广东省东莞市
以社会服务管理“智网工程”为主线
开创市域社会治理崭新局面

一、建设背景

党的十九大绘制了新时代中国特色社会主义的发展蓝图,提出“打造共建共治共享的社会治理格局”这一全新理念。2018年3月全国“两会”期间,总书记参加广东代表团审议时,要求广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。党的十九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。这一系列精神指示对广东提升社会治理水平具有非常重要的理论意义和现实意义。

 

市委书记、市人大常委会主任梁维东率队赴市“智网工程”指挥调度中心调研

位于广东省中南部的东莞市,毗邻港澳,处于广深经济走廊中段,改革开放40年来,东莞经济发展走在全国地级市前列,社会治理需求率先凸现。由于特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构和特殊的人口结构,东莞相比其他城市更早、更多地面对社会发展的新问题、新挑战,市域社会治理压力更为繁重,任务更加艰巨。一是人口结构倒挂严重,社会面管控长期高压。东莞现有常住人口1181万,其中外来人口950万,占比超过80%;外来人口中,高中以下学历、40岁以下人口占比均超过70%,是国内少有的青壮年劳动力净流入城市。本外人口严重倒挂,使东莞形成了典型的陌生人社会,社会治安形势较为严峻。二是城市主体结构复杂,安全隐患不易排查。东莞现有市场经营主体超过100万家、出租屋备案登记27.2万栋/套、“三小”场所45万多间,各类工厂企业林立、复杂场所多,不仅滋生大量消防和安全生产隐患,而且导致涉农涉土、劳资、医患、环保等重点领域不稳定因素较多,维稳压力较大。三是基层行政架构特殊,治理力量资源分散。东莞是不设县级行政区的地级市,直接下辖32个镇(街道)。在传统的社会治理模式中,各职能部门纷纷要求村(社区)设立专门机构、成立专职队伍,从事各部门管辖领域的相关工作,这既增加了行政成本负担,又导致基层社会治理力量资源分散,治理效能长期不理想。四是社会治理进入新时代,呼唤市域治理品牌。过去东莞在社会治理方面强调以行政和法律强制为主的刚性管理手段,社会参与度不高,群众安全感不强。党的十九届四中全会提出完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,这为东莞在新时代打造市域社会治理品牌,构建和谐善治新格局提供了明确的行动指南。

为贯彻落实中央决策部署和总书记重要指示精神,切实解决东莞社会治理资源分散、社会风险隐患较多等问题,2016年2月,东莞市委、市政府决定全面实施社会服务管理“智网工程”,通过有效整合资源,突出目标导向,着力压减公共安全风险,消除矛盾纠纷隐患,提升社会治理精细化水平,朝着实现社会治理体系和治理能力现代化的方向稳步迈进。

二、主要做法

(一)强化治理理念,推动落实“四个一”,体现共建共治共享。东莞“智网工程”主要由网格、队伍、系统、机制四大元素构成,全面融入了共建共治共享的治理理念。“一张基础网格”推动“多网合一”,将公安、消防、市场监管等市级部门在基层设置的多张网格整合为一张基础网格,统筹网格内的社会服务管理事项;全市各村(社区)划分为2894个基础网格,确保权威统一、全面覆盖、边界清晰,管辖权属明确。“一支工作队伍”推动“多员合一”,整合基层户管员、治安员、消防协管员等工作力量,组建9889人的专职专业网格管理员队伍,统一履行“问题隐患巡查员、政策宣讲员、民情收集员、矛盾调解员”等多种职责,实现定人、定格、定岗、定责;出台《东莞市公众参与社会治理网格化事件上报奖励办法》,引导公众参与社会治理,2018年以来全市“智网工程”系统累计收到市民上报的各类民生诉求、意见建议、问题隐患16507宗,打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。“一组信息系统”推动“数据统一”,依托市政务信息资源共享平台,开发使用统一的“智网工程”信息系统,建立动态更新的数据库,强化数据分析应用,形成以市网格指挥调度系统为中心、各入格部门业务系统为结点的网格化作业体系。“一套工作机制”推动“标准统一”,制定印发《“智网工程”工作流程暂行办法》等23份政策文件,以“发现上报、分类推送、协调处理、跟踪回访、评价结案”五步闭环工作机制为核心,建立健全制度,规范工作常态化开展。“智网工程”实施以来,从网格管理员到指挥调度中心,到职能部门再到社会公众,这张线上线下全覆盖、无缝隙的“治理网”重新定义了城市的社会治理体系,打破了部门之间、政府和社会之间的隔阂,“采办分离”的工作模式则在最大限度激发网格管理员发现上报问题潜能的同时,对部门的执法处置形成倒逼和重构,大大提升了城市治理效率。

