四川省江安县
创新社会治理 助推“平安江安”

总书记在中央政法工作会议上指出,要善于把党的领导和国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。江安县2013-2017年连续5年荣获全省平安建设先进县,2017年荣获全国平安建设先进县、全国优秀公安局、全国优秀法院三块国字号金字招牌。

一、坚持联动融合,推行矛盾纠纷多元化解新机制,实现“矛盾不上交”

(一)坚持“专家会诊、兵团作战”,调解跟着项目走坚持联动融合,推进县法学会实体化、实战化建设,组建征拆纠纷、劳动纠纷、交通快赔、医患纠纷、物业纠纷等12类108人的“调解专家库”,真正变“单科门诊”为“专家会诊”、变“单打独斗”为“兵团作战”。实施“四直工作法”“八定工作法”,调解跟着项目走,做到矛盾不上交。

江安县矛盾纠纷多元化解协调中心

(二)推行“七联调、八衔接”,矛盾纠纷多元解围绕“1+8+N”工作平台,主动适应社会矛盾新变化,升级改造县矛盾纠纷多元化解协调中心,推行“七联调、八衔接”矛盾纠纷多元化解新机制,“领导调”,坚持一个案件、一名领导、一套专班,实行定时、定人、定责、定点、定会、定防、定查的“八定工作法”,有效落实责任;“随手调”,利用网格化服务管理系统进行诉非衔接、警情与非警情繁简分流,保证简事不出网格、繁事分流处置顺畅;“行业调”,按照“谁主管、谁负责”原则,整合17个行业组织、1822名专兼职人员进行自主调解,做到矛盾不积累、不升级、不上交;“专家调”,组建征拆纠纷、家事纠纷、劳动纠纷、交通快赔、医患纠纷、物业纠纷、权益纠纷等12类专家库,公开遴选108名专家入库参与调解;“诉非调”,整合部门资源,将人民调解、行政调解、司法调解等进行“八大衔接”,实现诉非对接、庭前调解;“组团调”,利用离退休干部、律师、法律工作者、两代表一委员、法学会员、法治委员、第三方组织、德高乡贤等进行组团式调解服务,实现定纷止争;“在线调”,通过视频在线调解系统,开展网络在线纠纷调解,推进跨国跨省矛盾纠纷化解。“七联调”多元化解机制,有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”的问题。

(三)创新“四个+四化”助推家事审判“以家为本、亲情修复、多元化解”为理念,推进“四个+四化”家事审判改革。家事审判团队+巡回审判,推进家事审判便民化。成立4个家事审判团队,专司家事案件研判、审理为方便群众诉讼,数字化移动法庭大力开展巡回审判活动。家事法官+机制创新,推进家事审判专业化。探索组建“家事法官+家事调查员+家事调解员+心理咨询师”的新型审判模式,建立健全家事诉讼程序规程,推进家事审判专业化。多元化解+心理疏导,推进家事审判社会化。聘任家事调查员、家事调解员搭建诉调对接平台,选聘特邀调解员常驻法院开展家事调解工作,强化在线纠纷调解平台建设,邀请心理咨询员对当事人进行心理干预和情感疏导,多元化解家事矛盾。特色场所+文化建设,推进家事审判亲情化。重组温情放映室,打造在线调解室、亲子陪护室、少年家事圆桌审判室、家事调解室和心理疏导室,“五室”营造温馨氛围;挖掘江安身边的、真实的家庭伦理故事,用具有江安特色的手绘画表现、讲述家庭关系、亲人相处的道理,增强说服力。

(四)推进“公调衔接、诉非对接”,打造政法一站通畅通便民利民服务通道,推进“公调衔接、诉非对接”,实现群众诉求“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”。成立各类调解组织354个,实现基层调解组织全覆盖;推进法院民商事繁简分流和调解速裁、“互联网+法律”服务,全县呈现出“三升两降”(群众安全感、幸福感、获得感持续上升,矛盾纠纷、赴市到省上访数量逐年下降)的良好态势。

江安县工作推进会

二、注重实战应用,打造政法智能化大联动体系,实现服务不缺位

(一)创新“1134+N”,提供基层社会治理新动能按照中政委“高标准、规范化推进政法智能化建设”要求,江安县坚持“1134+N”模式,推动社会治理、司法运行、公共服务等机制创新,为基层社会治理提供新动能。一是搭建一张政法业务专网,实现网络全联通。横向打通政法各部门通信网络,实现全县政法信息系统“互联互通”。在政法各部门业务系统独立运行的背景下,有效解决信息孤立、效率不高、管理不精细、处置不及时、服务不到位等问题。二是构建一个政法大数据中心,实现资源全融合。高标准建成政法大数据中心,打破信息壁垒,通过数据管理、存储、交换、分析,提高智能化对政法业务和数据管理的深度应用,实现由抓人破案向证据定案、人力跑腿向网上传输、人工审查向智能审查、制度约束向数据监督的根本转变,实现基层治理科学化、精细化、智能化。三是新建“三统一”协作机制,实现标准全统一。依托综治中心,统一协作共享平台,实现系统有效扩展和数据深度融合;统一身份认证授权,用户采用统一身份认证登录,使用方便;统一接入标准,方便快捷处理结构化和非结构化数据,为大数据运用提供基础保障,实现系统整合和扩展,保证系统的安全性。四是推动“四联+N”融合应用,实现平安全联建。利用视联网技术实现县、镇、村、用户四级联动,整合智慧政法、智慧法院、智慧检察、智慧警务、智慧司法、智慧园区、智慧乡镇、智慧社区、智慧小区及环保、城管、应急等15个部门应用平台和社会资源等近40个,实现综治中心智能化、实体化、实战化。

