四川省成都市双流区
双流区委依法治区办
继承发展枫桥经验“三化导向”促交调

成都市双流区是成都双流国际机场的所在地,境内成雅高速、成都绕城高速、成新蒲快速路、成新大件路、剑南大道、双楠大道等多条主干道穿境而过,外来车流、人流量巨大,双流区居民拥有机动车52.04万辆,机动车拥有量占全市10%,居各区(市、县)第一,境内交通状况复杂,交通事故量大。以往交通事故发生后,当事人需要分别到交警队、保险公司,甚至到法院立案庭、审判法庭、律师事务所等多个地方、多个部门来回奔波。同时,交通事故案件进入法院诉讼阶段的案件高达15%,占用了大量的司法资源,案多人少矛盾突出。

交通事故审判庭--第一审判庭

为方便群众处理交通事故,2014年双流成立了双流道路交通事故联调联动中心,开始探索交通事故便捷、高效的处理路径。近年来,为全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央关于加强预防和化解社会矛盾机制建设的决策部署,建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,不断提升矛盾纠纷多元化解社会化、法治化、智能化、专业化水平,构建党委领导、政府主导、源头治理、高效便民、联动融合、调解先行的矛盾纠纷多元共治工作格局,双流区牢牢把握新时代“枫桥经验”为了群众、依靠群众的核心要义,积极开展诉源治理,从源头防止纠纷产生。坚持“以人为本、便民利民、高效便捷”的原则, 以“一站式”服务群众的模式,切实解决道路交通事故案件传统处理周期较长、程序繁琐、调解率低、理赔困难、案件处理效果差等问题,实现新时代“枫桥经验”在双流落地生根并创新发展。

“中心”成立至今,共受理案件15.6万余件,调解成功率达96%以上,进入法院诉讼阶段的纠纷比例降至2.01%,有效节约了司法成本。2019年道路交通事故损害赔偿人民调解委员会成功调处877件,案件调解成功率99%,已结案件保险公司兑付率达到100%,理赔款履行到位及时,群众满意度不断提升。

一、坚持服务群众便民化,打造“一站式”服务平台

双流区紧扣“枫桥经验”的核心和灵魂,坚持一切为了群众、一切依靠群众,把人民群众的需求作为工作导向。交通事故发生后,当事人更盼望少跑路、办事快。为顺应民心、方便群众,双流以服务便民化为导向,着力打造“一站式”服务平台,切实解决事关群众切身利益的突出问题。

(一)优化中心功能。按照“党委领导、联动融合、高效便民、调解先行”思路,双流率先在全省探索建成集公安交警、人民法庭、人民调解委员会、保险理赔、法律援助“五位一体”“三调联动”“二审合一”“一站服务”的“道路交通事故损害赔偿纠纷案件联动联调中心”,中心占地920余平方米,按道交事故处理一般流程,一楼设公安交警行政调解室5个、二楼设交调委人民调解室2个、三楼设交通事故审判庭3个、司法调解室2个及相关办公室、党员活动室等场所。

(二)方便群众选择。群众可自主选择调解形式,邀请保险协会、保险公司全程介入案件调解,调解成功的出具调解协议,由人民法庭在财产保全、鉴定评估、司法确认等多个环节给予大力支持,群众可直接在保险公司理赔;如遇不按协议履行赔付的,可直接就地申请人民法院强制执行;如调解不成功,群众可就地起诉,由人民法庭开庭审理并进行判决。对经济困难的群众,可就地在司法局设立的法律援助站申请法律援助和免费法律咨询服务。

(三)简化服务流程。“中心”成立前,交通事故发生后,当事人需到事故发生地交警中队、事故中队、法院立案庭、审判法庭、律师事务所、保险公司等部门办理相关事宜,流程复杂,事情繁琐,极为不便。为方便群众,实现道路交通事故案件处理的“简约化”,由法律援助站提供咨询、援助,调解组织协调联动,交通事故审判庭就地立案受理、审理、裁判、司法确认,保险企业在联调中心就地理赔,群众在联调中心足不出户,就可“一站式”完成咨询、调解、起诉、理赔等各个环节,切实节约了当事人时间和成本,提高了群众的办事理赔效率,实现了“一体化”、“一站式”民生服务便民化。

交通事故调解现场 双方当事人握手言和

二、坚持矛盾化解高效化,深化“三调联动”机制

矛盾不上交,是“枫桥经验”始终不变的重要内容。双流区积极探索矛盾不上交的机制和办法,积极推进“三调联动”工作机制,推动“行政调解、人民调解、司法调解”有效衔接、无缝对接,高效化解矛盾纠纷,及时消除社会风险。

(一)行政调解前移。对权利义务明确、各方争议较小的案件,在交警定责、保险定损的基础上,由交警部门先行调解,积极促成纠纷当事人达成调解协议,一旦达成调解协议,及时敦促当事人履行,确保受害人尽快受偿。目前,交警事故中队有干警23名,辅警20名。每年的交通事故接警案件约3.7万件,进入联调中心的约3.5万件,其中绝大部分都通过快撤快处快赔“三快”服务中心予以化解。公安机关运用行政调解化解了大量的矛盾纠纷,化解的矛盾纠纷比例约占79.36%。

