湖南省花垣县
创新网格化社会服务管理
打造基层社会治理新模式

花垣县位于湖南西部,地处武陵山腹地,湘、黔、渝交界处,全县总面积1109平方公里,辖12个乡镇241个村社区居委会,总人口31.5万余人。县内矿产资源丰富,其中锰矿储量居全国第二,铅锌矿储量居全国第三,有“东方锰都”“有色金属之乡”的美誉,是总书记“精准扶贫”战略思想的首倡地、革命老区和文学大师沈从文笔下《边城》的创作地,自古有“百里苗乡”之称。

花垣县网格化社会服务管理

十九大以来,花垣县委、县政府认真贯彻落实中央、省、州有关加强和创新社会治理的系列决策部署,着力打造共建共治共享的社会治理格局,努力提升基层社会治理能力和治理水平。先后荣获美丽中国示范县、全省文明县、全省卫生县城、全省安全生产先进县、全省社会治安综合治理先进县、2016年全国首批社会治理创新优秀地区。

一、主要工作措施

一是注重顶层设计,强化组织领导。自2014年以来,花垣县委、县政府坚持高层面认识、高起点布局、高标准规划,按照“试点先行、全面铺开”的工作思路,制定了“分步实施、城乡覆盖”的时间路线,主动把实施网格化社会服务管理从部门工作上升到党委、政府的全局高度长远谋划,并纳入全县重点工作统筹推进。成立了以县委书记为组长的工作领导小组,下设“一办一中心在县委政法委设立工作领导小组办公室(以下简称县网格办)由政法委书记兼办公室主任归口县委负责协调统筹全县工作;在县政府办下设县网格化社会服务管理指挥中心(以下简称县指挥中心),为正科级一类常设机构,由常务副县长兼任指挥长领导日常工作开展。县指挥中心设立领导职数3名、定编12名。

二是系统整合资源,明确职能职责。在县委、县政府的统一部署下,在全县设立12个乡镇分指挥中心、233个村社区工作站和117个县直企事业单位工作机构。横向整合了综治、城市执法自然资源应急管理市政建设51个部门职能,建立了涵盖基层党建、平安综治、矛盾纠纷、禁毒、民爆物品、文化执法、残疾人服务等多个行业领域的二级管理平台22个,积极对接准入了党建扶贫、环境治理、城市管理、治安维稳、纠纷调处等职能工作“e路通办事不出村”、政务服务“放管服”等102项社会管理民生服务事项,并把100余个企业单位、行业场所、社会组织等纳入公共服务范畴,全面建立了“县、乡镇、村社区、网格”四级信息管理平台,构建了“部门+网格”工作体系。

三是高标准划网格,严要求选人员。按照“地缘相近、需求相符、规模适度、无缝覆盖”的原则,全县共划分网格676个(城区145个居民区网格、118个单位网格,农村372个网格,矿区41个网格),街巷、楼栋407个,中心户1035个,网格化覆盖率100%。根据“基层自治公益为主、居住就近便于管理、社会公众自愿参与、企业单位自主负责”的原则,严格按照“社区组织推荐、居民公推公选、结果公开透明”的程序在全县选配网格管理人员,已选配专职网格长472名(县城145名、农村327名),网格协管员74名,街巷、楼栋长407名,中心户长1035名,城乡兼职网格员408名。

四是研发数字系统,搭建信息平台。根据县情实际和管理需求研发了网格化数字信息管理系统,建立了基础信息、事务信息、地图信息为核心的县级数据库和服务器,整合电子政务网架设网络专线,实现了系统专网运行、信息独立存储;优化了数据、信息、地图三大基础核心,完善了基础信息、人口管理、事件报送处置、三维地图管理等18项功能,研发了禁毒管理、矛盾纠纷、残疾人服务、精神病人管控等管理模块,对相关管理服务对象、工作事件实现了信息化管理;整合了“12345”县长热线、平安城市、文化执法、电子政务、网上信访等平台资源;接入国土部门“数字花垣”天地图完成了城区12.68平方公里三维地图制作;系统接入城区600余个前端监控摄像头,对33辆城市执法车辆和环卫车辆及20辆特种作业车辆进行GPS定位管理;将城市部件、基础设施、单位场所等12类3556条信息录入系统实施地图定位管理;对综合治理、安全生产、食药卫生、文化市场、民用爆破等41个行政管理和行业领域实行网格化信息管理。创新实施“平安网格”视频监控系统工程,由县委政法委、网格化指挥中心、公安局三方牵头,与中国电信花垣县分公司进行战略协作,采取“政府+用户+企业”三方建设,利用网格化平台将视频监控末端延伸至千家万户,治安管理更精细,村居综合治理水平的进一步得到提升。

