四川省旺苍县
“12341”工作机制推进乡村治理振兴

一、背景情况

乡村社区治理是国家治理的一个重要组成部分,这一以自主、自治为特征的治理秩序可以解决基层群众作为个体无法应对、而市场和政府也很难解决的问题,农民的各项民主权利得到保障,积极参与农村公共事务的管理,乡村社会的民主氛围得到很大改善。农村法治环境得到了明显改善,依法治村观念深入人心,各项法律制度在农村得到推广,促进了农村社会和谐稳定。但是,随着县域经济社会的不断发展,城镇化进程的不断加快农村处于一个变革的阶段,乡村治理和乡村秩序的基础正在发生巨变,乡村基层治理的困境逐渐展现同时面临新的挑战。

制定一条管用的村规民约

一是基层党组织能力相对薄弱。旺苍县青年外出务工比例超过70%,部分村社党员队伍青黄不接、人才流失严重,尤其缺乏年轻有为、愿意做群众工作的人。每到村“两委”换届选举时,在选人用人上就显得捉襟见肘。乡镇政府和村民委员会是当前乡村治理的主要力量,随着社会发展变迁,乡村社会治理内涵逐渐丰富,这就要求基层领头人在乡村社会治理上具备较强的创新思想和创新思维。二是乡村治理方法比较单一。旺苍县“北山”地区的乡镇因为地势相对陡峭、偏远,农村空心化越来越严重,农民越来越老龄化,导致农村社会事业发展困难。特别是面对现代信息技术的发展,村民在信息技术应用上的能力较低,各类活动参与率低,治理难度加大。三是乡村治理难度不断加大。随着农村老龄化加速,乡村人才缺乏,乡村社会治理中人民群众的参与率相对较低,社会治理的责任往往由村民委员会内少数人承担,同时现阶段农村重建设、轻管理的问题还较为突出,个别新农村建设很漂亮,而乡风文明、民俗文化传承、社会管理等问题没有得到有效解决。这些都对现阶段新形势下乡村治理提出了新的要求。

二、主要做法

近年来,旺苍县围绕乡村振兴战略,创新工作举措,探索出了“一约两团三平台四工程一目标”即“12341”工作机制,有力推进了法治德治自治“三治融合”,走活了乡村善治这盘大棋,积极构建了共建共治共享的基层社会治理新格局,走出了一条北部山区乡村治理振兴的新路子。

制定一条管用的村规民约全县352个村、41个社区在2014年制定的村规民约(居民公约)的基础上,按照合法、民主、实用的原则“三上三下”的程序,对村规民约(居民公约)进行再次全面修订和完善,做到“一村一特色”,实现了从“有没有”到“好不好”的转变。进一步明确自治“权利”,把农村宴席、邻里关系、文明丧葬、赡养老人、严禁赌博等厉行勤俭节约、净化乡村风气内容融进村规民约(居民公约)最后每户至少有1人对制定的村规民约(居民公约)郑重签下自己的姓名,并按上红手印。在村(居)醒目位置设立村规民约(居民公约)牌,并印制成宣传单(册)发放到每户。对违反村规民约(居民公约)的,由村委和百事评议团在星级户评定、道德积分管理、项目安排等方面,以表扬、公示、提醒、劝导和收益分配量化等方式执行。

组建二个团。一是组建百事服务团针对大量青壮年外出,留在家中都是老弱病残,没有人愿意和能够做公益事业、帮助困难家庭和开展治安防范等问题。村(居)两委牵头组织党员干部、热心群众、社会志愿者、技术人员等,成立10—20名的百事服务团。百事服务团实行分工负责,以定期开展集中服务、定点上门服务和预约入户服务的方式,根据群众需求,帮助维修路灯、维修花园、照顾老人、开展治安巡逻等,为村(居)民提供更贴心的“组团式”“保姆式”服务。二是组建百事评议团遵循“自己的事情自己议,自己的事情自己定,自己的事情自己干”的原则,通过群众推荐产生,由村(居)“五老”、村贤乡贤、“两代表一委员”和热心人士等,组成5—10人的百事评议团,并在村(居)醒目位置亮身份、亮职责。充分利用百事评议团成员敢于说真话、群众认可和土生土长的优势,在“四议”的基层上,每月固定一天,参与旁听村(居)两委会议,对项目建设、党员表现、文明乡风、村规民约(居民公约)执行等4大类事务,如集体资产处置、低保户评选和先进典型评树等事项,进行全方位的监督评议,提高群众参与度和公开透明度,进一步推进村(居)事务科学管理。

