山西省天镇县
天镇县依法治县委员会
加强基层社会治理 助力彩色天镇建设

天镇县位于山西省东北部,地处晋、冀、蒙三省区交界处,素有“鸡一声闻三省”之称。总面积1718平方公里,辖5镇7乡,235个行政村,总人口23.06万人。

天镇县是一个典型的农业县,属深度贫困县。自脱贫攻坚工作开展以来,天镇县立足实际,大力实施产业扶贫等措施,深化乡村社会治理,在带动广大贫困户脱贫奔小康的同时,实现“生态宜居、乡风文明、治理有效”的目标。

基层普法讲座

天镇县为如期实现脱贫摘帽的目标,实“3445”发展略,建设金色天镇、红色天镇、绿色天镇、古色天镇,实现农业大突围、工业大振兴、文旅大开发、脱贫大攻坚、党建大提升,打出了一套脱贫致富的组合拳。农村作为农突围,文旅开发,脱贫攻坚的主战场,农民能否与政府步调一致,形成合力,决定了发展方略的实施效果。天镇县运用法治思维和手段,开展平安创建和法治创建,不断提高基层社会治理水平,将基层群众组织起来,极大地推动了天镇县的经济社会发展,在一些乡村呈现出十几年无案件发生的局面。成绩的取得离不开各级党委、政府的宏观指导,更是各基层组织和人民群众具体实践的结晶,天镇县的具体做法就是“以三抓促三治”(“三抓”即县里围绕宏观抓,基层围绕群众抓,部门围绕务抓。“三治”即法治、德治、自。)

一、县委依法治县委员会统筹全县法治建设,以法治理念的建立为乡村社会治理指明正确的方向

全面依法治国是党中央确立的基本方略,事关社会大局稳定,事关国家长治久安。是对中国几年历史更迭和世界范围内共产党执政规律的深刻总结。建立中国特色社会主义法治体系,实现国家治理体系与治理能力的现代化是实现中华民族伟大复兴的应有之义。

天镇县委在2019年机构改革中,设立了县委依法治县委员会,由县委书记担任主任,其他常委同志担任副主任,将办公室设在了县司法局。在第一次全委会上,县委书记王建江同志就提出:抓法治就是抓稳定;抓法治就是抓发展;抓法治就是抓民。会议审议并通过了《2019年依法治县工作点》和《党政主要负责人履行法治建设第一责任人工作清单》等12个文件,强调一定要把党员领导干部作为普法的重点,通过各级主要负责人抓法治,进而在全社会形成尊法、学法、用法的氛围,推动基层社会治理的良性循环。

天镇县司法局作为县委依法治县委员会的日常办事机构,坚决贯彻县委的决策部署,围绕法治理念的建立开展各项工作。一是开展法治创建示范点活动;二是开展法律六进活动;三是将年度述法纳入年度考核体系;四是开展行政执法监督。通过以上一系列的工作举措,法治的理念渐入人心,涌现出像赵家沟乡夭沟村,逯家湾镇宣家塔村等基层社会治理典型。

二、坚持人民群众主体地位,以群众是否满意作为衡量各项工作的标准

群众的力量是无穷的,顺应民心的工作会得到群众的支持,违背民心的事情会受到群众的反对。作为先进分子的基层干部一定要有肯于吃亏的心态,只有群众得利益了,才会支持天镇县;只有群众高兴了,天镇县才会高兴。

天镇县在创新基层社会治理中,注重基层干部发扬吃亏精神,弘扬个人吃大亏为群众办大事的美德。赵家沟乡夭沟村支部书记宋海旺曾说过:能看见的吃亏是看不见的回报。2014年是脱贫攻坚的开局之年,群众对屋改造积极性不高,宋海旺就带头拆掉自己的旧房子;群众对产业扶贫持观望态度,宋海旺就把自己家里的钱拿出来发展集体经济。现如今,夭沟村村貌焕然一新,村民个个衣食无忧,两委班到村民的拥护,社会秩序安定有序,多年来没有案件发生。宋海旺曾多次感言:我虽然吃了一些亏,但党和人民给了我那么多的荣誉,我的精神世界非常富有,党给我的工资也够我开销,我很满足。

天镇县在创新基层社会治理工作中,注重以民主决策和村务公开促进两委班子依法履行职责。按照村(居)民委员会组织法,充分听取群众的意见,对诸如土地承包、集体经济收益分配,享受低保人员评定等涉及群众利益的重大事项,都要经两委班子研究后做出决定,必要时提村民代表大会表决。

县人大常委会在司法局调研社会治理情况

对两委班子的干部工资及村委会年度支出进行公示,对贫困户识别等重大事项予以公示,接受群众监督。通过村务公开,群众心里敞亮了,干部办事有规矩了,最大限度地减少了群众对干部的质疑,避免了不必要的猜疑,增强了群众对干部的信任。

