重庆市江津区
德法相融,让社区成为居民幸福之家
“法润社区 司法同行”江津南华社区进行时

南华社区以前是江津区德感街道篆山坪社区的一个小区,之所以由小区转社区,缘于它的特殊性和复杂性:它是江津唯一的公租房小区,且系集廉租房、公租房、征地撤迁房、林业棚改房、商品房为一体的混合型小区,人员结构复杂,治安形势严峻,2015年以前即是江津区的B级挂牌整治区,2015年下半年改为重庆市的A级挂牌整治区。

据社区书记白正中介绍,南华小区虽然面积只有0.637平方公里,常住人口却达21866人,其中在公安局挂号的各类重点人口就达260多人。集中表现为侵财案件频发,打架斗殴和邻里矛盾纠纷突出,黄赌毒现象突出。曾有一保安,一晚上追了三次盗车贼;据江津区公安局110电话值班室统计,接南华小区报警电话曾经一天多达300多个;公安局曾一次在南华捣毁赌博窝子七个。一直以来,南华小区成了大家眼中的烂摊子。

然而,南华小区成立近两年来后的今天,不仅成功摘去市、区两级挂牌整治单位的帽子,各种违法犯罪下降46%,还好人好事频出,所辖居民认同感安全感幸福感大幅提升,社区在街道各项指标考核中均名列前茅。巨大变化的背后,有着怎样的治理举措?又有哪些感人的故事呢?

 

“七一”大会

一、实现社区有效治理,宣传是基础规范是前提

南华社区书记白正中对南华社区很熟悉,因为这里不仅是他生于斯长于斯之地,还是他身为江津区老党员、全国劳动模范的父亲多年当大队书记治理之地。2001年到2004年,白正中也曾在这里当过村书记,那时还被评为全镇唯一的精神文明村。在白正中看来,这里的治安形势发生变化,主要由于城市建设的拓展,以前的纯乡村变成了城郊结合部,继而发展成为城市一隅,不仅外来人口大量涌入,且由于系廉租房公租房聚居之地,所居人群不少为文化不高、法治素养欠缺的低收入及弱势群体;加之所住居民来自不同地区、不同领域,相互不熟悉甚至互相排斥,更谈不上互帮互助互相监督导致纠纷频发。

治乱须用典,规范先立制。白正中带领社区一班人从健全制度和加强法治宣传入手,一方面组织召开居民代表和党员代表会议,集思广益确定社区“平安稳定和谐法治幸福”的工作目标,并制定出台了规范居民的居规民约、网格管理、党支部建设等制度。一方面请来派出所民警、律师通过“法治院坝会”的形式为群众讲法,在社区各地挂上法治横幅,制作法治专栏,形成处处见法的浓厚氛围。为确保相关法律和修订制度宣传到位,社区印发了专门的宣传资料,逐家逐户上门送发;联系电影公司到社区放映法治电影,在电影放映前进行相关法律制度宣传;组织文艺积极分子成立了有22名成员参加的文艺宣传队,结合社区实际自编自创小品“王大娘远离邪教”等节目,让大家在喜闻乐见中形成法治意识、规矩意识。

在建章立制的基础上,更抓行为习惯的养成。社区在成立之初,曾几次开展集中行动,对社区居民散养鸡鸭、利用绿化地种菜、乱搭乱建等行为进行集中清理。对发生的几起遛狗伤人事件进行公开处理。同时,严抓社区工作人员和党员同志的管理教育,要求社区工作人员和党员同志带头遵守居规民约等相关规定,尤其是乡风民俗上起到示范带头作用。如带头参加社区义务劳动和公益活动;带头遵守70岁以上且整十岁才能办生日宴会且不能大操大办等规定,不参与黄赌毒行为和邪教组织;党员同志每个月7号交纳党费,每个月参加一次党支部活动。