(二)明确治理导向,构建防控“护城墙”,维护市域平安稳定。东莞强化源头治理,推动社会治理从问题导向转向目标导向,将维护市域社会平安稳定作为“智网工程”工作的出发点和落脚点,将预测预警预防工作做在前面,最大限度消除社会治理隐患。强化社会平安稳定大局目标。“智网工程”放到党委政府中心工作大局中去思考、去定位、去谋划,找准“智网工程”与中心工作的切入点和结合点,组织广大网格管理员投身环境保护、城市品质提升等重点工作,从更广阔的领域夯实社会治理基础。如推进全国食品安全模范市创建,2018年累计发现处置各类涉食品安全的问题线索7万宗;推进“蓝天保卫战”,协助巡查企业(含小作坊)10万家;推进城市精细化管理升级,2019年前三季度共发现处置13.4万宗城市管理问题线索。强化预测预警预防功能。充分发挥网格管理员扎根基层、熟悉情况的优势,推动政法综治、公安、应急管理、市场监管、环保等15个部门共220个事项清单及228项重点线索事项落地巡检,将大量问题隐患解决在基层、消除在萌芽状态。2018年以来,全市网格管理员共发现各类问题隐患331万宗,完成处置310.2万宗,处置率达93.7%,妥善处置了一大批消防隐患、矛盾纠纷、群体性聚集等社会治理的热点、难点问题。例如,2018年1月,石排镇网格管理员巡检某出租屋时,发现男租客因家庭原因企图杀害自己3个小孩后自杀,遂迅速劝阻并上报相关部门跟进处置,成功挽救了4条宝贵生命。强化服务人民群众宗旨。建立健全市、镇、村、网格四级服务体系,将服务的关口前移到社区、网格、楼栋,打通服务群众“最后一百米”。针对不同时期群众关心的热点难点问题,组织网格管理员开展返工人员就业协作服务、夏季防溺水等便民利民服务活动;为广大群众特别外来务工人员提供文化服务,累计创作平安文化文艺作品5000多件,建成平安文化体验公园、平安文化体验点136个,营造了“人人友善,人人平安”的浓厚氛围。

(三)创新治理手段,深挖“数据红利”,筑牢智慧治理根基。建立真实鲜活的“二标四实”基础数据体系。开展标准地址、标准作业图、实有房屋、实有人口、实有单位、实有设施信息采集和编制工作,在不到半年时间内完成了全市“二标四实”基础数据采集,并建立“申报-核查”机制,实现对“二标四实”数据的动态更新。截至目前,全市共编制标准地址1004.4万条,采集实有人口1181.6万人、实有建筑物/群142.5万个、出租屋35.1万栋/套、实有单位67万间、实有设施510.5万个。完善实时对接的数据共享体系。加强基础信息建档,实现对建筑物、出租屋、市场经营主体等社会治理要素的全面列管和动态管控。加强关联数据调用,依托市政务数据大脑建设成果,实现对市属各部门共计4023类信息资源、23.5亿条数据的跨层级、跨部门按需调用,盘活了社会治理领域的海量数据资源。打造三级联动的智慧指挥体系。加强市镇村三级共计633个“智网工程”指挥调度中心(工作站)的实体化建设,全面部署综治视联网系统和综治信息系统,分级按权限接入全市近7万路公共安全视频监控资源,通过与“智网工程”信息系统形成联动,实现视频资源日常监控、案事件跟踪倒查等工作与网格管理员日常巡查相互配合,推进高效治理、智慧治理落地。构建实效治理的数据应用体系。推进“智网工程”数据分析应用平台建设,强化对涉人信息、网格事件信息、公安警情信息等方面数据资源的关联分析,找准社会治理突破口和可能出现的不稳定人群、区域性重点整治问题,有针对性开展工作,努力推动社会治理向社会“智理”的高阶形态发展。