天镇县在创新基层社会治理过程中,注重将传统文化与村情民意结合起来,实现以德树人。围绕社会主义核心价值观,结合本村的传统文化和习俗,制定村规民约,发挥德治和自治的作用,倡导文明、诚信、友善、奋进的村风。在农村的治理实践中,创造出许多脍炙人口的顺口溜,受到了省、市有关领导在法治创建调研时的好评。如关于治安防范有“防火防盗邻里关照,平安幸福互相依靠”、“起高墙,养恶狗,不如邻居处朋友;邻居处好不太难,效果胜过雇保安”;如处理矛盾纠纷“打官论司闹意见,两俱悲伤花银钱;低三下四脸面,最后闹得不和谐”;如处理人际关系有“财富不是朋友,朋友才是财富”“今日待人宽,明日人宽待”。

对基层的老干部和社会乡贤,基层干部注重发挥他们的示范效应,充分尊重老干部对基层社会治理的意见,充分展示社会乡贤在社会公德、家庭美德、个人品德等方面的良好风尚,让他们凝聚的民心推动社会治理向良性的方向发展。

以满足人民群众的新期待为目标,做好法律服务工作

随着法治社会建设的不断推进,社会组织和人民群众对法律服务的需求日益增加。人们逐渐习惯于办事依法、遇事找法、解决问题靠法,希望在每一起司法案件中感受到公平正义,希望天镇县周围充满公正、法治的氛围。

天镇县在基层社会治理工作中,把满足人民群众的新期待作为工作的目标,不断创新方法,扎根基层,与基层干部群众一起为实现基层治理的法治化努力工作。

首先,天镇县司法局按照县委的工作部署,坚持和发展“枫桥经验”,优化了人民调解队伍,创新了人民调解机制。天镇县司法局近年来多次通过请进来和派出去的方式,组织全县人民调解员参加业务培训,通过调高人民调解员的业务水平实现人民调解组织的作用。涌现出像逯家湾镇宣家塔村调委会和马家皂乡马家皂村调委会等优秀基层组织。

天镇县司法局和天镇县信访局联合成立信访事项调解委员会,聘请4名专职人民调解员开展信访事项调解工作。近二年以来,调解缠访、闹访的重大信访案件达40余件;有力地维护了社会秩序的稳定,彰显了法律的力量。

天镇县司法局注重调动人民调解员的积极性,将优秀调解员作为大家学习的榜样,通过交流互动培育合作意识。涌现出“老孟调解室”等个人调解品牌。司法局积极兑现“以案定补”制度,将调解补助发放到调解员手中,激发了他们的积极性。

其次,天镇县不断创新法治宣传方式,让法治精神渐入人心。

依法治县办公室制定了政府部门普法清单,将“谁执法、谁普法”制度的落实情况纳入年度考核体系之中。司法局制定法治宣传年度计划,规定各司法所长要在辖区内开展法治讲座。23个法治创建示范单位建立了法治广场和法治书屋。县委中心组和政府常务会把学习法律作为重要内容。在12.4国家宪法日,天镇县每年都要组织声势浩大的现场宣传活动。

天镇县注重利用新媒体推进法治宣传。通过推荐“中国普法”等微信公众号向社会大众宣传法律知识;通过户外大广告屏在公共场所推送法律知识;通过组织观看典型案件的法庭现场直播,引导社会大众尊法、学法、用法、守法。

天镇县司法局视频指挥中心

再次,天镇县不断优化法律服务体系,争取为人民群众提供优质的服务。

近二年来,天镇县建立了县、乡、村三级公共法律服务实体平台,人民群众可在实体平台就近申请法律援助、公证、司法鉴定等服务。尤其是在2019年,省政府拨出专款开展免费法律咨询便民工作,每个司法所每周都会有一名法律服务人员开展法律咨询工作,极大地增强了人民群众的法律服务获得感。

司法局加快了信息化建设,在指挥中心可以实现在线指导社区矫正、人民调解、法律咨询等工作。

通过县委、基层、行业三级齐抓共管,基层自治能力明显提高,具体表现为群众权利意识和参与度增强基层组织程序意识、民主意识增强。

基层道德建设对法治的滋养作用日益凸显,具体表现为群众对社会主义核心价值观广泛认同,基层干部宣传优秀传统文化的积极性增强。

基层法治建设对自治和德治的保障作用得到充分彰显,具体表现为司法裁判更趋公正,行政执法更趋公平。

展望基层社会治理的前景,天镇县坚信,在党的正确领导下,基层组织进一步坚强与纯洁,随着乡村振兴战略的实施,法治、德治、自治互相融合,必将在现代化建设征程上,结出社会治理的累累果实。到那时,人民群众成为基层社会治理的主人,依法行使权力,民主决策自己的事情;中华传统优秀文化与社会主义文化深度融合,人民群众之间形成和谐融洽的关系,家国情怀植根于每个人心中;中国特色社会主义法治理念深入人心,良法善治得到群众广泛认同,群众自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。

基层社会治理关系到国家长治久安,关系到国家繁荣富强,关系到人民幸福安康,让天镇县砥砺前行,为社会治理的现代化不懈奋斗!

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