江西省婺源县
创新社会治理 推动乡村振兴
婺源实施“守三规、创四无”工程

婺源,美丽乡村、梦里老家。位于江西省东北部,全县国土面积2967平方公里,人口37万,全县森林覆盖率达82.64%。婺源,朱子故里、天佑桑梓。自唐至清,全县共出进士552人,留下历代文人著作3100多部,其中172部入选《四库全书》。婺源,因生态而优美、因文化而生动,自古崇文尚礼、民风淳朴,夜不闭户、路不拾遗,被外界誉为“中国最美乡村”。新时代,婺源荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

党的十九大报告指出,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。近年来,婺源县委政法委立足自身工作职能,通过充分调研,创新实施“守三规、创四无”(守法律法规、村规民约、家训家规;创无发案、无犯罪、无赌毒、无越级访)工程,进一步推动平安村居建设,不断擦亮“长安杯”品牌,取得了明显成效。

婺源县政法工作会议

一、传承守约传统,弘扬法治文明,争做守法“好公民”

“不要人夸颜色好,只留清气满乾坤。”婺源县委政法委落实习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神,联合婺源县纪检、宣传部门实施“道德培育”工程,以百姓道德素质提升为抓手,厚植村民自治土壤,提升法治工作水平。

历史上,婺源有“枯枝败叶不得移动”“永禁赌博”“杀猪封山”等一批优秀的村规民约。为教育百姓守村规民约、家训家规,婺源县委政法委将“生子植树”“敬树如神”等民间传统做法,纳入家训家规,做到“古为今用”。并将家训家规融入中堂、楹联之中,让村民潜移默化接受熏陶和教育,形成村民自我管理、自我约束的长效机制。作为全国文明村镇,江湾镇恢复“古法禁渔”村规民约。镇里庄村抓到某村民违规电鱼,通过村规民约,罚其杀猪为全村每家发4斤猪肉。思口镇西源村将村规民约制作成中堂画,免费送到百姓家中。西源村冷水鱼资源丰富,响应村规民约,村民自发成立“护鱼队”,为百姓守好“致富宝”。镇头镇冷水亭村成立美丽乡村建设村规民约,全村没有一户养猪,所有家禽家畜实行圈养。溪头乡龙尾村八旬老人陈茂林,趁着每年春节儿孙回家过年,举办家庭晚会,通过文艺节目传播家训家规,培养出全国公安机关爱民模范陈伟进。通过“晒”微家训,赋春镇严田村民李荣贵儿子接受社会监督,改掉了赌博习惯……新时代,一股文明新风在婺源愈吹愈烈。如今,婺源有8万户群众亮出“微家训”。2017年,婺源新增全国文明镇村2个、全国文明单位1个。

为教育百姓守法律法规,婺源县委政法委广泛开展综治(平安建设)暨扫黑除恶”主题宣传月、“百万网民学法律”、“法律六进”、“12·4”全国宪法日暨法制宣传日等系列普法活动,每年举办全县普法骨干培训班和全县村支书、村主任法律知识培训班。自2014年以来,坚持每年由检、法、公、司骨干人员组成工作组,开展“政法干警下基层大走访”活动,深入全县所有村居进行法制宣传,接受法律咨询,化解社会矛盾等,为百姓送上免费的“法制大餐”。

近年来,婺源深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“学法用法示范机关(单位)”等创建工作,涌现出了江湾镇江湾村、蚺城街道办文公社区、镇头镇镇头村、赋春镇甲路村等一批先进典型。江湾村获评“全国民主法治示范村”;全县90%的村(社区)达到各级“民主法治示范村(社区)”标准。先后涌现出1个国家级、2个省级、17个市级、135个县级“民主法治示范村”和1个“全省百佳民主法治示范社区”,1个省级、一个市级、10个县级“学法用法示范机关(单位)”。

志愿者为游客讲解

二、立足村情实际,发展特色产业,营造致富“好氛围”

“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。”经济基础决定上层建筑,开展平安村居建设,离不开物质文明支撑。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要求加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。婺源县委政法委以创无发案、无犯罪、无赌毒、无越级访的“四无”村居为抓手,构建更加完善的乡村治理体系,为乡村产业发展营造平安稳定的社会环境。

为创新乡村治理,婺源县赋春镇严田村谨遵“以田为本、以严治家”的村训,建立“严田家人”微信群。村里的大事小事都在微信群里晒出来,接受村民监督,赢得村民广泛支持。在大家的共同努力下,严田村获评“全国无邪教创建示范社区”、上饶市“民主法治示范村(社区)”和“中国十大乡愁村庄”等荣誉称号。

通过“严田家人”微信群征求村民意见,发扬民主强化自治,严田村齐心协力发展“二十七进士旅游村”。为支持旅游产业发展,严田村民踊跃支持征地、古宅收储等工作,形成全民支持、服务招商的良好氛围,带动集体经济发展。受益于良好的村风民风,严田村吸引了广州利湟集团、北京土人望山集团、中国村社促进会等旅游投资者的目光。在旅游产业的带动下,严田村民每年存款增加100多万元。

