江西省乐安县
“法通村”搭台 唱美司法参与乡村治理新曲

乐安县,位于美丽江西的中部腹地,抚州市西南部,全县总面积2412.59平方公里,辖16个乡镇,176个村委会,1651个村小组,人口约40万,其中农业人口28.7万人。乐安历史悠久,红色、古色文化底蕴深厚,是也是中国首批历史文化名村县、中华民族文化生态名县。

厚重文化孕育着司法智慧。2016年,乐安法院主动契合新时代对人民司法的新期待,坚持传承发展“枫桥经验”,扎实推进以“法通村”为依托的法院参与基层治理模式,从深化“诉源治理、法治引领”着手,打造“两个平台”,构建六项机制,借力“互联网+”信息技术手段,落实经费保障,逐步形成以“两个平台+六项机制+双重保障”为核心主导的基层社会治理“乐安模式”,为基层社会治理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。

全省法院多元化解e平台推广会

一、坚持全域整合、多元参与,以司法为民为宗旨,实现服务触角全覆盖

(一)“一村一法官”,服务连线从点到面。该院围绕司法审判深度渗透到社会治理一线,按照村村设员、“每村(社区)一特邀法官”的要求,履行村委会推荐、党委政府审核、法院聘任的流程规定,将各地村(社区)组织社会治理“带头人”吸纳到司法辅助队伍,聘任为人民法院的“特邀法官”,负责对当地发生的各类纠纷统一进行调处或引入诉讼,受邀参与法院案件的送达、调解、判后答疑、执行等辅助工作,为当地群众代为递交相关法律文书,并以村(社区)骨干“法律明白人”身份进行普法宣传,“特邀法官”由人民法庭进行公示并造册管理。2016年以来,该院先后在全县176个自然村、社区聘任212名“特邀法官”,“特邀法官”既是法院的联络员,又是辖区百姓的“勤务兵”,在法庭与群众之间搭起一座连心桥,为法院实现司法服务触角网络化覆盖奠定了现实基础。

(二)“一人一辅导”,法律对接由远至近。为有效实现法律与农村的直线对接,该院按照“1+1”结对辅导的要求,组织20名干警下派驻村担任各村(社区)“特邀法官”的辅导员,11名院班子领导负责分片指导,负责对“特邀法官”进行法律业务培训和辅导,对任职村(居)委会开展法治教育、法律咨询、诉讼引导、纠纷调解、案件回访、信访疏导等工作。同时,在下派人民法庭,分别设立“法通村”工作站,具体连线院机关“法通村”工作室和村(社区)“法通村”工作点,形成层级落实、直线督导、统一推进的管理模式。

院长视察

二、坚持需求导向、目标引领,以依法治理为核心,实现共治共享新格局

(一)以问题需求为导向,建立“协理办案”机制。为解决偏远山区法院信息不畅、交通不便造成的送达难和执行难问题,该院积极发挥“特邀法官”熟情况的优势,在案件送达、文书提交等材料收转工作中,以代为转交或者委托送达等方式进行法律文书的流转,同时针对受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书时,利用“特邀法官”兼为村(社区)干部的身份,完成留置送达。2016年以来,“特邀法官”参与送达、材料流转等辅助事务917次,有效减少员额法官花在审判辅助工作方面的精力和时间,提升了审判质效。

(二)以村民法官为基础,形成“诉源治理”模式。该院依托“法通村”为基础,着眼“治本清源”,充分利用“特邀法官”人熟、地熟、事熟的“三熟”优势,推出“三分流”诉源治理模式,在纠纷案源分流环节推行三线分流,即将纠纷按照备案确认型、请求共调型、登记委调型三类分流,备案确认针对乡村家事邻里的微纠纷直接由“特邀法官”化解于萌芽,由法院予以确认,给予资金奖励,避免芝麻小事演变为复杂矛盾;请求共调针对乡村纠纷无法在当地化解后,由“特邀法官”邀请辅导员进行指导调解,共同合力化解矛盾,纠纷得以及时在诉外进行化解,缓解法院受案数量激增的压力;登记委调针对引入到诉讼的纠纷,由法院引导当事人同意诉前委派调解和诉中委托调解的案件,再指派办案法官联合“特邀法官”共同调处,实现调解环节集约化、层级化,有利于缩短法官办案时限。2017年以来,该院联合“特邀法官”诉讼内外解决纠纷1079件,实现诉讼案件受案数量连续三年处于全市平均水平,始终处于低位运转。

(三)以法治乡风为引领,构建“共联共治”机制。该院注重发挥司法在乡村治理中引领、规范、保障等方面的独特优势,通过青年法官驻村进行法律辅导,为各村(社区)制定“独一份”的法律辅导方案,派出人民法庭每季度定期开展“村村普法”和“法律六进”活动,把“特邀法官”纳入法院宣传方阵,由挂点乡镇的分管领导组织推行逐村巡回普法,带动辖区人民群众法律素养的全面提升;同时,以进村走访、列席村级会议、起草村规村约、参谋集体经济发展等方式深度参与乡村振兴、扶贫攻坚、乡域治理,引领法治文明乡风民风。2017年以来,共开展法治宣传、普法课堂等活动共计351次,为176个村(社区)制定了年度法律辅导方案,参与了5个乡镇40余村的村规村约制定。