五是规范工作流程,采集基础数据。在基础信息采集上制定“网格采集、属地初审、公安复审、临时入库、比对完善、集中导入”六步信息采集规范和“一表制”采集工作要求,极大提高了数据采集准确率。在事件信息采集上分为“准入制”扁平化直接处置和“层级制”逐级上报处置两类,通过系统平台将事件按职能职责派给相应部门并根据事件处理进展自动考核。实现了网格事件从报送到处置的精准快捷高效。截止2019年10月,城区已累计编制实有房屋门牌号码47000余号,录入实有房屋信息112339条,实有人口信息315208条,单位行业信息3688条,事件信息59774条,特殊群体信息16718条,录入率98.63%,信息化管理水平不断提升。

六是加大保障投入,强化考核培训。建立了以县级财政为主、各级财政独立负责的保障体系,县财政累计投入网格化服务管理建设经费6000余万元,各级投入资金1800余万元,集中采购电子屏、电脑、视频会议系统等设备900余台(套),开通网络宽带专线接入点364个,配备手机终端782台。全县专职网格员队伍每年300万余元的工作补贴纳入县财政予以保障,并建立了逐年递增的弹性保障机制。通过落实“以奖代补、购买服务、一事一奖、费随事转”的经费增长机制,将党委政府和职能部门购买公共服务经费100余万元向基层倾斜、落实到网格。按照“本人申请、网格呈报、部门认定、联合发证”的流程,由公安、残联、统计等部门与县网格化指挥中心联合为网格员配发工作证、工作手册和工作服装,明确网格员代理代办工作身份并为他们购买人身意外伤害保险,极大地提高了人员队伍的积极性和主动性。进一步压实工作责任,县网格办、县指挥中心先后出台了系列考核管理办法和文件,将网格化工作纳入五个文明绩效考核、综合治理考核等重要工作考核内容,每两月对全县各乡镇、县直单位分类别、分系列进行目标考核。制定了成员单位职责、部门准入事项清单、平台管理与事件报送处置等日常管理制度,健全了资金使用、考核奖惩和人员进出机制,稳妥推进网格人事制度改革,优化工作架构、精简队伍结构。通过政策调整、日常考核、公开评议等形式累计更换、调整城区网格长34名,新增社区网格53个,撤并、整合农村网格204个,调整街巷、楼栋128个。通过主管部门业务轮训、引入社会专门组织拓展培训和县乡村日常层级培训等形式大力实施队伍素质提升工程,近年来先后组织召开各级各类网格化业务培训会200余次,累计10000余人次参训,人员队伍业务素质和综合能力显著提升。

 

花垣县残疾人网格化动态更新业务培训会

二、主要工作成效

一是部门联动形成合力,行政效能不断提高。2019年来,依托网格化工作平台和办事机制统筹调度各个职能部门协调处理社会事件,累计召开部门联席会议、工作协调会80余次,领导签发、中心下发各类督察督办函100余件次,全年累计接收网格事件39263件,受理率100%,累计处理各类事件39003件,处置率 99.3%。其中,民生事务类3185件、公共服务类33587件、治安防控类258件、服务经济类119件、重大隐患类27件、其他2087件,职能部门直接处置4086件,办结3997件,办结率97.8%。民用爆炸物品网格化管理二级平台运行顺畅,对全县16处民爆物品仓库、100万发雷管、300吨炸药、427名危爆物品从业人员、年近10万公里民用爆炸物品运输里程实行了24小时网格化全程监控。矛盾纠纷层级调处进网入格,由县网格化指挥中心与县司法局联合下文,进一步明确网格员参与矛盾纠纷调处的职责、流程、奖补等事项,并在村(社区)设立“法务室”,把法律工作者专业力量下沉到网格,全县各级网格员共排查上报矛盾纠纷案事件1137件,协调处理1120件,处置率98.5%,群众满意度98%,落实层级调处奖补资金8万余元,确保“小纠纷不出网格,大纠纷不出社区,重大纠纷有律师助力”。残疾人网格化居家服务工作得到进一步深化拓展,把全县残疾人基础信息动态更新工作纳入网格化信息采集的重要内容,兑现信息录入及服务奖补资金30余万元,已录入残疾户信息3872户,累计对240户重点困难残疾户实施网格化“一对一”居家服务,开展入户居家服务967次。全力服务花垣县“食品安全示范创建”工作,县食品安全委员会将网格化指挥中心纳入主要成员单位,紧密结合网格职能在宣传发动、日常监管、“互联网+”等方面发挥了重要作用。特别是在“三实”信息清理、全国第四次经济普查、残疾人居家服务等社会化工作中网格员都发挥了主力军的作用,累计开展巡查走访16万余人次,走访群众近5万户,开展上门服务3万余次,服务群众12万余人次,登记采集各类信息13万余条,收集上报社情民意1.2万余件次。花垣县党建、禁毒、统计、残疾人服务等工作与网格化相结合的典型经验和做法相继被列为全州、全省工作试点进行总结推介,省、州领导来县视察指导并给予高度评价,多地市先后来县参观学习。

