四川省金堂县
探索社区“诉源五治”
构建矛盾纠纷源头治理新常态

近年来,金堂县深入贯彻落实中央和省委、市委关于强化基层治理体系和提高治理能力现代化水平的重大部署,探索形成了以法治为保障、自治为关键、德治为先导、共治为基础、智治为支撑的“诉源五治”工作法,从源头上预防和化解社区矛盾纠纷,着力破解社区居民在法治观念、伦理道德、多元诉求、居民自治等法治难题,在加快推进高品质和谐宜居生活社区建设实践中取得了初步成效。

定期开展工作推进会

一、“诉源法治”强保障

一是建好“诉源法治”阵地。按照“一室多用”原则,在全县232个村(社区)均设置了“群众工作之家”,将法院、司法、信访等部门的法治资源和法治职能下沉到社区。整合人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、律师调解、公证仲裁等力量,建立社区法律服务资源库。二是加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制,开展“以案说法”“以案学法”“法律七进”等普法活动,在“群众工作之家”配备法律书籍、影像资料等,设置法治宣传栏、报架和公共法律服务热线公告牌,打造法治文化广场,村(社区)每月常态举办“法治大讲堂”2次,为群众构建了办事依法、遇事找法、解决用法、化解靠法的法治环境。案件增长率增幅较同期降低近10个百分点。三是推进法律服务向社区延伸。探索建立法庭与社区法治指导关系,深入社区开展巡回审判和“坝坝法庭”“坝坝调解”等活动10余次,及时总结研判审判中发现的共性问题。推行“一社区一法律顾问”,建立法律顾问微信群,实行一月一通报,实现社区全覆盖,其中聘请资深律师58名。落实社区民警实岗制,推行派出所民警担任社区党组织副书记,加强社区防范教育和治安调解工作。

二、“诉源自治”抓关键

一是建立“诉源自治”工作机制。以居民熟悉、浅显易懂的“土腔土调”,引导完善村规民约、院落公约等自治制度,将遵纪守法、诚实守信、社会公德、环境卫生、邻里关系等纳入其中,把传统的廉礼之风、孝悌之风、节俭之风固化为契约,促进居民自我组织、自我管理、自我服务。落实村(居)民议事决策、“四议两公开”等制度,全部组建村(居)务监督委员会,切实保障居民的知情权、参与权、选择权和监督权,减少和化解因对政策不了解、工作不清楚而产生的矛盾纠纷。畅通社情民意收集和反馈渠道,发挥社区网格员、“红袖套”作用,巡查和防控社区治安和矛盾纠纷隐患。二是建强“诉源自治”工作队伍。深化社区减负,发挥社区“两委”主体作用和人民调解委员会作用,保证社区依法自治的时间和空间。深挖社区内部资源,精选“五老(老领导、老政法、老军人、老党员、老干部)+律师”人民调解员1300余名,积极为群众化解家庭矛盾、邻里纠纷等数百起。深化“三江姐妹”“张大爷调解室”品牌效应,鼓励和支持个人建立“调解室”“工作室”,提升个人品牌辐射效应。三是创新“诉源自治”工作方法。推广“说三事”(家事、公事、农事)“评三理”(情理、德理、法理)的“说事评理”矛盾纠纷自我化解机制,倡导“有事说事、就事评理”“有事你就说、道理大家评”的良好风尚,成功调解纠纷406宗、成功率92.69%。探索建立“院落互助联盟”,鼓励居民之间通过互帮互助、互劝互解,让矛盾纠纷就地解决,降低诉讼发生率,处理居民“小事、难事、烦心事”500余件,居民满意度达98%。深化“百姓星期天”品牌,搭建群众议事调解、学习交流、健身娱乐、服务互助四大平台,让群众工作与群众需求真正契合。