用好三大平台。一是用好网格服务管理平台。不断完善四级网格(县、乡镇、村居和组),并将民政、司法、信访、人社等职能部门整合进网格内,全县共设立404个网格。大力加强村(居)党群公共服务中心建设,梳理便民服务事项,做到规范、便民和高效。全面落实网格管理“五大员”(信息员、调解员、协管员、服务员、宣传员)的职能职责,充分发挥网格管理员在社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传、公共服务代办等方面的作用,坚持每天收集、定期登陆、按时上报、快速处置,做到人员力量一体化安排、服务事项一揽子办结、矛盾问题一张网解决,实现人在网格走、事在网格办的目标。二是用好履职服务管理平台。通过实施“头雁领航”、“星级创评”和“先锋工程”行动,选优配强村支部书记和支部班子,建立以党支部为核心的领导体系。建立村(居)干部履职规范,对村(居)代表议定的事项交由村(居)委具体落实;在推进议定事项的过程中,村(居)监委会做到全程参与、全程监督和全程留痕,确保各项工作健康有序推进;其他群团组织、社会组织和经济组织充分发挥建言献策、经济支持、公益参与的作用,推动建立“一核多元”的村(居)治理体系。三是用好公共法律服务平台。建设好县公共法律服务中心、35个乡镇工作站、393个村(居)工作室的公共法律服务实体平台,运用好5512348电话热线平台,发挥好旺苍普法微信公众号和广电网络《法治旺苍》栏目的网络平台。率先在全省为贫困户建立“家庭法律顾问卡”;探索“法律顾问+村(居)干部+法律明白人+普法志愿者”的模式,393个村(居)全部配齐法律服务人员,建立人民调解“专职+专业”公证“分散受理、集中办理”、法律援助“绿色通道”、法治宣传“点菜式+订单式”等工作机制,实行“一站式”办事,真正做到让数据多跑路,群众少跑路或者不跑路,提供优质高效的全业务全时空公共法律服务。

用好三大平台(网格化服务)

抓好四大工程。一是抓好环境治理工程。由卫生健康、综合行政执法和生态环境等部门牵头,开展“四清”“三化”“五改”“三规范”行动,大力实施房屋风貌整治,完善背街小巷功能、基础设施建设。由农业、林业等部门牵头,坚持走农旅融合发展之路,不断壮大村(居)个人和集体的经济实力,积极营造干净、规范、畅通的村(居)秩序,不断提高人民群众生活水平和质量。二是好新风培树工程。由宣传、教育、文旅等部门牵头,大力开展“守法、诚信、感恩”、“争做文明旺苍人、共建幸福红军城”等主题活动;大力开展道德模范、身边好人、文明家庭、最美家庭、平安家庭、新时代好少年评选活动;大力开展“写家风、晒家训、立家规、传家训、讲家事”活动;大力加强核心价值观为主要内容的法治文化、楼院文化、家庭文化、道德大讲堂、德孝主题公园建设等,不断打牢“乡风文明”的基础,筑好村(居)民共同的精神家园。三是抓好纠纷化解工程。由政法、法院、司法等部门牵头,整合行政调解、人民调解和司法调解的力量,加强访调、诉调、公调和检调对接,建立定期排查、重大纠纷会商和化解联动机制,大力开展各地区、各行业、各领域、各时段矛盾纠纷专项治理,创新开展诉源治理试点工作,实现矛盾纠纷源头预防和前端化解,做到矛盾化解在源头,促进社会和谐稳定。四是好公共安全工程。由政法、公安、交通运输、应急、市场管理等部门牵头,大力开展扫黑除恶、防范化解重大风险、道路交通、安全生产、食品药品、禁毒防邪等专项行动,形成常态和高压态势,给人民群众营造一个安定的社会环境,为全县经济社会发展提供良好的发展环境。

抓好四大工程(环境治理)

实现一个目标通过整合开展乡村社区治理,不断树立文明乡风、良好家风、淳朴民风、清正社风全面起来;村(居)民“自治”活力进一步激发,村(居)民“法治”意识进一步提升,村(居)民“德治”素养进一步培育;基层治理体系和治理能力现代化不断推动,“乡风文明、治理有效”目标有序推进

三、经验启示

其一,乡村治理需要聚焦协同导向。当前,乡村治理事务日益复杂、诉求日益多面、风险日益增多,更需要多方面着手,以群众需求为导向,突出自治、法治、德治“三治”的精神融合、协调配合,树立系统性思维,突出自治、法治、德治相结合、融合的乡村治理体系,精准对标乡村“法治观念淡薄、社会道德滑坡、基层自治缺乏”的突出问题,改变传统的治理机制和治理方式的单一性,适应新形势下基层治理的诉求,打造共建共治共享社会治理格局。

其二,乡村治理需要创新机制模式。旺苍县乡村治理“12341”治理模式,从乡村治理的各个角度施力。即既要着眼于社会稳定,努力化解邻里纠纷、家庭矛盾、社会治安等矛盾问题,又要着眼于新风培树,通过“两个团”、“四大工程”提升环境质量、推动移风易俗、培树文明乡风,还要着眼于社会发展,通过各类手段努力解决基层不平衡、不充分发展的问题,推动产业兴旺、生活富裕,最终实现乡村振兴。

其三,乡村治理需要重视干群参与。首先,乡村治理不仅要靠制度,还要靠坚强有力的高素质的基层干部队伍,旺苍县的“用好履职服务管理平台”就是强化基层干部在乡村治理上的履职作为,增强干部主动作为的意识,成为群众的坚强领导核心。其次,要激发群众参与乡村公共事务的意愿和能力,充分发挥群众在基层社会治理中的主人翁作用,促进政府治理与村(居)民自治的良性互动,最终实现从传统管理向现代化、法治化的社会治理转变,构建现代社会治理新格局。

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