四川省成都市
成都市司法局
运用法治理念建设高品质和谐宜居社区

城乡社区是社会治理的基本单元,社区治理水平直接反映和考验着城市治理能力和治理智慧。成都市作为超大城市,现有城乡社区4300多个,常住人口1600多万,实际管理人口超过2000万。为适应当前城市快速发展和人口规模膨胀带来的急剧变化,提升超大城市治理现代化水平,成都市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定贯彻以人民为中心的发展思想,立足加快建设高品质和谐宜居生活社区,坚持以法治破解社区治理难题,创新高效治理机制、强化制度供给引领、探索智慧治理模式,持续提升社区治理水平和依法办事能力,推动实现社区有温度、市民有感受、社会有认同。

和美社区党群服务中心

2017年9月,成都市召开城乡社区发展治理大会,提出建设高品质和谐宜居生活社区的要求。成都市成华区保和街道和美社区,着手打造和美社区综合服务体,包括党群服务中心、文体活动中心和卫生服务中心。和美社区通过入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等方式,在广泛征求基层群众、社区干部、网格员、社会组织、驻区单位、业主委员会等意见建议基础上,经反复研究论证,确定了该综合服务体定位,即社区党建引领的核心阵地、15分钟社区生活服务圈的圆心、培养壮大社区服务组织的枢纽。

最终,按规定程序确定成华区创女时代社区文化服务中心全程参与和美社区综合体的打造和综合运营。2018年10月,和美社区综合体正式打造完成。

为提升服务质量和水平,社区先后引进25家服务机构并由创女时代统一管理。综合体运营过程中,和美社区坚持问题导向,转变过去社区发展治理由政府大包大揽、单打独斗、效率不足、成本较高的模式;坚持需求导向,对社区居民进行充分走访调研,全面了解分析居民人口结构、服务需求、生活习惯、社区文化等,并形成基本报告;坚持发展导向,着眼居民不断升级的多元化需求,创新创造更优服务模式。

经过和美社区不断探索,建立形成了“四联动”运营机制。“四联动”,就是“管委会”+“社会企业”,搭建多元参与机制;“市场”+“公益”,完善服务多元供给;“中心”+“小区”,提供多元服务品类;“服务”+“孵化”,探索多元发展路径。

在探索“市场”+“公益”路径时,和美社区综合体采用了一室多用的共享原则,由政府提供的场地,等价换取服务机构公益服务。同时,服务机构以低于市场的价格为居民提供个性化服务,运营机构收取一定管理费和收益分成,投入综合体的运营和维护,形成良性造血机制。

2018年11月,和美社区根据前期对和辖区中老年人的服务需求调研,推动实施“岁月文化项目”,组织开展舞蹈、声乐、美术三项免费活动,累计举行活动87场。但同时,他们发现即使是对价格较为敏感的中老年人,在一次次免费活动中体验到岁月文化团队带来的品质活动和优质服务,也开始逐步接受低偿价格的活动。

在探索“服务”+“孵化”路径时,和美社区尝试引导社会组织和企业向社会企业转型发展,让社会组织具备造血功能、肩负社会责任。2019年4月,和美社区创立“创女馆”,打造“社区女性聚集地、家门口的创业场”。创女馆作为创女项目的展示、服务、销售空间,是一个新零售、新消费、新场景,针对性植入女性为主的家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究四大内容,定期举办的“创女说”分享草根创业、励志故事、失败案例,见缝开展读书会、插画等活动,帮助社区女性认知自我、提升自我。

无讼社区

一、统筹整合职能,优化治理格局

针对城市治理“九龙治水、各自为政、权责失衡、资源分散”难题,坚持以体制机制改革为动力,创新组织领导体系全国率先成立城乡社区发展治理委员会,首次明确以一个党委部门专责履行社区发展治理顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实职能,把党的领导体现和落实到城乡社区发展治理各方面全过程。完善工作推进机制,建立市联区、区联街、街联社、社联小区四级联动机制,解决“一个部门抓不了、多个部门抓不好”的问题形成攥指成拳的乘数效应。推进基层减负提能增效,开展社区减负清牌行动,社区证明事项从313项缩减到15项,设立社区保障激励专项资金,完善社区工作者职业化体系,建立社区基本公共服务清单及动态调整机制,构社区发现、街镇呼叫、分级响应、协同整治”的治理格局。