(二)人民调解跟进。为保证人民调解队伍的专业性及公正性聘用5名退休法官、退休交警及法律服务志愿者担任人民调解员。对当事人之间争议较大的案件由交警部门、人民调解委员会和保险行业协会组成的“交调委”,根据需要适时请求法官支援,灵活运用调解手段,促使当事人顺利达成调解协议。对不能立即履行的调解案件,注意引导纠纷各方选择调解协议的司法确认程序,以便给予国家强制执行力的保障,解决受害当事人的后顾之忧,达到了案结事了的目的。人民调解化解的矛盾纠纷比例约占19.63%。

(三)司法调解兜底。对涉及责任主体众多、法律关系复杂、定损定残困难、无保、脱保车辆肇事、保险公司抗辩免责等争议较大,无法通过行政调解、人民调解和诉前和解的交通事故损害赔偿案件,引导当事人通过司法调解或诉讼途径解决。“三调联动”工作机制形成了漏斗形的工作模式,促进了纠纷化解分层递进,让大量纠纷得以在诉讼外化解,通过司法途径化解的矛盾纠纷比例仅占2.01%。

三、坚持司法审判专业化,推进“二审合一”改革创新

提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,是新时代“枫桥经验”的根本要求。在交通事故矛盾纠纷化解方面,双流区着力聚焦司法审判专业化,创新构建民事审判和刑事审判“二审合一”工作机制,推动民事调解与刑事审理有效对接,督促肇事方积极赔偿取得被害人及家属的谅解,推动矛盾纠纷得到实质性解决。

和合智解工作室

(一)审判职能专职化。双流区人民法院总结前期“道路交通事故审判巡回法庭”运行经验,于2014年12月在全省范围内率先成立专业化的道路交通事故审判庭,有效推进交通事故联调联动中心工作的深入开展,并加强与交警部门、人民调解委员会和保险机构、法律援助等相关部门的沟通、协调,将“公调对接”、“诉非衔接”的资源优势最大化发挥。道路交通事故审判庭共配备工作人员14名,包括4名法官(其中1名为刑事法官)、4名法官助理、4名书记员,及立案书记员、法官助理各1名,构建了以法官为核心,法官助理、书记员为辅助的“一审一助一书”专业化审判团队。

(二)专业法官品牌化。选择长期从事司法审判工作,深受群众信任和好评的戴剑法官,成立了全市首家以法官个人命名的司法品牌工作室——戴剑法官工作室,专门负责涉及道路交通事故的民事纠纷、刑事案件“二审合一”司法调解和司法审判工作,以“民刑二合一 ”审判模式,将全区涉及交通事故的民事纠纷、刑事案件统一归口至交通事故审判庭同一合议庭统筹进行审理,实现案件审理“一庭通”,在刑事和解与诉讼之间建立起了有效的对接机制,解决了过去两类案件承办法官衔接不畅,民事部分化解不理想等问题。法官可在民事部分通过调解敦促肇事方积极赔偿取得谅解,并将和解情况在刑事审理中予以认定,实现纠纷的实质性化解。

(三)司法调解智能化。随着互联网技术的发展,人们工作节奏的加快,仅靠“实体店”服务满足不了群众的需要,双流区总结推广“网上枫桥经验”, 充分运用网络信息技术开“网店”,借助成都市中级人民法院开发的“和合智解”e调解平台,运用“互联网+交通审判”模式,着力打造行政调解、人民调解、保险行业调解和司法调解的网络信息共享平台,通过微信、QQ等电子送达方式,加速流程办理,大大缩短了邮寄送达和人工送达的时间,实现了纠纷调解高效化。同时,在全省率先上线“网上数据一体化处理”系统,让数据多跑路,使群众少跑腿,为当事人提供在线的损失确定、伤残鉴定、赔偿调解、诉讼和保险赔付服务,便于当事人利用“一键理赔计算器”了解自己应得到(应付)的理赔金额,方便当事人根据心理预期选择处理途径,有助于实现快速结案的目的。网上数据一体化处理平台自2017年8月启动至今,共登录受理案件378件,成功调解化解纠纷案件377件,化解纠纷成功率达99.73%。

(四)风险防控常态化。新时代“枫桥经验”的重心是预防。为避免和减少纠纷的发生,双流积极开展诉源治理,从深化社会基层治理的层面,使纠纷止于未发、止于萌芽。交通事故审判庭联合交警部门,定期安排交通违法人员旁听交通肇事等刑事案件的庭审,通过定期开展走进法庭听审判、巡回法庭、“坝坝法庭”活动,用鲜活的案例警示教育广大群众珍爱生命、遵守交规;利用大数据分析研判事故多发地域、路段,主动协调相关部门,增设限速标志、警示标志等标示标牌,清理、整治影响道路交通安全隐患,最大限度减少交通事故发生,努力做到平安不出事。

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com