 

东莞市“智网工程”指挥调度中心

三、工作成效

三年来,“智网工程”先后获评全国政法智能化建设优秀创新案例、“粤治——治理现代化”政府治理创新优秀案例,助力东莞荣获中国法治政府奖,实现全国文明城市“四连冠”、全国社会治理创新示范市“四连冠”、全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”,首次捧得全国综治最高荣誉“长安杯”。

(一)融入平安东莞建设,初步实现社会治理社会化。东莞市委、市政府连续11年将治安工作列为民生“十件实事”之首,出台全面建设平安东莞意见、全面推进社会服务管理“智网工程”实施方案、社会治安防控体系建设实施方案等一系列政策文件,积极推动“智网工程”融入平安东莞建设全局。“智网工程”通过网格管理员的实地巡查监管,及时发现并妥善处置了大量治安、消防、安全生产隐患。据统计,2018年,全市刑事案件立案数同比下降9.1%,命案发案数同比下降25.2%;“两抢”立案数在2018年同比断崖式下降77.6%的基础上,2019年持续下降55%;火灾事故2018年同比下降22.1%,2019年持续下降26.7%;安全生产事故2018年同比下降10.7%,2019年持续下降45.8%。此外,“智网工程”还定期调取有关部门掌握的交通违法、治安行政处罚数据与就业人员信息进行比对分析,由网格管理员向相关单位企业落地反馈,有针对性地对企业雇员进行普法宣传教育。据统计,2017年雇员交通违法数量、治安违法数量居前的1000企业,其对应的案件数量在2018年分别大幅下降了64.7%和40.6%。

(二)提升行政执法效能,初步实现社会治理法治化。东莞积极推动地方立法,2018年以来,《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》、《东莞市城市管理综合执法条例》先后实施,进一步明确了社会治理相关领域工作的法律依据和职责权限。在此基础上,东莞以“智网工程”为主线,推动公安、消防、城管等15个部门职能入格、数据对接,落实“五步闭环”工作机制,网格管理员及时发现各类问题隐患,各部门将有限的执法力量集中投入到依法开展执法监管工作中,推动行政执法效能不断提升,逐步实现了分工明确、责任落实的精细化社会治理格局。据统计,2018年以来,全市发现并依法查处黑油、黑气、违规存放危化品等重大问题隐患1819宗,查获黑油663.7吨、黑气14316瓶,危化品1244.7吨,未发生重特大安全生产事故,人民群众安全感和满意度逐年提升。

(三)挖掘数据资源价值,初步实现社会治理智能化。东莞市委提出以“智网工程”统领各类社会管理信息平台的目标,推动政务数据资源、公共安全视频资源大汇聚。目前“智网工程”已列管建筑物达170万栋,比原登记数增加22万栋,增幅14.9 %;已列管出租屋31.8万间,比原登记数增加4.57万间,增幅16.8%;已列管市场经营主体83.57万家,基本覆盖日常经营行为活跃的市场主体,做到了“底数清、情况明、数据活”。“智网工程”信息系统的数据总量已超过4000万条,并以日均5.21万条的速度持续增长,成为市政务数据大脑的重要数据来源之一,助力数据大脑以数据分析产品反哺部门业务,推动社会治理从主观主义、经验主义向精准预测、智能预防发展。

