河南省商丘市睢阳区
睢阳区司法局
聚焦中心强化服务 深化社会治理创新

一、经验成效

近年来,睢阳区司法局深入贯彻落实总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕全区中心工作,按照“抓党建、带队伍、促工作“和”保稳定、护发展、惠民生、彰法治”的工作思路,立足“一个统筹四项职能”以高质量发展为目标,以推进公共法律服务体系建设为着力点,以全面加强队伍建设为保障,拓展业务领域、延伸服务触角,打造特色,培育亮点,整体推进,全面提升,形成了良好的工作格局,在维护社会公平正义、服务平安法治睢阳建设、保障人民安居乐业等方面做出了积极贡献。

坚持党建引领,积极探索“党建+N”新模式。“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,推动党建工作与法治宣传、法律援助、公共法律服务、人民调解、社区矫正和安置帮教等司法行政业务工作的深度融合,切实发挥了党建工作“催化剂”“助推器”作用,为司法行政工作高质量发展提供了源源不断的内生动力。切实履行党建工作主体责任,落实“三会一课”制度,建立了“周二党员学习日”长效机制,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,把党员干部的思想和行动聚焦到司法行政各项工作当中,在党建统揽和引领下,党员干部党性思想明显提升,机关干部队伍形象得到明显提升,助推司法行政改革亮点纷呈。

到睢阳区司法局学习考察法治文化阵地建设

推进公共法律服务体系建设,创新基层社会治理。高标准打造公共法律服务实体平台建设的“睢阳模式”,把公共法律服务实体平台建设作为“一号工程”,全面建成了以区级公共法律服务中心为龙头、街道(乡镇)公共法律服务站为基础、社区法律服务室为触角的公共法律服务体系三级实体平台,打造综合性、一站式服务型窗口,形成了“全区一中心、每乡(镇)一站点、每村(社区)一工作室”的工作格局。实现村(居)法律顾问全覆盖,全区349个行政村(社区)选配了法律顾问,统一制作了村(社区)法律顾问工作台账,建立了村(居)法律顾问微信群。大力实施法律援助民生工程,降低法律援助门槛,规范法律援助工作流程,落实刑事案件法律援助工作,实现法律援助全覆盖。今年以来,共办理法律援助诉讼案件535件,其中民事类137件、刑事类398件,接受法律咨询、来电来访群众900余人次,为群众提供了及时便捷的法律援助服务。全面提升公证工作服务水平,拓展公证业务范围,积极办理银行借款合同、中储粮库证据保全、知识产权保护等公证业务,参与支持法院执行工作。今年以来,睢阳公证处共办理公证事项2153件,提供上门办证、电话咨询1700余人次,发挥了公证在公共法律服务体系建设和经济、民生服务中的积极作用。法律服务工作成效显著,建立了律师参与信访工作机制,引导群众依法表达诉求;在重大项目工程、三大产业园区建设、城市拆迁、环境保护等方面为各级党委政府提供法律服务,有效推动法治政府建设。

夯实人民调解工作基础,汇聚多元化解矛盾纠纷合力。创新人民调解工作新机制,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动睢阳区“五三三”人民调解工作机制的有效开展,形成了“党委领导、部门联动、公众参与”的矛盾纠纷多元排查化解工作格局,切实提高了化解矛盾纠纷的能力和水平。健全完善人民调解工作组织网络,率先在全市建成区级人民调解中心,有效提高了全区调解重大复杂疑难案件的能力和水平,标志着睢阳区率先完成了区、乡、村三级人民调解组织建设,推动了人民调解工作从“有数量”到“有数量、高质量”同步发展。推进人民调解工作规范化,规范人民调解工作程序、调解档案和文书格式。加强矛盾纠纷排查化解工作,紧抓“春节”、“两会”、“建国70周年”等重要时间节点全面排查矛盾纠纷,做到“早发现、稳介入、快化解”。今年以来,全区各级人民调解组织共调处各类纠纷1万余起,排查民间纠纷1000余宗,及时有效的化解了大量的社会矛盾和不稳定因素充分发挥了人民调解工作在化解矛盾、维护社会稳定中“第一道防线”的作用

强化特殊人群管控帮扶工作,平安睢阳建设不断深化。社区矫正工作规范提升,监督管理责任全落实,深入推进刑罚执行一体化建设,不断规范监管工作机制和流程,确保社区矫正管控规范运行,有效预防社区服刑人员脱管、漏管、重新违法犯罪;教育矫正方式更丰富,积极开展“春晖讲堂”活动,切实提高教育矫正效果;社会帮教措施显成效,在“两会”、“建国70周年”等重点时段和节日期间,开展走访慰问活动,全面了解社区服刑人员的生活情况和思想动态,确保了的社区矫正工作安全稳定;目前在册社区服刑人员566人,累计开展集中教育456次,社区服务769次,没有一名社区服刑人员脱管、漏管。筑牢安置帮教关爱工程,加强与有关部门的协调配合,落实安置帮教有关政策措施,着力提高安置帮教工作水平,最大限度预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪,全力维护社会和谐稳定;今年以来,全区共接收刑满释放人员154人,其中重点人员19人,帮教率达100%,安置率达100%,实现了“不脱帮漏帮、不脱管漏管”的工作目标。