社区的一切活动都在规范中进行,居务公开、党务公开、事务公开、财务公开,一切都按规矩来,一切都在社区居民的参与和监督下进行。吃低保是大家关注的焦点,其人员须经各楼栋、居民小组、各网格层层推选,社区集体评定再公示,确保让真正困难的群众享受低保待遇。对户籍不在本地的,交由户籍所在地区审核,相关手续必须完善。社区要升级改造宣传专栏,涉及十多万元的经费开支,好几家关系户找上门来,白正中听从社区法律顾问建议,将其纳入政府购买。“社区不参与,我既省事又不担风险,多好。”白正中很是自得,“社区有两名法律顾问,我们专门建了法律顾问与社区干部的微信群,有问题就请教他,犯错误的机率大大减小了。”

 

南华社区百家宴

二、重视矛盾纠纷及时解决,情理法相融让案结事了人和

鉴于南华社区的特殊性,江津区司法局将其纳入“法润社区 司法同行”活动对象,并针对其矛盾纠纷突出的情况将其列入“321金牌调解室”创建单位,从硬软件设施上加以对社区调解室的投入支持。重庆市司法局基层处、江津区司法局有关领导专程前往指导,德感街道司法所干警多次亲临现场出谋划策,两名法律顾问全程提供法律帮助。

在大家的帮助下,社区不仅形成了以调委会为统领,各居民组有调解室、各网络有调解信息员,专兼职调解员达20人规模的调解网络,建立健全了矛盾纠纷案件登记、排查、调处、回访、信息报送、例会召开等系列工作制度,还逐渐在具体工作中总结出了矛盾纠纷调解解决的法宝:法律是准绳,人情是突破,方法须讲究。白正中说,法律是硬性规定是准绳,但具体工作中一定要把它变为自己的话去给老百姓说明白,要用情去讲法,同时还要着眼于具体问题提出解决方法。如六街区开发商倒闭,江津区成立组织解决遗留问题,导致延迟交房,住户要求开发商支付违约金,没有结果就拒交停车管理费,并集体到大街上堵车。白正中等人首先组织开会了解情况,并进行重点走访全面听取诉求,然后在律师的指导下向居民宣传相关法律规定,指出开发商与物管的主体不一,不能将开发商的矛盾转交到物管上来。物管既已按相关要求和标准为大家提供了服务,按时缴付物管费就是理所应当。并提出诉论解决办法,还当场就诉讼事项征求意见达成共识,让居民实实在在感受到了社区干部为大家解决问题的诚意实心,最终一致同意接受通过诉讼方式为自己维权。

融情于理调解纠纷,白正中很有心得,“软索索套人是最稳当的,中国传统以来就是个人情社会,用情才能解开心结,融化坚冰,对弱势群体更要注意方式方法。”廉租房清运垃圾,须经过一赵姓残疾居民家门口,他找碴儿不让过,与另一居民发生冲突并抓扯起来,结果不仅双方肢体受伤,另一居民的皮衣还被挂烂。经调解两两各自承担相关损失后,最终赵姓居民还须赔偿对方400元钱。在赵姓居民把400块钱交付社区后,社区工作人员通过做工作,说服被赔居民同意拿出50元补偿给赵姓居民,并明确向赵姓居民表明:“赔偿400块钱是理,还回的50块钱是情,只为不希望两家从此失和。”

也有安心来找给社区干部找碴儿的。一林业局退休老职工,一天喝了不少酒跑到社区办公室就嚷嚷,说六街区装修房子,其沿途流出的沙石影响了他家人的身体健康,还威胁处理不好就找上级部门。白正中见状忙招呼他坐下,叫他慢慢说,又是递烟又是端茶,好半天才让其情绪稳定下来后对他说:“老人家,你说的情况我们知道了,我们下来就去了解情况,你现在赶紧回家去休息,明天我们上们给你作交待,你看行吗?”老人无话可说乖乖离去。白正忠等即刻了解相关情况,发现事实与老人所述基本相符,遂与物业联系,要求装修的沙石从地下车库走,并在电梯内铺上塑料薄膜,每一次运送完成后装修工人要及时打扫遗留沙石。第二天,还未等白正中等人上门,老人就主动到社区来道谢,还承认了错误:“装修哪有不脏乱的,我本想为难一下你们,没想到你们还真解决了。”据统计,社区成立至今以来,已成功受理调解矛盾纠纷300多起。

 