(四)做强网格管理队伍,初步实现社会治理专业化。东莞把网格管理员定位为城市的“一线哨兵”,致力打造一支专业化程度高、素质过硬、执行力强的网格管理队伍。出台全市网格管理员管理办法,整编到位网格管理员9889人,平均一个网格配备网格管理员3人。为全体网格管理员统一配备作业手机终端、工作服等装备,确保严格规范、辨识度高。通过集中培训、线上实操培训等形式,确保每名网格管理员每年接受业务培训不少于2次,接受综合素质培训不少于1次。举办市镇两级网格管理员业务知识技能竞赛,检验队伍能力水平,促进业务能力提升。连续两年开展市级“十佳网格管理员”评选活动,对内激发网格管理员的工作热情,对外树立网格管理员的良好形象,推动其凝聚成一支党委政府信任、人民群众信赖的坚强队伍。2018年9月东莞受强台风“山竹”影响期间,全体网格管理员充分利用熟悉基层地形地貌的优势,在市委市政府的统一指挥下全力协助做好防台抗台工作,最大限度降低台风造成的损失,受到了人民群众的广泛好评。

 

网格管理员开展日常巡查

四、经验启示

总结三年来东莞全面实施“智网工程”、加强和创新社会治理的经验做法,主要有以下几点启示。

(一)坚持构建党领导下的社会治理格局。东莞将“智网工程”列入“一把手工程”,成立由市委书记兼任组长的工作领导小组,出台《推进“湾区都市、品质东莞”建设行动方案》,提出以“智网工程”统领各类社会管理信息平台的目标,突出构建党领导下的社会治理格局,把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。坚持把基层党组织建设放在社会治理工作的关键位置,做到“网格划到哪里,党组织就建到哪里”,健全党组织领导下的部门联动机制、村(居)民自治机制和社会组织参与机制,使基层党组织作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动。东莞的实践证明,坚持党的领导,发挥党及其各级组织的主体作用,能够使社会治理体系逐渐形成党的领导核心和多元治理主体并行不悖的良好格局。

(二)坚持以人民为中心的发展思想。作为社会治理工作的载体,东莞“智网工程”回应了人民群众对平安稳定的关切和对社会治理的需求,满足人民群众多层次、多样化公共服务的现实需要,助力东莞获得全国综治工作最高荣誉“长安杯”,取得了全省综治工作(平安建设)考评排名第二的历年最好成绩。东莞的实践证明,推进社会治理,必须坚定不移坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立人民利益在社会治理中的崇高地位,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(三)坚持资源整合实现精准发力。东莞因地制宜,坚持把“智网工程”工作重点放在基层资源整合,实现了由力量分散向协同善治转变,由传统作业向科技运作转变,由被动防控向主动治理转变,初步构建了具有“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理模式。东莞的实践证明,提升社会治理能力,必须深化社会治理体制改革,整合资源,精准发力,实现从传统管理模式向现代治理体系转变。

(四)坚持智能化信息化深度融合。在突破传统社会管理手段方面,东莞重点抓好三方面工作:一是推进以“智网工程”统领各类社会管理信息平台,提高社会治理智能化水平;二是扩宽“二标四实”等数据采集渠道,让“人跑腿”转变为“数据跑腿”,实现社会治理精准化管理;三是实施“采办分离”工作机制,形成了上下联动、快速反应的多元治理结构。东莞的实践证明,运用智能化、信息化手段实施市域治理,是推动智慧城市建设、提升社会治理效率的最佳手段。

(五)坚持素质提升打造专业化队伍。东莞不断加强专业化队伍建设,健全社会治理专业人才培养、引进机制,强化人才储备,依托社会机构举办各种社会治理在职人员培训班,提高专业技能和综合素质。通过建立体系化的人员管理、培训、激励、考核等制度,打造出一支数量充足、结构合理、素质优良、作风过硬的网格管理员队伍。东莞的实践证明,只有不断推进人才队伍建设,才能适应社会治理新常态,开创社会治理新局面。

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