(四)以共话法治为载体,推行“法治巡讲”机制。该院以党建示范点建设为契机,创新“党建+法通村”亮点,积极推行“党在心中、法在身边”巡回党课活动,利用各地村(社区)党支部党课机会,安排优秀党员、辅导员举办专题党课,用身边的人讲授共产党人的优秀品质、崇高信仰,用身边的事普及党纪法规、扫黑除恶等依法治村理念,并以党员话治理形式征求广大党员对乡村治理、法治引领等方面的意见建议,逐一进行梳理分析,提出解决问题意见。通过巡回党课活动,在广大农村营造了浓厚的党建和法治宣传氛围。2017年以来,该院先后在16个乡镇举办巡回党课42堂,征求意见建议近300余条。

(五)以释法普法为目标,落实“逐案普法”机制。该院积极组织“特邀法官”加入“法治宣传+”计划,坚持逐案普法,选择本地多发的婚姻家庭、侵权、权属纠纷以及交通肇事、贪污贿赂刑事案件,结合案件送达、开庭、调解、判后回访等各个阶段开展宣讲,并摘录个案相关法律规定制作个案宣传须知进行随案下发,让当事人知晓类型案件相关法律知识,让“特邀法官”亲身经历案件的全过程深刻理解法律;同时,针对“特邀法官”自行调处的纠纷,逐一进行评析点评,从调解用语规范、法律适用等多个方面进行评查评析,让“特邀法官”加深对法律的解读和理解。2017年以来,该院开展巡回开庭105次,制作印发个案宣传须知30000余份,制作案件评析点评意见600余份。

(六)以理论研讨为提升,深化“院校合作”机制。2018年8月3日,我院与江西财经大学法学院合作共建了全省首家“乡村治理和纠纷解决研究中心”,确定在教学实践、资源共享、理论探究、案件协办、学术互通五个方面进行深度合作,引入省内法学名家、研究学者参与多元调解的指导和培训,共同探索研究司法资源下沉参与社会治理的新方向、新模式,既实现了多元调解由初级到专业的跨越发展,也为“法通村”深度参与乡村治理奠定了理论基础。

三、坚持科技借力、有效激励,以机制保障为重点,实现治理模式常态化

(一)依托互联网,管理网络化。互联网时代的到来,人民群众对司法服务和乡村治理有了新需求。2018年5月,该院按照抚州中院试点安排,率先推出“多元化解e平台”,分别在诉讼服务中心、法庭、“法通村”工作点搭建在线调解连线点,通过诉讼服务现场与远程、网上与网下、实体与网络的立体衔接,实现多元化纠纷调解的在线办理,不仅有效解决调解地域限制问题,还为“特邀法官”等第三方调解力量随时参与调解、跨区域调解、同步指导调解、调解留痕等提供了极大便利,基本实现了调解工作全程监督可控。“多元化解e平台”上线以来,在线调解纠纷115起,成为群众维护合法权益的好帮手。同时,该院积极利用微信平台,建立“乐安县法院‘特邀法官’”群,让人民法庭联合“特邀法官”参与乡村治理工作实现共谋共治、跟踪服务,也促进“法通村”的规范管理。


“特邀法官”参与案件调解

(二)依托激励机制,管理规范化。该院争取县委、县政府支持,建立了奖励督促机制,对“特邀法官”履职经费全额保障,其中对开展协助送达、协助调解、协助执行等协助其他工作每次奖励50元,受委托送达每次60元,受委托调解每次80元,对调解成功的及协助执行完毕的,另外给予奖励,履职补助机制的建立,让“特邀法官”形成了“主动邀请是权利、主动介入是责任”的工作常态。同时,县委、县政府将“法通村”工作作为全县各乡镇、各村(社区)综治考评重要指标,辖区党委政府每年拿出一笔专项经费,用于表彰表现优秀的“特邀法官”,受聘村干部政治荣誉感大幅提升。此外,该院先后争取县委、县政府支持投入“法通村”及人民法庭建设资金300余万元。

依托“法通村”机制构建的社会治理新模式,取得了四个不同层面的得益:群众法律意识增强,乡村纠纷依法疏导、源头化解,法治乡风民风渐浓,政府得益;“特邀法官”协力办案,纠纷了于诉外,青年法官积累群众经验,法院得益;基层干部协助办案有待遇保障,乡村治理有法律对接,双重身份得到普遍认可,“特邀法官”得益;开门讲法在身边,诉讼上门服务,群众得益。“法通村”经验分别被省法院信息争创专刊、《江西政法动态》、《江西改革动态》刊发推广,并在新华每日电讯、江西日报、法制日报、人民法院报、新法制报、抚州日报等国家各级媒体上作了纪实报道。同时,作为重点推进的工作,“法通村”机制的不断深化和良好的社会反响,促使该院各项工作获得优异成绩。近三年来,江西省乐安县人民法院连续多年荣获“全省优秀法院”、“全市优秀法院”等荣誉称号。

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