(二)构建“智慧+”,标树基层社会治理新样板坚持以“智慧+”为抓手,向科技要警力、向数据要战力、向智能要效力,推动业务协同促部门联动、智能系统促资源共享、信息提速促工作增效,为基层社会治理标树新样板。一是“智慧+雪亮工程”全覆盖。投入4000万元,安装监控点位2082个,实现14镇、311村、31个社区综治中心全覆盖,整合公共安全、数字城管、铁护系统、社会资源等监控点位10260个,利用雪亮工程有效处置秸秆焚烧、预防森林火灾、山洪地质灾害;深化视频监控资源与数据挖掘、人脸比对、车牌识别等技术的融合对接,使“雪亮工程”成为侦查破案的“活地图”,为打造立体化社会治理防控体系筑牢坚固基础。江安镇太阳村突出自治、德治、法治“三治融合”,全国首创法治委员制,成为远近闻名的“夜不闭户村”,其做法被“学习强国”平台采用推广。二是“智慧+综合治理”实时查。运用全景通查系统,为公安查人破案提供依据利用一标三实数据采集系统,叠加收集水电气、房屋不动产、移动、电信、金融等数据,助推法院智慧执行开发禁毒科普物联网阵地可视化检测评估系统,实现在册吸毒人员在线报到和远程监管建立“四叶草之家”,探索社区戒毒康复人员就业外延示范“2445”工作模式,帮护戒除毒瘾回归社会建成城乡一体化智能“天网”,重点区域警防控、天网视频巡航、“特警专巡+红袖标义巡”社会面防控体系不断完善。三是“智慧+两车天眼”显神通。安装“两车天眼”技术防盗信息系统,嵌入综治中心,通过全程定位追踪,全县接案96起,找回82辆,找回率85.42%,挽损40余万元,有效破解“一多三难”。四是“智慧+综治保险”惠民生。创新4557”综治保险服务体系,纳入综治云平台管理,全县先期投保36179户,覆盖面22%,保险公司对12起有效报案及时兑现赔付5.93万元,实现“事前预防、事中协同、事后保障”。五是“智慧+视联动”全联动。实现中、省、市、县、镇、村六级纵向联动,横向跨区县连接,通过智能化视联平台,全县任何一级综治中心都可成为临时主控指挥中心,形成全域联动。六是“智慧+心理疏导”保安康。结合全国社会心理服务体系省级试点县建设,创立江安县睡眠康复中心,构建“3+1”重精特殊人群综治三级特控网格,打造“五十百千”社会心理服务专兼职队伍,开展巡回心理驿站讲座40余场次,不间断开展心理疏导、治疗服务、危机干预等工作。七是“智慧+护路安园”促联治。全县高铁沿线建成监控点位11个、155所校园监控安装7000余个,全面构建路地联防联治,严防高铁、校园安全事故发生。

江安县综治中心

(三)拓展“智慧源”,打造基层社会治理新高地江安县依托政法智能化大联动,坚持拓展“智慧源”,创新综治品牌,不断提升基层社会治理的能力和水平。一是“智慧党建”引领四化建设。通过智慧党建系统将党员管理、组织管理、关系转接等进行线上业务重造, 夯实党建基础。将全县政法系统23个党支部、3个党总支和439名党员“三会一课”、主题党日等活动与系统工作、绩效考核、干警晋升结合起来,推进政法队伍四化建设。建成全县政法系统“不忘初心、牢记使命”主题教育馆,公安局刑警支部被评为全省公安机关“最强支部”,司法局机关党支部获得全省司法行政系统“汤洪林”党支部。二是“智慧分”数据展示平台。综治中心数据展示平台可以统计分析法检公司等部门信息,对各类案件的办理情况、各类型案件的收案排名、结案和未结案等情况,智能提取数据,准确统计分析案件的分类统计情况、处理情况及整体趋势,为办案人员提供智能辅助,让数据多跑路、让群众少跑腿。三是“智慧通查”实现精准治理。在政法业务专网上建有重点人员大数据库,数据来自不同部门,包括被公安打击过人员、吸毒人员、前科人员,社区矫正人员,卫健重度精神病患等,可实现网络互联、数据共享。通过全景通查功能,可快速检索相关信息,实现精确检索、精准智控。四是“智慧百度”助力扫黑除恶利用矛盾纠纷多元化解信息系统,对矛盾纠纷、治安盲点进行预警预测预防。发动网格员参与扫黑除恶专项斗争,开展线索收集。依托重点人员大数据管控预警系统,构建特殊人群服务管理1+N制度框架,防止黑恶势力拉拢引诱特殊人群危害社会。全县共立九类涉恶案件53件,破案55件,打掉恶势力犯罪团伙1个,破获涉黄案刑事案件23件,打掉卖淫窝点23个,破获涉赌刑事案件15件,捣毁赌博窝点12个,破获毒品刑事案件67件,打掉涉毒团伙12个,铲除吸毒窝点21个,群众获得感、幸福感、安全感节节攀升五是“智慧协作”实现流程再造。推进信访“双零六常”机制建设,创建零越级上访镇、六无平安村(社区)。推进“333”工作机制,健全公共法律服务体系。推进“四个在线”,实现矛盾纠纷远程调解、多元化解,积极创建无诉社区。开发办案自由裁量系统,对案件客观裁量,使案件办理更加公平公正、客观高效。在用好全省智能辅助办案系统的同时,开发政法系统业务服务协作平台,共享禁毒科普物联网阵地可视化检测评估系统、司法社区矫正管理系统等各种服务内容,通过服务协作实现智能重组、流程再造、资源整合、科技支撑,提升协作办案质效。

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