为分析等设备,建设智慧安防、智慧物业,对网格人员、安保人员、环卫人员进行整合,对小区内社区矫正人员、精神障碍人员等重点人群进行重点监管,通过大数据实现轨迹服务、异常情况跟踪管理、行为分析预警信息推送,并吸纳遵纪守法、诚实守信、热心公益的“新乡贤”等人员参与调解,引导该社区居民共同遵守“无讼公约”。通过普法宣传、巡回审判,引导社区居民自我管理、服务、教育、监督,小区实现家庭和睦、邻里和谐,推动形成良法善治、德法兼济的社区治理新格局。

据大邑县法院相关部门负责人介绍,自诉源治理“无讼社区”建设以来,该院逐渐形成了深化诉源治理、参与基层社会治理、促进矛盾纠纷多元化解的有效做法。“无讼社区”建设基本形成了党委领导、多方参与、法治引领,共建共治共享的格局与制度体系。高标准打造的“无讼社区”示范点位,将司法服务的触角延伸到社会神经末梢的镇、村、居(社区),运用三大平台为基层群众提供高效便捷不花钱的纠纷化解方式。

20188月四川省高级人民法院党组书记、院长王树江调研大邑诉源治理“无讼社区”建设

二、规划计划

近年来,总书记对社会治理作出系列重要指示,强调要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。四川省大邑县将坚持以党建为引领,加强源头防范,维护社会和谐稳定,继续深化“无讼社区”建设,使“无讼社区”在大邑开花结果,实现居民自治、小区和谐、人民群众安居乐业,切实增强人民群众的满意度、幸福感和安全感。

三、发展成果

2017年,大邑县“无讼化”社会治理被列为全国社会治安综合治理创新典型案例。2018年,四川省矛盾纠纷多元化解工作领导小组将“无讼社区”作为基层基础的典型案例,在全省予以推广。大邑诉源治理“无讼社区”建设工作做法先后获得省、市法院主要领导、大邑县委政府主要领导的肯定,并连续2年获得成都市法院创新工作奖,被评为大邑县“最优发展治理项目”。 中央电视台“新闻联播”、新华社、《人民法院报》等多家媒体予以报道。2018年11月12日,在浙江绍兴举行的全国“枫桥经验”会议上,四川省委政法委经验交流中提出,以“无讼社区”建设为抓手,做实心系群众的纠纷预防化解,最大可能把矛盾纠纷化解在诉讼前。2019年4月由成都中院编著发行的《诉源治理新时代“枫桥经验”的成都实践》一书收录了大邑“无讼社区”建设工作做法和相关案例。2019年6月,中国大百科全书出版社出版发行以大邑县此项工作为主题的《“无讼社区”建设与中国城乡社会治理能力现代化》一书。7月6日,在第九届中国社会治理论坛上,大邑法院从基层创新治理角度分享了大邑县诉源治理“无讼社区”建设的实践成果。7月底,“无讼社区”建设与中国城乡社会治理能力现代化学术研讨会在大邑顺利召开。四川省社科院党委副书记、教授陈井安总结认为“无讼社区”建设充分体现了大邑县从问题导向到目标导向的实践探索、从自发到自觉地理论构建以及被动应对到积极主动地理念更新。10月底,在《法律适用》“蓉城杯”征文颁奖暨“诉源治理”与多元化纠纷解决机制研讨会上,大邑法院作了相关交流发言。

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