院落互助联盟业务骨干培训会

三、“诉源德治”聚共识

一是加快社区心理健康建设。加快培养社区心理科医务人员、社会工作者,为社区居民提供心理咨询、心理治疗和其他精神卫生服务,提高居民情绪管理能力及压力应对技巧。在有需求、有条件的“群众工作之家”增设社区心理建设功能,引入专业的社会工作者对生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群进行心理辅导,对社区服刑人员、刑满释放人员“两类”人员进行社区矫正和安置帮教,不断培育自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。二是培育向上向善向美社区精神。倡导“以文育人、以文润人”,因地制宜打造各具特色的文化元素,形成了五凤镇贺麟故居为载体的“家风文化”、土桥镇孝善文化博物馆为基地的“孝善文化”、清江镇“林家大戏台”为代表的“川剧+廉创”文化、赵镇街道沱源社区“尚书故里”为典范的廉洁社区等独具地方特色和文化内涵的特色品牌,有效助力党风、民风、社风持续向上向善。持续深入践行社会主义核心价值观,开展“五老七贤”诵读家风家训、道德模范选树培育、“道德模范在身边”学习宣传、“美美的金堂”系列评选等活动,弘扬传统美德善行,用身边人、身边事教育引导群众。三是推进社区家庭建设。培育家庭风尚、实施家庭关爱、引导家庭营造,每年常态培育选树一批“最美公婆”“最美儿媳”等家庭建设者,注重发挥家庭在社区发展治理中的细胞作用。完善养老服务标准和工作机制,落实孤儿收养、送养登记审查程序,签订农村留守儿童委托监护责任确认书3307份。利用“青少年维岗”“12355”维权热线等服务平台,实施“守护童年”项目。加强网上妇联建设,探索“婚姻调解师”“亲友调解团”双渠道模式,通过“专业调解+非专业斡旋”,帮助化解家庭婚姻矛盾纠纷。

四、“诉源共治”固基础

一是发挥基层党组织领导核心作用。发挥村(社区)党组织战斗堡垒作用,加强党对社“诉源治理”工作的领导,统筹社区各种力量资源,形成预防和化解矛盾纠纷合力。在各类矛盾纠纷调解组织中建立健全党的组织,教育引导党员主动加入矛盾纠纷预防和化解队伍,积极参与社区治理,切实发挥党员在家庭、社区中的示范引领作用。二是强化行业部门沟通化解作用。加强同行业部门的对接,充分利用其专业力量化解和预防行业内的矛盾纠纷,如县农业农村、卫生健康等单位均成立了行业内矛盾纠纷调解委员会(仲裁会);县规划和自然资源局建立了征地拆迁领域矛盾纠纷问题台账,以“挂号+销号”方式“止诉于行业”。三是动员社会力量共同参与。积极引进社会工作理念和工作手法,引导金堂县社会工作者协会、爱有戏、澜天等社会组织主动开展法治志愿服务,组织“两代表一委员”带头参与社区矛盾纠纷自我化解,鼓励退休司法人员、退休政法干警等法律工作者发挥“余热”,充分发动法学会、商会、行业协会等社会力量参与社区矛盾纠纷的预防和调处。

调解室

五、“诉源智治”增效力

一是高效利用网络理政平台。依托政府信息公开、“书记(县长)信箱”等渠道,实施“线上”重点关注涉及群众切身利益的矛盾纠纷、“线下”及时分类处理,今年3月以来共收到诉求8086件,回复率100%,满意率月均85%以上。运用微信、微博等新媒介,联动社会力量,用新媒体的沟通方式着眼于解决社区矛盾纠纷。二是规范提升综治中心建设。健全“大联动·微治理”体系,整合警务室、调解室、“雪亮工程”视频监控室等资源,建立县公共法律服务中心远程视频系统,以信息化、数据化支撑社会矛盾排查预警和公共安全风险监测。定期汇总分析辖区内的矛盾纠纷,研判成因、性质及发展动向,制定相应预防措施,确保“小事不出社区,大事不出镇街”,尽量将纠纷化解在诉外。三是完善智慧化解线上服务平台。2016年成都市中院利用“互联网+”大数据资源,打造推出“和合智解”网上调解服务平台。

金堂县不断推进“和合智解”多元化纠纷解决平台进社区,聘请的4个特邀调解组织、14名特邀调解员成功纳入“和合智解”e2.0调解空间智库进行管理,且成功调解1件民间借贷纠纷案件,实现线上线下常态化提供法治服务。

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