开展法律进机关活动

提升普法依法治理工作水平,法治睢阳建设成效显著。“七五”普法规划实施以来,睢阳区“学用结合、普治并举、典型引路、层层推进、形式多样、务求实效”的工作思路,以法治创建活动为抓手,以开展“法律八进”活动为主线,以构筑法治文化阵地为载体,全面推进了普法依法治理进程。切实提升普法实效,“法律八进”活动为载体,突出新修订《宪法》的宣传,先后组织了平安法治宣传月、“4.15国家安全日”、公职人员法律知识考试、“开学第一课”送法进校园等形式多样、内容丰富的普法宣传活动,在全区营造了“尊法、学法、守法、用法”良好法治氛围。法治文化阵地建设亮点纷呈,探索打造了法治宣传阵地“611工程”,即法治文化公园、广场、大院、墙面、街道、长廊;一校(法治学校);一栏(宣传栏);率先在全市建成北海公园、隅苑公园等一批法治文化主题公园和宪法宣誓墙,通过群众喜闻乐见的形式,有效提升了群众对平安建设的知晓率和参与度。目前,睢阳区作为河南省拟推荐全国“七五”普法中期先进集体已经进行公示。

打造法治扶贫亮点,助力脱贫攻坚。把法治创建工作与脱贫攻坚、乡村振兴战略和基层社会治理有机结合起来,广泛宣传与农民群众生活息息相关的法律法规知识,增强农村干部群众的法治观念和依法办事的能力。重点做好贫困家庭、“三留守”人员、残疾人、社区服刑及刑满释放人员的法律援助服务,切实维护困难群众合法权益。扎实开展“民主法治示范村”创建活动,引导农民群众自觉养成“尊法学法守法用法”的习惯,为推动脱贫攻坚和乡村振兴战略营造了良好的法治氛围。

二、规划计划

“十三五”期间,睢阳区司法局将以新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持政治引领、党建先行,紧紧围绕中心、服务大局,立足司法行政新职能践行和发展新时代“枫桥经验”,以公共法律服务体系建设为抓手不断探索和创新基层治理新模式、新做法,推动形成自治、法治、德治“三治融合”的社会治理新格局,为奋力谱写新时代睢阳发展的新篇章创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

围绕司法为民再发力,全方位全领域推进公共法律服务体系建设。聚焦公共法律服务平台“一年实现普及化、两年实现一体化、三年实现精准化”目标任务,加快建设功能完备的公共法律服务体系,在全面建成覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)三级实体平台的基础上,加快推进“12348”公共法律服务网络和热线平台建设,全面构建“线上线下、互联互通”的一体化公共法律服务平台,实现公共法律服务“网上办、就近办、马上办”,让公共法律服务触手可及,满足广大群众请律师、办公证、求法援、找调解等多种需求,真正打通法律服务群众的“最后一公里” ,为广大群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。

围绕普法依法治理工作再提升,做好“七五”普法工作“后半篇”文章。履行好新职责,切实发挥区委全面依法治区办公室参谋助手、统筹协调、指导推动作用,落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制,进一步细化普法责任清单,积极构建分工明确、责任清楚、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。深化“法律八进”活动,加强法治文化阵地建设,动在执法中普法、在法律服务中普法,使普法更具有针对性和实效性,切实增强群众的法治意识和法治观念,为睢阳区的和谐稳定和经济发展营造良好的法治环境。

围绕“平安睢阳”建设再行动,做好社区矫正和安置帮教工作。守好社区矫正监管安全底线,进一步强化社区矫正监管工作,牢固树立治本安全观,严格落实社区矫正监管制度,加强社区服刑人员手机定位监管工作,有效预防社区服刑人员“脱管、漏管、违法犯罪”的发生;持续开展“春晖讲堂”和社区服刑人员现身说法活动,切实提高教育矫治工作成效。夯实安置帮教工作基础,健全安置帮教组织网络,对现有帮教安置工作组织网络进行调整和充实;落实安置帮教工作措施,及时协调解决刑满释放人员的报到、落户、帮教、安置中的问题,最大限度预防帮教对象重新犯罪,确保刑满释放人员迅速融入社会、回归社会。

围绕多元化解矛盾纠纷再创新,努力打造新时代人民调解工作“升级版”。坚持调解为民理念,认真贯彻落实司法部关于“实现矛盾不上交三年行动”的工作部署和要求,进一步坚持和发展“枫桥经验”,推动三调联动工作机制健全完善。积极推进行业性、专业性人民调解组织建设,不断提高人民调解工作质量和水平。全力做好矛盾纠纷排查化解工作,对重点区域、重点人、重点事进行全面排查,最大限度地把矛盾消灭于萌芽和无形之中,努力实现矛盾纠纷就地化解、零上交的目标,切实维护社会的和谐稳定。

国家安全日集中宣传活动

三、发展成果

近年来,睢阳区司法行政工作提质增效,成绩斐然。2016年,睢阳区被中宣部、司法部表彰为“2011—2015年全国法治宣传教育先进县(市、区)”。2017年河南省平安建设公众安全感和政法机关执法工作满意度调查中,睢阳区司法局执法工作满意度93.8%,位居全省157个县(市、区)司法局第四名,商丘市司法行政系统第一名。2018年睢阳区被表彰为“全国法治县区(市、区)创建活动先进单位”、被评为“2018全国社会治理创新示范区”。睢阳区司法局先后获得“2018全国社会治理创新示范单位”、“全市司法行政工作先进县(区)司法局”、“全市度法律援助工作先进单位”、“全市刑辩全覆盖试点工作先进集体”荣誉,并连续两年被区委区政府评为“全区服务保障经济社会发展先进杯金杯奖”。文化司法所被表彰为“全国先进司法所”,睢阳区多个集体和个人先后受到国家和全省人民调解工作先进表彰。

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