辽宁省大连市沙河口区
网格化社会治理体系建设

一、建设背景

沙河口区是大连市的中心城区之一,辖区面积48.32平方公里,下辖9个街道、90个社区,户籍人口65万,常住人口85万。作为大连市主城区的地理中心,人流、物流、资金流交汇集聚,亚洲最大的广场——星海广场、中国中车成员企业——大连机车厂、东北地区唯一的期货交易所——大连商品交易所都坐落于此。作为大连市的老工业集聚区,辖区近40家大型工业企业迁出后,下岗失业职工多,遗留历史问题多,外地迁入人口多。面临机遇和挑战,如何加强和创新社会治理,一直都是摆在沙河口区委、区政府面前的一个重大课题。党的十九大以来,沙河口区全面贯彻落实中央和省市党委、政府的有关部署,以加强党的全面领导为根本,从坚持和发展新时代“枫桥经验”破题,提出了“1141”的工作思路,即,“构建一个格局、建设一个体系、抓实四个载体、打造一个系统”,全面提升城市网格化社会治理能力水平。

省委常委、市委书记谭作钧视察沙河口区网格化社会治理工作

二、主要做法

第一,“构建一个格局”就是构建区域大党建工作格局。加强党的全面领导,是区域改革发展稳定的关键所在,是沙河口区建设网格化社会治理体系的根本遵循解决好长期以来存在的党建工作虚化、弱化,甚至被屏敝化的问题,沙河口区针对区情实际,加强顶层设计,研究制定了《沙河口区关于构建区域大党建工作格局的实施意见》,着力打破计划经济时代遗留下来的工作体制,重建党的领导体系,重塑党的组织架构,重划党的工作边界具体体现为三个“大”。一是打破了领域、行业和所有制等条块分割的限制,通过完善党委、党组建设,构建起以全面责任的领导体系和全面落实的责任体系,实现了党在领导上的“大统筹”二是打破了党组织隶属关系壁垒和行政区划,通过把党组织建在社会管理链上,建在产业服务链上,建在行业系统链上,构建起全面覆盖的组织体系和全面协同的工作体系,强化了组织上的“大联动”;三是打破了“就党建抓党建”的自我循环,构建起全面融合的支撑体系和全面投入的保障体系,推动党建工作与经济发展、民生改善、社会治理等各方面工作的“大融合”。

第二,“建设一个体系”就是建设网格化服务管理工作体系。沙河口区按照总书记提出的“共建共治共享”的要求,在党建统领的基础上,以整合共享发展为原则,探索建立了网格化服务管理工作模式。一是统一一个领导。出台《沙河口区进一步规范和深化网格化服务管理的实施方案》,高规格成立领导小组,区委书记、区长亲自担任组长,8名副区级领导担任副组长,所有部门单位和街道党政“一把手”担任成员,全区一盘棋,拧成一股绳,共同戮力推进二是建立一套体系。成立区大数据服务中心,负责指导、协调和督办全区“网格化”社区治理体系建设工作,统一受理民心网、民意网、热线电话等各类投诉实现上下贯通、协同发力建设街道、社区网格化服务管理中心,设置一区五室,充实工作力量,推进实体化运行和实战化应用。三是搭建一张网格。坚持把党组织建在网格上,将全区统一划分为4级、730个网格,全覆盖建设562个网格党支委和1219个网格党支部,实行网格长负责制,由网格党组织负责人担任网格长,统筹网格内各项工作。坚持“应入尽入”的原则,重新梳理相关部门职能,渐次纳入“全要素网格”,明确为7大类80项网格事项,最大限度地推动重心下移、权力下放、资源下沉。四是打造一支队伍。实行“1+2+7+N”的网格员队伍构建模式,为每个网格配备“1”名“全科网格员”,由630名社区工作者担任;配备“2”名专职网格员,分别由216名社区警务人员和99名综合执法协理员担任;配备“7”名专业网格员,统筹7个入格部门的272名工作人,全覆盖下沉到网格;配备N”名兼职网格员,发动4万余名平安志愿者、500余家社会组织和辖区居民积极参与,确保格尽其用、人尽其才