南华社区播放电影

三、变管理服务为服务管理,实现居民和谐相处大融合

让居民相互融合,在平安稳定和谐法治幸福的氛围中,不断提升居民的满意度、归宿感,是社区治理的最终目的。为实现这个目的,社区大力开展普法示范小区、楼栋、户,无毒、无邪乎社区等平安细胞创建活动,制定并完善突发群体性事件应急处置预案,同时变管理服务为服务管理。从安全保障、风气倡导、邻里和睦上成立夜间义务巡逻、学雷锋志愿队、邻里帮扶队三个志愿服务组织,有效实现社区法治、德治、自治的融合。同时,为确保服务管理到位,做到底数清情况明,社区实行敲门见本人并一人一档案的基础信息登记,完善了社区管理物业、网格和楼栋,社区联动居民组、网格员、楼栋长、居民的“三级管理四级联动”信息网络及管理模式。志愿服务队成立以来,成绩斐然。如一荣昌籍惯偷流窜作案到江津,打听到南华社区治安乱得狠,遂以为南华社区好得手,没想到一出现在南华社区即被巡逻队员盯住,刚下手就被逮了个正着,他疯狂往楼顶逃窜,还打算从20多楼的楼顶往下跳,后还是大家劝说半天才让他从楼顶下来。

社区志愿服务队着眼于社区环境改善和困难群体帮扶,组织公益劳动、实施个别重点帮助,积蓄社区正能量,营造社区温暖和谐的氛围。一丰都两口子六年前就在南华照看工地,可只拿到了一年工资工头就跑了,本分朴实的两口子还是一直守着工地。后老婆得了胃病无钱医治,就想着跳楼作个了结。社区学雷锋志愿队紧急配合社区工作人员分头做工作,还组织发动社区居民为夫妻二人捐款5000多元,使事态很快得到平息。

邻里帮扶队则从邻里互助、构建和谐邻里关系入手,对需要帮助的家庭和人员建立一对一的帮扶关系。尤其是租住在廉租房一些老人,有的无儿无女,有的经济困难,邻里帮扶队队员就一帮一地每天坚持上门探望,帮助做饭洗衣买菜打扫卫生。一个叫郑定实的老人,80多岁了,有一个儿子在外地打工,女儿远嫁。邻里帮扶队员李兰英就成了他的帮扶者,天天上门探望,生病了也无微不至地照顾他。今年六月的一天,李兰英进屋发现老人没了气息,即刻一边通知他的家人,一边向社区报告,社区见死了人即向派出所报告,派出所通知中医院医生来查验死亡原因,结果一检察发现,老人并未死亡,经过一翻抢救,老人又活过来。而那一边,老人的家人已通知火葬场前来拉人。试想,要没有李兰英的及时发现,现在还活得好好的老人肯定是另一翻结局。

社区服务的重点对象还有孩子。面积达400多平方米的哚哚课外辅导班就是社区专门为照顾下午放学回家无人接送或照顾的孩子而设,社区聘请了志愿者到学校接放学的孩子,又为孩子们辅导功课、讲授法治安全常识,带领孩子们做游戏,为无暇照顾孩子的家长们免去后顾之忧。

好事一桩桩一件件,不仅感动了当事人,更在传达互帮互助与给予获得、温暖和谐的正能量。这样的能量氛围,感染着冷漠淡然者,也对抗着作恶扰乱者,互帮互助的队伍越来越壮大。如有一个叫张世兴(化名)的居民,以前尽是干些在火车上霸座诈钱等恶事,是派出所挂了名儿的整治重点对象。2016年他出车祸无钱住院,社区居民在雷锋志愿队和邻里帮扶队的积极带头和号召下,纷纷伸出援手为他凑了3000多块钱解急,他从此成了邻里帮扶队的成员,还积极参加社区公益劳动。他很有感触地说:“人家对得起我,我也得要对得起人家。”互助和谐的氛围,正能量的传递,让不少群众把奉献自已造福他人作为人生信条,社区好人好事蔚然成风:拾金不昧捡到电脑、项链、现金等物品原封不动上交;刑释人员李某见义勇为扑灭火灾救助孤残老人;105名居民与红十字会签约自愿捐献遗体及器官,其中有4名是刑释人员……白正中很是自豪也信心满满:“现在的南华,早已今非昔比。未来的南华,一定会更好。”

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