四川省简阳市
党建引领城乡社区发展治理
建设“城山相映,人水共生”活力新简阳

走进简阳市贾家镇菠萝村,映入眼帘的社区绿道为乡村环境增色不少。如今,依靠绿道建设、农业产业优化发展赏花经济,该村的集体经济从几年前的“空心村”,摇身一变,登上了央视《新闻联播》关于助推乡村振兴的报道,这正是简阳市不断壮大集体经济,深入推进城乡社区融合发展的生动缩影。依托山、水、城资源优势,积极探索开展“四合一”改革,铺设出一条具有简阳特色的乡村振兴之路。

2017年简阳市市委、市政府提出,要以新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设高品质幸福美丽和谐宜居生活社区和“城山相映,人水共生”活力文明城市为目标,扎实开展党建引领城乡社区发展治理集中攻坚行动以来,通过出台“1+6+N”系列配套政策文件,将城市区规划纳入城市总体规划修编,紧抓社区干部思想道德建设,动员近万余名居民参与到社区建设中来,让市民对相关政策有所了解,从而进一步规范社区党组织职能职责掷地落实。

自此,在接下来的“五大行动”中,简阳市夯实群众基础,牢抓城乡社区改造工作,在市民和政府的互相理解中,完成了老旧院落、棚户区等市政改造工程;其中,城南市场2万平方米的违建拆除,成为了成都近郊县市中的成功案例。农村社区发展治理成为实施乡村振兴战略的“助推器”,城乡面貌和社区治理水平发生可喜变化,全市新增省级“四好村”25个,禾丰镇丙灵村发展实践被成都市评为“乡村振兴十大典型案例”,简阳市连续三年被省委省政府表彰为“脱贫攻坚先进县”,荣获“首批全国精准扶贫示范城市”称号。2018年,简阳市射洪坝街道蜀阳社区、平泉镇荷桥村、贾家镇菠萝村被评为成都市“百佳示范社区”。

城乡社区发展治理工作的初见成效,引来了唯品会、苏宁小店、京东万千小店等国内知名企业落地简阳,进入社区,提高了广大居民的获得感和社区认同度。

幸福的芬芳 方佥

近年来,简阳市不断强化党建引领,筑牢社治工作基础,积极探索东进新形势下社区发展治理新路径。简阳市从制度的建立健全、干部素质能力提升、硬件提档升级、社会力量参与、社区营造等多角度、多维度入手,着力提升简阳市社区发展治理水平。

首先社区服务变优了。对全市党群服务中心进行提档升级工作,2017年至今,共新建党群服务中心240个。不断推进党群服务中心亲民化改造,坚持“办公空间最小化、服务功能最大化”原则,拆掉传统服务窗口和柜台,增添舒适沙发、茶几、圆桌等办公设备,不断拓展社区服务功能,增加亲情视频室、老年人活动室、社区书屋等贴合居民需求的服务事项;提升社区服务水平,优化办事流程,消减社区服务事项,由原先的127项政府服务事项消减为35项。全面推广“天府市民云”APP,建立社区居民线上服务平台,大大方便群众办事。截止目前已完成全市村(社区)党群服务中心优化提升205个。

城市环境变美了。完成老旧院落改造26个,棚户区改造1857户;打造特色精品街区5条,整治背街小巷213条;建设特色小镇5个、林盘聚落26个,完成196个幸福新村建设;建设综治中心678个,“雪亮工程”314个;新建“小游园·微绿地”2.7万平方米;社区环境和物业管理委员会覆盖率达80%以上。在沱江绿道G段和滨江路“天府绿道”新建便民停车位2111个,规划新建停车场3个。拆除城南市场2万平方米的违建。

多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系更加完善。大力培育发展社会组织,新增社会组织19个,登记备案社区自组织1357个,新增备案社区社会组织200余支。积极推进社区基金会筹备工作。完善《简阳市社会企业培育扶持办法》《大力推进政府向社会组织购买服务提升公共服务水平三年行动实施方案》等文件支持。壮大志愿服务队伍。持续整合优化志愿服务网络平台,完善供需对接机制,优化志愿服务APP功能。今年新增志愿者6942人,志愿者队伍15支。截至目前,全市志愿者总数131940人,志愿者队伍933支。开展“志愿服务进万家文明新风润乡村”“我爱成都文明交通绿色出行”等线上线下志愿服务活动3500余次。

96岁了 钟良 摄

2016年,简阳市由成都市代管,成都天府国际机场在简阳开工建设;2017年,成都市第十三次党代会作出实施“东进”战略的重大决策部署,简阳作为成都“东进”的主战场、主阵地,在加快发展转型的同时,社区发展治理面临着多方问题交织等形势挑战。基于对简阳市社区发展治理面临形势挑战的清醒认识,为有效破解现实困境,简阳市委市政府按照成都市的统一安排部署,紧密结合简阳市经济社会发展实际,推动新发展理念在简阳城乡社区落地生根变成普遍实践,逐步探索总结出了“四个融合”的城乡社区发展治理模式。

