浙江省舟山市普陀区
打造三级社会治理综合服务中心
推进社会治理领域“最多跑一地”

近年来,普陀区始终坚持“共建共治共享”的社会治理理念,按照省委车俊书记提出的社会治理领域“最多跑一地”的要求,以创新新时代“枫桥经验”为抓手,以“一地跑是底线、一次跑是常态、一次不跑是目标”为导向,在全省率先打造以区社会治理综合服务中心为引领的三级社会治理体系,形成了“党委领导、部门协同、关口前移、一站解决、最多跑一地”的新时代社会治理“普陀模式”,取得了良好的社会效果,2018年至今,97.8%的群众诉求“跑一地解决”,60.9%的群众诉求“跑一次解决”,35.7%的群众诉求“零跑解决”。在全国高级法院院长座谈会上,普陀区通过视频连线介绍“普陀模式”,并得到最高法院周强院长高度肯定。来自全国各地380批次2700余人莅临普陀区考察。

 

区社会治理综合服务中心

一、主要做法

(一)从体制改革入手,推动矛盾化解从“盲目跑”向“跑一地”转变。针对群众矛盾诉求“跑哪里”的问题,我们创新打造三级社会治理综合服务中心,推进矛盾纠纷就地就近解决。区级中心,按照“全科门诊”目标定位,成建制入驻网格综治、“四平台”、诉讼服务、公共法律、海事渔事、“12345”政务投诉等部门力量,成立区社会治理综合服务中心,推动矛盾纠纷多元化解、一站解纷。2018年以来,共解决群众各类矛盾诉求10.1万起,按时办结率和群众满意率分别达100%和99.2%。镇街中心,以基层治理“四平台”为基础,通过整合各方资源力量、重构组织框架、优化窗口设置、落实督考机制,实现了中心运行一体化、服务管理一站式、问题解决一条龙。成立半年来,化解矛盾纠纷2125起,为民众和企业办结实事项目7540余起。村社中心,以基层党组织为核心,统筹各类自治组织、调解组织、驻村单位,组建村社社会治理综合服务中心,设有服务大厅、信访代办室、心理咨询室、矛盾调解室等,形成了集便民服务、矛盾化解、治安防控、心理咨询、网格服务一体的运行模式,半年来共化解一般矛盾纠纷4300余起。

(二)从机制规范入手,推动矛盾化解从“反复跑”向“跑一次”转变。针对群众诉求“多次跑”的问题,我们力求在机制上强化矛盾化解联动作战。实行“三级联调”机制。明确区、镇街、村社受案范围,对专业性行业性矛盾纠纷,由区级中心专人调解。对属于本岛的矛盾问题,相关镇街根据区级中心指令,半小时内派人进行线下化解。对属于外岛的矛盾问题,半小时内通过ODR、综治视联网、“移动微法院”等进行线上调解。2018年至今,海岛乡镇共完成线上调解1578起,诉讼掌上办3028起。实行“信访超市”机制。明确规定,各级中心纠纷受理窗口也是信访问题的受理窗口,归口受理群众的信访。对具有调解可能的信访事项,直接由相关调委会化解。对不能调解的信访事项,在做好稳控工作的同时,交由信访部门处理。去年以来,通过“信访超市”共化解涉访纠纷83起。实行“风险防控”机制。制定“日会商、周研判、月分析”风险防控制度,除每日和每周的数据汇总研判外,每月由区委副书记、政法委书记主持召开区级中心进驻单位和信访维稳部门参加的研判会,重点对全区的越级上访、维稳稳控等领域进行风险研判,提出指导性意见建议,半年来化解各类涉稳隐患50余起。

 

