四川省南充市顺庆区
以国家司法救助智慧平台
探索实践基层社会治理新模式

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次使用了社会治理概念。一般来讲,社会治理是一种理想的社会和经济效果的治理模式,着眼于维护最广大人民根本利益、增加和谐因素,各级党政机关是其主体,因此,结合现实,如何推进当前的多元化矛盾纠纷解决机制改革,参与基层社会治理,维护社会大局稳定,切实增强人民群众的获得感、安全感、幸福感,是顺庆区检察机关应该思考的问题。

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随着信息网络技术的迅猛发展,全社会已进入信息化、网络化的大数据时代。2018年以来,四川省南充市顺庆区人民检察院坚持以人为本、便民利民原则,以“智慧检务”建设为契机,将互联网融入国家司法救助,自主研发四川省首个国家司法救助智慧平台,搭建司法救助与社会救助网络互通渠道,形成司法救助和社会救助合力,共建多元化救助大格局,在社会矛盾纠纷化解、基层社会治理中发挥功能和作用。取得了良好的社会治理效果,《检察日报》《四川日报》四川电视台等媒体予以关注报道,被评为“感动南充2018”十大新闻事件。

一、背景

党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出重要部署,最高检也做出科技强检的规划,结合检察机关司法救助的职能,顺庆区梳理了顺庆区近五年的司法救助案件,发现多数申请人路途遥远、行动不便、缺乏相关申请程序,如:2017年9月,顺庆区渔溪乡的残疾人李和民坐着轮椅辗转来到顺庆区检察院请求帮助,原来李和民是一起故意伤害案件的被害人,这次伤害导致他瘫痪,丧失自理能力,因被告人无力赔偿,妻子也因此精神失常。李和民一家本就贫困,儿子在坐牢,儿媳妇丢下小孙女失踪了,留下二老养育她。如今,一个瘫痪一个精神失常,家庭生活异常艰辛。又如:顺庆区检察院在开展对口帮扶工作中了解到,贫困户文斌因3年前的一起交通事故造成高位截瘫,丧失劳动能力,肇事者却无力赔偿,文斌一家不仅欠下数万元医疗费,年轻的文斌从此无法挣钱,甚至只能瘫睡在床上,由年迈的母亲照料起居,父亲外出务工养家,文斌一家因案致贫。创新社会治理新模式,顺庆区检察院借助现在热门的通讯工具微信开发国家司法救助平台,正是社会治理现代化、科技化、便利代的一个缩影。

二、做法

一是依托微信公众号,实现“零距离”申请。依托“南充顺庆检察”微信公众号,搭载“国家司法救助智慧平台”。对照启动司法救助的条件要素,在平台内设计申请人身份信息、被害人情况、申请救助的事实与理由等基本信息填录模块,确保申请人精准有效填录。管理员通过后台精准抓取信息,及时审查,即可快速获取、筛选救助线索。改变以往只能书面现场提交申请的传统做法,实现零距离快捷申请,让百姓少跑腿。

二是推出参考模板,实现“规范化”提交。平台内设置申请资料上传功能和文书模板参考,对申请所需趣材料种类、格式、内容等进行详细提示,申请人只需根据要求对照相关文书参考模板规范准备材料。在填写完基本信息后,只需将申请材料拍照上传,便完成了司法救助在线申请程序,解决了因不熟悉规范而带来的反复提交材料问题,使申请人能够一步规范申请到位。

三是提供实时反馈,实现“在线查”功能。为让申请人及时掌握司法救助案件办理进程,该平台还设置了“救助查询”和“救助公示”模块,申请人可以通过身份证号码查询本人的司法救助案件办理进度,平台会自动分析该申请是否审核通过以及办理的具体环节。案件办理结果及救助金的发放情况,在“救助公示”模块中通过技术处理后进行公示,案件办理相关信息全部实时动态更新。

指导司法救助申请人填录申请信息

三、创新

夯实制度基础,建立“司法救助十精准扶贫”模式。

打好精准脱贫攻坚战需要凝聚全社会的力量。2018年顺庆区检察院及时与顺庆区区扶贫和移民局会签文件,探索建立国家司法救助融入脱贫攻坚工作机制,将符合救助条件的精准扶贫户列为特殊救助对象,建立集经济救助、法律援助、心理扶助和社会救助四位一体的救助机制,为司法救助与脱贫攻坚的深入融合提供制度保障。