二是发挥党建引领作用,基层自治的能力水平显著提升。以推行基层党建“互助五兴”为抓手,以实施基层组织五化建设为载体,将组织建设与网格化工作紧密结合起来,全面推行“支部+网格”的工作模式,全县217个村、14个社区全部以支部建立了网格工作站,把500多个党小组建立在网格上,3000余名党员进网入格,把基层党组织和党员力量前移到村(社区)工作站、下沉到网格。充分发挥网格党小组和网格党员干部先锋模范作用,党员主动亮身份、做表率,以一户带动五户实行“互助五兴”,引导广大基层网格员、社区义工、爱心志愿者等群团组织和社会力量积极投身于服务管理之中,推动精准扶贫、产业发展、乡风文明、设施建设、环境治理等服务管理进网入格,引领社会公众广泛开展自我管理、自我服务,组建了各类网格志愿服务队伍14支832人,开展各类志愿服务140余次,发放宣传单55000余份,爱心物资31000余份,服务群众5万余人。涌现出登高楼社区支部组建“网格红色物业”服务居民小区、龙潭镇青龙村通过“支部+协会(合作社)+网格”的形式助推村集体经济发展、柑子园社区“党建引领、网格助力”强化基层组织建设等好的基层治理经验和做法。今年9月,花垣县创新推行基层党建“互助五兴”工作模式的典型经验做法通过央视媒体在全国推介,形成了“协调领导组织化、基层治理网格化、服务管理精细化、公众参与社会化”的良好格局,从而有效提升了基层治理能力和治理水平。

三是积极推动扫黑除恶与网格化融合斗争工作机制,形成了扫黑除恶强大氛围。充分发挥网格平台信息化和人员队伍社会化的优势,组织全县各级网格员通过各种形式主动参与扫黑除恶专项斗争工作,累计发动网格员8000余人次开展宣传活动1800余场次,入户宣传6万户近20万人,建立微信群、QQ群、微信公众号等线上阵地600余个,线下宣传阵地300余个,累计发放各类宣传资料20余万份、张贴公告、横幅、标语等3万余份。由县网格化指挥中心统一安排部署,乡镇网格分中心、村(社区)网格化工作站组织网格巡逻队伍32支500余人,不定期开展重点部位、重点区域治安巡查,并积极协助相关职能部门开展道路交通、农贸市场、餐饮娱乐、小商品等相关领域集中专项整治,累计投入8000余人次,开展巡防200余次,配合部门进行专项整治20余次,整治临街商铺800余家、娱乐场所40余家、治安重点部位和重点区域20余处,签订扫黑除恶承诺书1800余份。

四是社会化宣传覆盖面进一步扩大,公众安全感和满意度不断提升。开通了“花垣网格”微信公众号、QQ群,直接面向群众受理各类社会求助、咨询、投诉、举报和报警,实现了前台受理、后台分流,累计已接收来电来信786件次,收集各类意见建议617条;主动对接“花垣在线”、“掌上花垣”等影响力大的社会媒体,督办转办群众媒体来信540余件,搭建了党委政府与社会公众交流沟通的桥梁。选配网格通讯员32名,累计向各类媒体投稿1200余篇,发布工作推文信息800余条,公共事件舆情处置信息50余期,特别是治安安全、环境污染、食药卫生、民生诉求等大量社会关注、反响强烈的民生问题得到了政府部门的及时有效处置。由县委办、政府办牵头,联合县委宣传部及文化部门,组织开展“花垣县最美网格员”评选活动,宣传推介37名优秀网格员候选人的典型事迹,通过活动的开展,社会影响力和舆论引导力显著增强。同时,通过网格长对辖区内重点区域、特殊群体和流动人口、出租房的信息进行定期排查,及时掌握并上报违法犯罪线索,大量治安问题、安全隐患和矛盾纠纷在基层化解、在网格处置,相关部门累计接到网格员举报线索300余件次,兑现奖励资金50余万元。其中,花垣镇登高楼社区网格长宋会虎被授予湖南省见义勇为先进个人荣誉称号。在全省综治民调测评排名中,花垣县综合排位位居全州前列,处于全省先进水平,连续四年荣获湘西州网格化社会治理工作优秀县称号

花垣县全面推进网格化社会服务管理工作会议

近年来,花垣县通过运用网格化社会服务管理工作,虽然在提升政府行政效能、加强基层治理、提高群众安全感和满意度方面取得了一定成效,但离上级的要求和群众期盼还有一定距离。接下来,花垣县将围绕中央着力构建共建共治共享的社会治理局的决策部署,积极推行网格化社会服务管理新举措,探索基层社会治理新模式,进一步推动基层社会治理能力和治理水平再上新台阶。

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com