区委书记孙明主持召开现场推进会

第三,抓实“四个载体”,就是抓实 “帮万家”“助万企”“精准帮扶”“15分钟便民服务圈”四项重点工作。沙河口区坚持问题导向,强化工作的主攻方向和总体布局,以“四项重点工作”为载体四个载体互相包含、互为补充,共同承担着沙河口区创新社会治理的重要任务,搭建起城市社会治理“四梁八柱”。一是帮万家解决“服务群众最后一公里”问题2013年,区委投资2000余万元建立了1个区级帮万家服务中心、9个街道帮万家服务中心和90个社区帮万家服务站,开创了“政府主导、市场运作、社会参与”的为民服务模式。在服务范围上,帮万家面向全体居民,突出困难群体,涵盖了就业、教育、养老、助残、社会保障、社区服务等服务内容,被百姓誉为 “便民服务110”在服务力量上,坚持走市场化、社会化的路子,整合党委、政府各项行政资源,加盟210余家优质服务企业,吸纳538个社会组织资源,形成了多方参与、共同治理的服务格局。在运行模式上,建立“受理—分拨—解决—回访”的工作流程,全程跟踪工单执行情况。今年以来,按照事业单位改革的有关要求,沙河口区对帮万家服务体系进行重组,将民政、司法、人社部门的13个事业中心纳入帮万家,从以往的一般性服务拓展为专业化、集成化的公共服务平台,逐渐发展成为全区民生服务的集合体。二是助万企”打通服务企业的关键脉络。2014年1月,助万企服务中心正式成立成为沙河口区为企服务的综合性对接平台。助万企坚持问需于企,设96685热线、服务专员等“六条路径”采集企业需求,充分发挥政务服务、市场对接、产业催化,诚信监管“四大功能”,实现为企服务有效对接。近年来,沙河口区又创建了“集群式”企业党建联合体,以服务型企业为龙头,打造“一站式”企业服务平台,满足小微企业创业需求,最终实现虹吸效应,吸引企业落户周边,推动优化营商环境,为区域经济加速发展提供坚实保障。三是精准帮扶扎实践行中央精准扶贫政策深入贯彻以人民为中心发展理念,建立五个帮扶信息库、三个信息平台,重点根据低收入、残疾、失能、高龄、失独、重大疾病、信访、安置帮教等各类居民的个性化需求,精准提供就业、医疗、教育、文化、应急、法律、兜底和关爱等八大类服务,有效解决“帮扶谁”“谁来帮”“帮什么”“怎么帮”的问题让群众在奔小康的道路上“一个也不能少”。四是15分钟便民服务圈体系努力提供更加优质的便民服务。15分钟便民服务圈是指以辖区居民家庭为中心,让居民在步行15分钟范围内,就可以享受到与生产生活息息相关的的一系列优质服务。沙河口区根据实际布局,在全区范围内,划定90个“15分钟便民服务圈”,基本实现了“一社区一圈”每一圈都包括由政府提供的基本公共服务,社会力量和居民个人提供的公益服务,市场机制提供的市场化服务。沙河口区通过综合运用帮万家、助万企、“一口受理,全区通办”等媒介,为居民提供基础教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、文化体育、便民商业等16类便民服务,实现“小需求不出社区,大需求不远离社区”,有效提升辖区居民安全感幸福感获得感

第四,打造一个系统,就是打造网格化智慧管理系统当前,信息化在各个领域都得到了空前重视和广泛应用,沙河口区坚持科技支撑,加强信息整合,建成一套网格化社会治理信息系统,全面提升网格化社会治理效能一是打造智慧化平台。累计投入资金1.3亿元,有效整合各部门信息资源,高标准建成网格化智慧管理平台,设置1个区级平台和9个街道分平台录入68万余条人口信息、近5万条企业法人信息,整合共享4000余路视频监控探头,有效提高社会治理信息化水平二是实行智能化巡查。发放手持移动终端910部,开发终端APP,网格员每天至少进行2次巡查,直接受理群众诉求,实时更新治安信息,重点走访特殊人群,排查化解矛盾纠纷,妥善处置突发事件,并将巡查发现的问题,第一时间上报到街道分平台,进行统一调度处置,实现一部终端就能完成社会治理各项工作三是构建闭环式流程。完善采集上报、指挥派遣、处置反馈、核查评价、结单归档的工作流程,建立社区“微循环”、街道“小循环”、区级“大循环”的网格运行机制,推进“街道吹哨、部门报到”,逐级化解各类网格问题,基本实现“小事不出网格,大事不出社区,难事不出街道”。

网格员每天两次实地巡查走访

三、工作成果

在中央和省市区党委、政府的坚强领导下,在全区上下的支持配合下,沙河口区基本建成了网格化社会治理体系,自全面启动至今,全区累计受理网格事项5.6万余件次,办结5.5万余件次,其中95%以上都能够解决在基层网格之中,处理在百姓投诉之前,网格已经成为了“基层党建的第一阵地、服务群众的第一窗口、化解矛盾的第一载体、和谐稳定的第一基石”。

沙河口区先后被世界卫生组织纳入“国际安全社区”网络成员,被成建制地授予“全国安全社区”称号,被评为“全国社区治理和服务创新实验区”、“国家和谐社区建设示范城区”、“全国志愿服务记录试点区”、第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”

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