二、健全制度体系,强化立法引领

强化立法引领推动,在全国率先起草《成都市社区发展治理促进条例(草案)》,将社区发展、社区治理、社区服务工作中好的做法经验、管用的制度措施加以固化,及时上升为地方性法规,为社区发展治理工作提供有力立法保障。构建统分结合的1+8规划引领体系,出台全国首个市级城乡社区发展治理总体规划,以及产业社区、乡村社区,城镇社区国际化社区、社区工作者人才发展8个分项规划,建立社区规划师制度,确保自上而下规划有引领、操作有遵循、落实不走样。构建精准供给“1+6+N”政策支撑体系,出台“社区发展治理30条”纲领性文件,配套制定机制架构、职能转变等6个支撑文件,出台推动老旧院落改造、背街小巷整治等具体操作文件,形成系统完备的制度保障。

三、推动多元化解,强化源头治理

启动“平安社区工程百日攻坚行动”,排查群众反映强烈问题19.47万件,目前已解决19.23万件。加强基层调解制度建设,开创人民调解“一体化”改革新模式,建立矛盾纠纷化解“统一管理、统一分派、统一协调”的“一体化”工作机制,加强调解员队伍规范化建设。大力打造“无讼社区”品牌,2016年8月以来诉前分流案数16358件,同期法院民事受案数6974件,70.11%的矛盾纠纷在镇、村(社区)得到化解。一大批“新五老调解队”“金秋调解室”“王大爷调解室”等社区调解室前段介入,年均调解案件100起以上。推动人民调解工作与网格化社会治理机制深度融合,构建矛盾纠纷排查网络,坚持村(社区)每周至少开展1次排查。今年,人民调解排查矛盾纠纷2.3万余次、化解2.1万余件,有效防范“民转刑”事件4件。大力推动公共法律服务体系建设,建成覆盖市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台,向群众提供公共法律服务12.3万余人次。

四、探索智慧治理,推行精准服务

推动智慧社区建设,建设成都市智慧治理中心,开发“天府市民云”APP,接入 43 家部门(单位)信息服务平台,整合民生服务、交通出行、便民缴费、就业创业等 187 项服务,注册用户数突破300万,累计服务市民8千万人次,有效提高社区治理数字化智能化水平。探索制定智慧社区建设标准,科学研判服务规模和保障半径,统筹划分社会公共服务基本单元,推动 65 个街道“天府之家”社区综合体、4351 个社区党群服务中心和 220 个万人小区党群服务站亲民化改造,加快形成15 分钟社区生活服务圈,精准匹配社区基本公共服务内容。推行“社区民警+辅警、综治队员、专职网格员+群众志愿者”的“1+3+N”专群联动,促进政府治理和社会调解、居民自治良性互动,群众对高品质和谐宜居生活社区的满意度达 95.8%。

清水河社区党建活动

五、创新治理模式,推动共建共治

坚持基层党建与基层治理相融互促,全面升格社区党支部为党委或党总支,创新网格党组织设置,建立以街道社区党组织为核心,兼职委员为支撑的城市区域化党建格局。坚持组织共建、活动共联、资源共享,2.2万个驻区单位、“两新”组织与社区签订共建协议,全市8.2万个驻区单位面向社区共享服务资源,1.1万家社会组织在社区提供专业服务,3.2万个群众性自组织在社区开展各种活动。开展“蓉城先锋”双示范行动和“万民党员进社区”活动,全市13万名党员下沉社区提供服务,带动9.6万名议事会成员参与社区事务决策,引导2.8万名社区专职工作者、190万志愿者有序参与社区治理,充分调动了各方面参与社区治理的积极性。

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