简阳市坚持“以人民为中心”的指导思想和“提升人民获得感”的目标导向,探索城乡居民认同感信任感提升的治理质量评价制度。针对农村占比高、城乡二元结构突出等实际情况,既继承发扬农村社会治理的有效做法,又积极创新适应城市社会治理的特色路径;既注重发挥礼治文化、伦理道德等传统方式的积极作用,又充分发挥村规公约、法治文化、信息技术等现代方式的推动作用,实现城乡社区发展治理齐头并进。

如今飞速成长的简阳,正面临着持续推动城乡形态转变的问题,在保有高质量发展的前提下,市委市政府加快推动简城街道安象街社区、十里坝街道新达街社区重点项目建设;分级开办“天府雄州文化讲堂”,推动天府雄州文化深度融入市民生活。进一步拓展“百姓需求一号通”渠道,深化人民调解“百米服务圈”建设,持续推行“社区民警”+“辅警、网格员、综治队员”+“楼栋长、单元长、平安志愿者等”的“1+3+N”专群协作联动模式。围绕破解停车难、居家养老难问题,推动“智慧养老”“智能医疗”等服务进社区推行社区“诉源治理”,将法律服务向农村社区延伸,鼓励驻区单位与社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享。

花的世界 梁晓

简阳市在强化‘一核三治’基层治理体系建设的基础上,不断优化基层党组织设置,扩大延伸党的工作覆盖面,积极探索与社会力量合作共治路径。始终坚持以群众为主体问需于民,为群众提供丰富多彩的社区服务,引导社会力量和居民群众参与到社区发展治理中来。接下来,将“五聚焦”推动“五转变。

(一)聚焦高质量发展,持续推动城乡形态转变。建立社区准入导则,坚持片区策划,以规划为导向,统筹棚户区、老旧院落、城中村改造、背街小巷整治、特色街区打造和“小游园·微绿地”建设,持续推进社区“五态提升”,细化落实示范项目建设,进一步推进鳌山坊精品街区建设,加快推动简城街道安象街社区、十里坝街道新达街社区重点项目建设。

(二)聚焦高品质生活,持续推动村镇形态转变。分级开办“天府雄州文化讲堂”,推动天府雄州文化深度融入市民生活。完善社区保障资金支持社区可持续总体营造行动机制,高标准建成成都示范社区5个以上,完成乡村连片打造示范项目3个。进一步拓展“百姓需求一号通”渠道,深化人民调解“百米服务圈”建设,持续推行“社区民警”+“辅警、网格员、综治队员”+“楼栋长、单元长、平安志愿者等”的“1+3+N”专群协作联动模式。

(三)聚焦高效能治理,持续推动生活形态转变。推广“天府市民云”,深化“互联网+社区服务”,围绕破解停车难、居家养老难问题,推动“智慧养老”“智能医疗”等服务进社区向全市推广打造“亲情视频室”,引导居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。推行社区“诉源治理”,统筹法律服务资源,推动城市社区法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸。推动驻区单位参与社区服务,鼓励驻区单位与社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享,向居民开放文化、教育、体育等服务设施。打好平安社区“长期歼灭战”严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,继续开展“安全生产大检查”“社会治安大排查”“环保督查大整治”等重点领域安全工作,建立健全联席会议制度、发现奖励制度、呼叫响应制度、考核激励制度等,用制度化的形式将百日攻坚工作从“集中攻坚战”转化为“长期歼灭战”。

(四)聚焦高起点创新,持续推动服务形态转变。厘清产业功能区、部门、乡镇(街道)职责,细化职能职责清单,把服务市民、社会管理职能委托给乡镇(街道)。完善社区职责清单化管理,完善村(社区)工作负面事项清单等,建立动态调整机制和社区工作事项准入反馈机制,探索社区的各类台账和上报材料报表“归零重置”制度。邀请党的十九大代表,创新建立社会组织孵化培育基地,提供社会组织和社会企业培育发展的研创平台。启动“社区成长”计划。通过从社区服务能力提升、社区资源整合、社区文化挖掘等多方面入手,着力推动社区的成长与发展。开展社治重点项目现场PK赛、社区精准服务评审等活动,通过项目化手段引导各类社会力量积极参与简阳市城乡社区基层治理,加快培育一批优秀的社会力量,营造“共建共治共享”的基层治理氛围。

(五)聚焦高标准保障,持续推动人才形态转变。深入推进党组织全覆盖,大力选拔、培养优秀社区党组织书记。推进机关党员、干部下沉村(社区)。落实社区专职工作者薪酬待遇政策,编制社区人才规划,实施社区工作者引进培育计划、社区“手牵手”计划等,支持发展社区基金(会),鼓励社区通过社区集市、共同购买、城乡互动、企业捐赠等多种方式建立社区公益微基金。

在成都市市委、市政府的坚强领导下,坚持党建引领城乡社区发展治理围绕重点工作、重大项目、示范项目,深入实施“五大行动”,奋力推进城乡社区“五态提升”,深化社区“三类治理”,夯实简阳“城山相映,人水共生”活力文明城市底色,各项工作有序推进,初步实现了党建有成效、社区有变化、群众有感触。

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