全面排査梳理,打通“特殊司法救助”绿色通道。

针对贫困村镇居民文化程度普遍较低,且对国家司法救助政策知之甚少的实际情况,顺庆区检察院在开展扶贫工作过程中要求干警,一方面要通过入户宣讲、发放宣传手册等形式,向村民普及、宣传国家司法救助制度及适用的对象和范围,并积极推广使用国家司法救助智慧平台;另一方面,要在帮扶镇、村相关人员的配合支持下,对辖区内村民进行逐村、逐户核实,确保符合救助条件的村民都能够按规定得到救助。同时,在平台内开设“特殊司法救助”绿色通道,对精准扶贫户提起的申请优先审查。两年来,该院通过平台及时办理申请人为精准扶贫户的司法救助案件11件11人,发放救助金7万元,工作成效明显。

(三)合力搭建救助平台,构建“1+N”救助案件化办理。

2019年,顺庆区检察院以国家司法救助智慧平台建设为基础,以多元化救助为目标,继续深化完善平台功能,在平台内搭建与多部门之间信息共享网络互通渠道,实现数据对接,构建起多元化救助体系。与司法局、民政局、农业农村局、教科体局、人社局、残联、妇联共同出台《关于建立“1+N”联合救助机制的实施意见》,各部门从各自领域出发,可提供心理疏导、免费教育、最低生活保障、职业培训、就业介绍、经济救助等,多角度多方式综合救助。分类施策,保障精准救助长期效果,根据实际情况进行“物质+精神+就业+技能+教育+法律援助”任意组合式帮扶。将因案致贫家庭的未成年人、精准贫困户作为司法救助的重点对象予以帮扶。如任某某司法救助案,承办人在办案中,针对因其犯罪致身体残疾需后续康复治疗的,在提供司法救助的基础上,通过国家司法救助智慧平台将其信息推送残联,为其提供办理残疾证绿色通道、联系康复医院提供治疗等服务。

健全配套机制,探索“多维度”救助工作模式。

一是案件预先审查办理机制。针对申请人在外地,申请书、贫困证明原件不能及时邮寄送达的实际情况,建立案件预先审查办理机制,有效利用材料邮寄的时间差,预先通过平台进行审查及相关程序办理,最大程度节约办案时间。如林某某申请国家司法救助案,案件承办人通过平台收到救助申请后,在与林某某的沟通中得知其一家人均在广东打工,材料邮寄时间长,便对其在线提交的申请材料进行了预审查,并按照程序要求进行了前期调查核实、文书制作等工作,在收到当事人邮寄的材料原件当天即办结该案。二是线上线下“双轨”服务机制。一方面,利用系统智能化筛选功能,对明显不符合救助条件的申请进行快速在线识别处理,在及时推送至“救助查询”结果数据库的同时,通过平台内预留的联系方式对当事人告知原因,做好线下释法说理工作;另一方面,在及时线上审查的基础上,主动开展入户走访等线下调查工作,准确掌握申请人的实际情况,关注、回应申请人诉求,使符合救助条件的申请人足不出户就能享受到国家司法救助制度带来的温暖。三是建立多部门联动宣传机制。确定了“多部门联动,多渠道发力”的宣传总基调,一方面加强向上级院的请示汇报,获得指导与支持;另一方面,充分利用“两微一端”,以小故事、小漫画等通俗易懂的方式对外宣传。同时,强化与区委宣传部的沟通联系,以合作撰写等形式向媒体投稿,形成了“内外联动,立体全面”的强劲宣传态势。四是建立跟踪回访制度,坚持案后常态化回访,及时跟进救助帮扶措施落实情况;变“一次性救助”为“长效帮扶”,通过定期回访机制,及时准确了解刑事被害人及其近亲属的生活境况,最大限度的帮助刑事被害人,有效化解已有社会矛盾,避免产生新的矛盾。

通过手机登录平台申请国家司法救助金

    四、成效

    国家司法救助智慧平台解决了检察机关参与社会治理“怎么干”的困惑,打通了检察工作服务群众和社会治理的通道,取得了显著效果。

一是方便了群众反映,提高了整体效能。国家司法救助智慧平台打通了群众与检察机关的“最后一公尺”。两年来,通过国家司法救助智慧平台救助21人,发放救助金14万元,并对3名被害人开展了社会救助。平台拓宽了案件来源渠道,缩短了审查办理的期限,效率提高了30%以上。

    二是化解了社会矛盾,促进了社会和谐。司法救助是司法机关对确有生活困难的当事人,给予救济的制度,是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。通过国家司法救助智慧平台进行救助,缓解及化解了双方当事人的矛盾,避免了很多上访、闹访。


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