无独有偶,镇头镇冷水亭村发挥村民自治作用,通过村委一班人的号召力、影响力,成立冷水亭集体经济合作社,抱团发展有机水稻、茭白等种植业,拓宽村民脱贫道路。目前,冷水亭村132户农户加入合作社,总股金50多万元。在合作社的带动下,冷水亭村有机稻米品质过硬、声名鹊起,每斤售价10元,但是市场供不应求,村民腰包不断鼓起。江湾镇晓起村成立晓起华联农产品专业合作社,发展社员300多户,种植皇菊400多亩,年产值达1000万元,社员人均年分红1万多元……如今,通过注重自治、强化法治、发扬德治,婺源乡村发展环境持续改善,并发展了各类农民合作社600多家,贫困发生率由2014年的4.6%,下降至2018年1.2%。

三、发挥党建引领,打造示范工程,传播红色“好基因”

“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。婺源县委政法委强化党的领导,推动“守三规、创四无”工程迈上新台阶。对于“守三规、创四无”工作取得明显成效的村(居)党支部书记,优先推荐列入乡镇事业编考试培养队伍;对于“守三规、创四无”工作不力的村(居),取消社会治安综合治理先进单位评选资格;对于违反法律法规、村规民约、家训家规的党员干部,予以相应的处罚措施。

榜样的力量是无穷的。为了让“守三规、创四无”工作深入人心,婺源县委政法委注重发挥各级党组织负责人的模范带头作用,教育和引导百姓明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱,推动社会主义核心价值观在乡村落地生根。

镇头镇冷水亭村原是一个“上访村”,如今在村支书王津的带领下,冷水亭村摇身变成“上进村”,实现越级上访“零”发生。王津为人公道正派,热心公益事业,带头捐资修路灯、修祠堂,结对帮扶村里的困难学生等,带出了文明新风。为倡导尊老爱幼,冷水亭村建起老年协会,80岁以上的老人可享用免费午餐。秋口镇官桥村支书朱玉书在村里上班,不拿一分工资。在朱玉书的带领下,过去鲜为人知的官桥村成为“网红村”,古驿道徒步、古村落写生、柑橘园采摘等旅游产业发展壮大,让村民们在家门口吃上了“旅游饭”。赋春镇严田村支书李其良热心公益事业,“私车公用”行程30万公里,为村庄建设个人垫资30多万元。源于良好的口碑,李其良获选江西省党代表。江湾镇大潋村支书黄欣泉带领村民“修天路”,发展油茶脱贫产业,获评全国优秀党务工作者,黄欣泉家庭获评全国最美家庭……在“守三规、创四无”工作的开展下,婺源涌现出一批“明星支书”。

不仅如此,通过发挥各级党组织负责人的模范带头作用,婺源各村(居)也不断涌现出一批好人好事。赋春镇严田村民李海飞看到游客的相机掉入水中,不顾春寒料峭,跳入河中帮忙探寻打捞,成功捞起相机后婉拒游客的酬谢;大鄣山中学学生洪爱凤勤学好进、孝敬父母,获评“全国百名美德少年”……近年来,婺源涌现了“中国好人”戴向阳、沈志勇;“贫穷慈善家”项炳阳等一大批典型模范,成为“守三规、创四无”的“活教材”。

为深化“无发案、无犯罪、无赌毒、无越级访” 创建成果,婺源县委政法委在全县所有乡镇和村居都建立“扫黄打非”工作站,思口镇获评全国“扫黄打非”进基层示范点;婺源县公安局依托城区“雪亮”工程和乡镇视频监控,开展“网格化”动态巡防,在村居(社区)设立戒毒、康复工作站,着力打击农村赌博和吸毒等违法行为;婺源县信访局每天安排一名县领导接访,重点信访案件实行包案化解,进一步畅通群众诉求渠道,婺源公众安全感与政法机关群众满意度多年来稳居省市前列。婺源县综治委和江湾镇荣获“2013-2016年度全省社会治安综合治理先进集体”称号。

秋口镇会议

婺源社会治理取得成效

1.创新社会治理可以做到“古为今用”。婺源在实施“守三规、创四无”工程中,强化文化自信,注重吸收和借鉴“古文化”资源,提高传统文化向心力,将之融入家训家规、村规民约中,并融入中堂画、对联、宣传栏等载体,因地制宜做到“古为今用”,直抵人心,引发共鸣,取得了成功。

2.精神文明建设需要厚植“物质土壤”。物质文明与精神文明是一个相互促进的整体。婺源创新社会治理,不流于说教层面,而是发挥自治、法治、德治的作用,促进产业发展,让百姓生活有“面子”。同时,在解决百姓温饱问题的基础上,提升百姓道德修养,充实百姓精神“里子”,进行了有益探索。

3.乡村振兴离不开党的“火车头”作用。“村看村、户看户,村民看党员、党员看干部。”婺源落实党对一切工作的领导,开展“守三规、创四无”工作,注重发挥各级党组织负责人的示范作用,以身边的人、身边的事来教育人、感化人,用身边的“活教材”来吸引人、打动人,做到不走过场、不摆样子,有力地证明了“火车头”不可替代的作用。

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