浙江省安吉县
推广余村经验 促进基层依法治理

2005年8月15日,浙江省委书记到安吉调研法治建设,对余村在落实民主选举、民主决策、民主监督等方面的做法和取得的成效予以了充分的肯定,首次发表了“绿水青山就是金山银山”重要思想。余村牢记嘱托,不断用实际行动和成绩,诠释着“绿水青山就是金山银山”的理念,十几年来无一起刑事案件、无一起群体性事件、无一人越级上访、无一起安全责任事故,历任村干部无一人违纪违规,各类矛盾纠纷的调处率和调解成功率均达到100%。余村形成的支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村“八个村”的经验,为安吉实现乡村有效治理提供了示范样本。

 

孝源街道洛四房村法治文化公园

党的十九大报告强调,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。基层依法治理作为社会治理之“基石”,便被赋予了更新更高要求。安吉各村从实际出发,积极探索乡村有效治理的新路径,大力打造“美丽乡村 无法不美”品牌,以民主服务民生,以法治保障发展,为实现乡村全面振兴注入鲜活动力。

一、支部带村,激发乡村振兴内生动力

推进乡村善治,关键在于党的领导,在基层治理中把资源、服务、管理统一组织,将基层治理同基层党建结合起来。一是坚持理念转变。在基层党建方面着重突出“两山”理念品牌,积极探索基层党建过程中的“两山”理念转化模式,深入读懂“两山”理念,为创新基层依法治理提供坚强政治保证。二是坚持责任落实。坚持“红色引领,绿色发展”,做到党建责任刚性化,村党支部填写党建工作“责任、问题、任务”三张清单一份报表并公开公示,抓好落实、监督,党性锻炼常态化,充分发挥党组织战斗堡垒和党员在基层依法治理中的先锋模范作用。三是坚持率先垂范。通过搭建党员发挥作用的平台和载体,提升党员参与基层治理的能力,鼓励党员在基层社会治理关键环节、重大任务中有所作为,使党员成为基层社会治理工作的“主心骨”。

近年来,递铺街道鲁家村坚持以事定责、能人上岗原则,积极吸纳素质好、懂管理、会经营的农村实用人才进入班子,村党委中具有“双带”能力的委员实现全覆盖。目前村两委班子平均年龄38岁,成立“阿鲁阿家党群创业联盟”,不断做精、做深“农场经济”田园休闲文章,全力推动村级集体经济发展壮大,村级集体资产从2011年不足30万增至近2.55亿元,2018年,村集体经济收入400万元,农民人均纯收入达38812元,实现了从薄弱村到全国首批田园综合体示范点、国家农村产业融合发展示范园、国家级星创天地的华丽蝶变。

二、民主管村,开创乡村振兴生动局面

实施以村务公开与民主管理为主要内容的村民自治,是贯彻依法治国的具体实践,是从根本上解决乡村诸多矛盾和问题、保持农村社会稳定的重要保证。一是落实民主管理。通过突出村规民约这一“农村根本大法”关键,做到换届必修订,并结合实际村情,将垃圾分类、文明乡风等纳入其中,让村规民约与时俱进。并将通过的村规民约印制成册分发到村民家中,做到100%入户。二是规范民主决策。规范民主决策,强化村级事务管理,积极鼓励村民参与到决策过程中,充分听取民意。让广大村民积极参与到美丽乡村建设、村级财务管理、村规民约制定等各项工作中,激发了广大群众参与乡村治理、推动乡村发展的热情。三是健全民主监督。健全“三务公开”机制,保障村民知晓与监督权力,目前实现了村务电视公开在全县行政村(社区)的全覆盖,村民在家中通过“村村通”电视平台就能随时了解村务信息、查看村帐。四是深化民主协商。为了促进村级管理的进一步科学化、民主化,各村充分发挥议事参事组织参与民主协商的作用,创新“两山议事会”“农民讲习所”“导师帮带制”等基层社会治理的新模式、新方法,让法律明白人、乡贤精英参与民主决策、民主管理中来,推动基层民主法治建设进程。

