广西壮族自治区北海市
北海市公安局弘扬新时代“枫桥经验”
创新“城市基层党建+社区警务+N”模式

2017年以来,广西壮族自治区北海市公安局党委深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,瞄准“打造共建共治共享社会治理格局”这一目标,弘扬新时代“枫桥经验”,在市区海城区、银海区探索开展“城市基层党建+社区警务+N”专项活动,创新社会治理模式,通过选派党员民警挂任网格警务区党支部“第一书记”,发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,用党建引领平安建设,延伸各种服务凝聚共治力量,激发了共建活力,基层党建实现提档升级,社区治理能力和水平显著提升。经过综合治理,辖区案件数和打击数连续两年“两降两升”,社会治安状况持续好转,刑事警情从2015年的12858下降为2018年的4137起,下降67.8%。群众安全感和满意度位居全区第一方阵。在全区公安机关2018年创新项目评审中,北海市公安局内申报的“城市基层党建+社区警务+N”项目获得二等奖,在人民网和国家行政学院举办的2018年全国“创新社会治理典型案例”征集活动中,该项目被评为优秀案例。

公安厅厅长周成方到止泊园调研指导“基层党建+社区警务+N”工作

一、创新党建工作,打造共建平台

(一)科学划分警务区,成立网格党支部为了适应新形势下城市基层党建的需要,打造共建平台,北海市公安局将城区派出所辖区域划分成若干个网格警务区,每个网格警务区设警务工作室,将派出所的社区民警调整划分到网格区内,组织开展社区警务工作。为了发挥基层党组织的引领作用,在条件成熟的网格警务区成立党支部,选派党员民警挂任网格警务区党支部“第一书记”。 目前,全市已创建网格警务区党支部15个,服务社区14个,服务覆盖居民2.58万户。

(二)推行“双报到”制度,强化辖区党员管理。为了强化辖区党员的管理,凝聚不同隶属关系的党员力量,各基层派出所党支部牵头推行“双报到”制度。即驻社区机关事业单位党组织,由市委组织部或市直机关工委统一安排,以单位党组织名义到指定网格警务区党支部集体报到,居住在小区的党员个人同时到居住地网格警务区党支部报到,将物业企业党员和小区业主党员全部吸纳入支部进行统一管理。针对辖区的小区流动人口多、小区“候鸟”党员多、候鸟党员党组织生活难以正常开展等情况,辖区派出所牵头组织小区党支部建立健全相关制度,依托党员活动中心,建立小区“候鸟党员之家”,为来自全国各地的流动党员提供各种服务,实现了小区的流动党员“离乡不离党、流动不流失、退休不褪色”。

(三)深化“两学一做”,丰富党内组织生活。为了深化“两学一做”活动,确保党内生活的正常开展,在各小区党支部全面落实“三会一课”、党员学习培训、党员岗位目标管理等基本制度。各派出所联合有条件的小区党支部,充分发挥各自党组织领导核心作用,建立友好共建支部党员活动室、小区党群服务中心,组织小区党员开展重温入党誓词、共产党员活动日、党的十九大知识竞赛、文体比赛等活动,增强党员的归属感、责任感、荣誉感。

人民政府副秘书长、办公室副主任王琛到止泊园调研指导“基层党建+社区警务+N”工作

二、发挥“N”的作用,形成共治合力

(一)组建“三支队伍”,拓展社区警务功能。为了发挥基层党组织在平安建设和服务群众中的引领作用,拓展社区警务功能,写好“+N”的文章,发挥“N”的作用,各小区党支部根据各网格警务区的特点,融合城管、工商、社区、物管、环保等职能部门党组织和党员,组建由小区党员组成的“党员先锋队”、由小区居民组成的“志愿服务队”、由社区民警、物业保安和小区居民组成的“义务巡逻队”等三支队伍,在党员民警“第一书记”的带领下,组织开展“N”系列活动,即开展义务治安巡防、政策宣传、流动人口管理、矛盾调解、维护小区公共设施、清洁卫生等工作。如在银海区辖区“恒大名都”小区的三支队伍,由银海分局安排民警专门对他们进行安防能力培训,提升紧急情况处置能力,在派出所民警的带领下开展相关工作,不断增强小区群众的平安自治能力,改变了在平安建设中由过去公安部门一家“独唱”变为多元共治的“合唱”模式。