东港街道综合指挥室

(三)从流程再造入手,推动矛盾化解从“中长跑”向“冲刺跑”转变。针对群众诉求“不断跑”的问题,我们在流程上优化升级,形成化学反应,推进矛盾化解高效化、便捷化。对综合性矛盾纠纷,推行一窗受理、兜底化解。设立无差别综合窗口,统一受理群众矛盾诉求,分流交办至相应服务窗口。对责任不清的矛盾诉求,由综合窗口兜底化解,避免部门之间推诿扯皮、责任不清、重复排队等问题,确保群众诉求件件有着落。对符合调解条件的涉诉纠纷,推行调解前置、诉裁保障。组建以诉前调解员、员额法官为核心的简案快调速裁团队,将调解作为前置必备程序,引导案件诉前分流,能调尽调,从源头上减少诉讼增量。2018年和2019年前9个月,全区民商事案件分别下降15.86%和36.69%,对324起未即时履行的进行司法确认,有效防止了“调解---不履行---诉讼---执行难---上访”现象发生。对重特大疑难纠纷,推行多方会商、联动化解。建立以法官、首席调解员、援助律师和职能部门参加的“3+X”会商研判机制,多方会商共同解决,2018年以来,妥善处置了163起包含人身死亡案件等重特大疑难复杂纠纷,重大疑难案件调成率、协议履行率均达100%。

(四)从智慧应用入手,推动矛盾化解从“线下跑”向“线上跑”转变。针对群众线上诉求“如何跑”的问题,我们将热线、网络、数据等资源整合集聚,打造统一指挥体系,实现矛盾诉求线上线下联动办。“一号通”整合全热线。整合城管、旅游、司法等各热线号码,实行统一的热线投诉电话12345,落实24小时值班制和专人AB岗轮守,全天候受理、解答、转办各类矛盾民生诉求,实现了“一号对外、一网通办”,联动单位24小时叫得应、派得动,群众诉求事事有回音。“一张网”整合全平台。将投诉举报、网格平安等系统平台整合,搭建统一的综合信息指挥平台,将群众来电、网格上报的矛盾诉求统一归集,经研判后通过系统派给相应部门和镇街调处,实现案件一网归集、一网分流、一网办理、一网解决。“一个库”整合全数据。建立基本覆盖全社会领域的“大数据库”,集成整合教育、司法、民政、法院、房管、海洋与渔业等16个部门数据资源,并定期更新,确保数据准确鲜活。同时以大数据库为支撑,依托线上线下收集的各类信息,开发大数据分析展示平台,研发人口、教育、财政等个性化专题应用模块,实现数据资源量化分析可视化、智能化。

二、体会启示

1、坚持党委领导、政府负责是实现中心持续发展的根本保证。三级中心建设是一项系统创新工程,涉及部门众多,面对问题复杂,必须始终坚持党委领导、政府负责,坚持顶层设计、高位推进,坚持精心谋划、精准施策,才能取得实实在在的成效。普陀区委区政府高度重视中心建设,将其作为社会治理创新首要任务来抓,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、社会协同一起抓,确保中心建设走在全省前列、打出特色品牌。

 

东港街道中心

2、坚持部门协同、人员融合是实现中心旺盛发展的基础保障。进驻区、镇街中心的人员来自各个部门,存在着职责不同、目标不一、难以融合的问题。为此,我们在中心建设上,打破部门之间边界,组成专业调解团队,明确团队职责目标,人员交叉参与团队,团队成员定期流动,使中心人员相互了解、相互理解,在工作中密切配合、协同作战,工作效率大大提高,推进了矛盾问题高效解决。

3、坚持创新驱动、完善机制是实现中心长远发展的重要途径。目前基层法院都存在着诉讼案件多、审理时间长、员额法官少、群众满意率低的困境,必须通过一套高效规范的诉调对接机制,才能破解这一难题。为此,我们推出“一窗受理、兜底化解、调解前置、诉裁保障”的诉调对接机制,组建诉前调解员、员额法官为核心的简案快调速裁团队,形成“简单案件诉前调、调解不成简易审、疑难案件精细判”的模式,取得了良好的社会效果和法律效果。

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