天子湖镇高禹村在坚持村级事务管理“全程阳光化”的前提下,探索形成了“所有决策村民定、所有讨论可参与、所有决定都签字、所有干部不碰钱、所有财务都公开”的“五个所有”工作机制, 实践了一套“众人事情众人商量”的民主商议、评议办法, 构建起了重大工程项目建设全程监管、财务资金规范高效运作、乡风民俗依规管理的良好局面,极大提升了村级事务管理的科学化、民主化、制度化水平。得益于此,高禹村集体经济收入从2010年的13.5万元上升至2017年的285万元,村集体资产从原来的500万元增至现在的8000多万元,农民人均纯收入3.5万元,实现了村庄发展和群众幸福感提升的互促共进。

 

余村“八个村”经验宣传墙

三、依法治村,构建乡村振兴坚实保障

法治是打造共建共享社会形态、实现乡村振兴的重要保障,是推动社会经济、文化、民风民俗健康长远发展的制度支撑。一是规范民主创建。安吉县出台全国首个基层民主法治建设地方标准规范《美丽乡村民主法治建设规范》和全国首部乡村治理地方标准规范《乡村治理工作规范》,以民主法治创建为抓手,将民主法治村创建纳入中国美丽乡村精品示范村创建体系中,积极鼓励各村(社区)开展创建。引导各民主法治村将法治理念和法治元素融入到村级的基础设施建设和精神文明建设中,实现法治文化建设“一村一品”,让群众在日常生活中就能感受法律熏陶。截止目前,全县209个村(社区)县级民主法治村实现全覆盖,市级民主法治村创建成功率达97.1%,省级民主法治村有30个,创建工作走在全省前列。二是加强法治培育。全县各村均建立法治建设领导小组,配备1名以上法治宣传员,村(社区)两委干部、村民代表和党员每年学法4次以上,参与率达90%以上。每年举办全县村(社区)书记、主任法治培训和学法考试,增强村两委干部的法治意识、提升其运用法治思维依法办事的能力。三是开展普法活动。各村根据实际情况制定每年的普法计划,开展各类寓教于乐的法治文化活动,如婚姻家庭、防诈骗和侵权保护等主题的法治宣传活动,引进“流动大舞台”普法节目,传播以宪法为核心的法律知识,不断提升村干部和村民的法治意识,营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围,提升村民的参与感、获得感和幸福感。四是深化法律服务。县、乡、村三级公共法律服务体系不断健全,209个村(社区)公共法律服务点实现全覆盖,“一村一法律顾问”制度全面落实,法律顾问全面参与村级决策、矛盾纠纷化解等,对《村规民约》合法性审查达100%。全县209个村(社区)人民调解委员会网络全面建成,村(社区)人民调解员配备平均3名以上,纠纷调解成功率达99%,有效维护了乡村社会和谐与稳定。

 

上墅乡组织开展“宪法宣传周

昌硕街道双一村积极发挥村干部在学法、知法和尊法中的表率作用,注重培养农民的法治意识和公民意识,加强日常的法治教育培训,以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,各类矛盾纠纷的调处率和化解率都达到100%。先后获得了中国美丽乡村精品示范村、全国生态文化村、中国美丽宜居示范村、省级绿化示范村、省文明村等多项殊荣,人民日报、浙江日报纷纷予以宣传报道30多次。

近年来安吉“美丽乡村 无法不美”的建设实践表明,社会治理的活力在基层,创新基层治理体制关键是要解决农民群众的问题,增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。基层民主法治建设得好,村里各项事务依法依规开展,村民对村的发展更加信赖、参与热情也更加高涨,形成了两委干部带头、广大群众参与治理的共建共享局面,走出了一条具有安吉特色的乡村治理之路。

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