(二)建立自治管理模式,提升小区治理能力为实现对各小区各楼栋的细化管理,按照小区实际情况,建立小区自治管理架构,选出各楼栋的楼长,楼长由业主中的党员志愿者担任,楼长承担起“信息员、组织员、宣传员、调解员”的特殊作用,与楼栋住户、业主建立微沟通、微联系,负责网格内的入住人员信息采集、矛盾纠纷调处、安全防范及法制宣传等工作。如现年60岁、已有38年党龄的申作全老人,前两年从吉林来到北海,搬到海城区“中安·止泊园”小区居住,加入党支部被聘为小区楼长,主动参与小区的日常管理和服务工作,成为小区居民的贴心人。各小区网格党支部还建立居民议事会制度。居民议事会的成员主要由小区党员和群众组成,并以每月一次例会的形式召开。在例会上,辖区居民畅所欲言,共同研究小区的管理及服务工作的好方法、好措施,及时发现居民的各种困难和问题,寻找解决问题的最佳方法,保证居民的问题能够得到及时解决。通过这些举措,让越来越多的居民成为小区的“主人”,主动参与到小区管理和服务工作中来,共同负责网格区平安建设,实现“小事不出楼栋,大事不出小区”。

三、打造智慧警务,共享平安硕果

(一)加大科技投入,提升防范水平为了不断实现网格警务区治理的智能化、专业化,让业主切实享受到平安建设带来的幸福感、安全感,在治安复杂的小区,建立由小区党支部牵头,开发商、物业、业主和相关科技企业参与的智能联动管控系统,实现动态人像识别、车辆自动抓拍,信息自动采集,推动小区安防智能化。如,海城区辖区的建设派出所党支部牵头组织辖区的世纪公寓小区安装了社区项目智慧系统,通过移动互联网、物联网和大数据核心技术,世纪公寓的业主只需要通过“刷脸”就可以轻松进家,由以前单纯依靠人防、物防、技防的治安管控局面,向智能化转变。2017年世纪公寓智慧化改造后,小区的各类警情与2016年同期相比下降了95%以上,2018年以来,这个小区实现零发案,传销人员也基本绝迹。海东派出所组织“中安·止泊园”小区党支部协调物业部门及相关公司,小区安装了625个摄像头,在小区出入口处分别安装车辆识别系统,全面升级具备动态人脸识别、记录功能,防尾随功能和门禁用户手机信息自动采集功能的门禁系统。如有可疑人员尾随业主进入小区,会及时抓拍留档并启动报警系统。如有疑似传销人员聚集,小区会及时提示预警,派出所及工商等职能部门快速处置,使小区的治安面貌有了前所未有的改观,2017年该小区刑事警情与上年相比下降91.1%,2018年实现刑事案件零发案。从过去非法传销人员经常在该小区出现到非法传销人员“进不来,住不下,干不成”,由原来的传销“重灾区”变成“零传销”小区。就全市而言,2018年,全市有效警情数、刑事及治安警情数、刑事及治安案件数等8个指标明显下降。刑事警情同比下降20%,其中,两抢一盗警情同比下降17%,涉传销警情在2017年下降50%的基础上,2018年同比再降20%,社会治安持续好转。中央电视台经济半小时栏目对北海市打传的成功做法进行了报道。

(二)实行政务警务延伸,增强群众幸福感。为了提升服务水平,增强群众的幸福感和获得感,安排辖区派出所民警定期开展巡逻防范,提高小区见警率,定期开展警情通报活动,加强防盗抢、反诈骗等知识的宣传,满足小区业主的平安需求,并小区警务室为依托,把申领二代身份证、居住证、户口迁移等流程上墙,开通户籍上门服务、预约服务和网上服务,让群众办事少跑腿,尽量不跑腿。同时,由小区党支部牵头,以辖区政府和村(居)委作为政务服务主体,在小区设立“候鸟驿站”和便民工作站,定期组织政府工作人员到社区为业主提供异地就医、居住证明等业务的咨询和办理,为小区居民送平安、送政策、送服务、送关爱,有力提升了群众的安全感和幸福感。

社区党员在开展巡逻防范工作

北海市探索推行“城市基层党建+社区警务+N”治理模式,进一步发展了新时代“枫桥经验”。北海市委组织部、市委政法委、市直属机关工委、市公安局联合印发《“城市基层党建+社区警务+N”专项活动工作方案》,对进一步实践这一模式的总体目标、主要措施、工作步骤和保障措施作出了部署、提出了要求。计划在2019年完成网格警务区划分,60%的网格警务区成立党支部,以点带面,全面推进,扩大成效,并及时总结好经验、好做法,争取打造成北海市的党建工作品牌和社会综合治理工作品牌。

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