广东省深圳市盐田区
盐田区着力打造民主法治建设先进区

一、经验成效

2019年正值新中国成立70周年和深圳建市40周年,中共中央国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,为鹏城的改革开放又添一份强劲催化剂。盐田区始终坚持把总书记新时代中国特色社会主义思想作为法治建设根本遵循,秉持宪法至上、法治立区理念,在巩固原有基础上,立足盐田特色,晋位争先。深入贯彻落实盐田区第五届委员会第十三次全体会议会议精神及工作部署,领先于全市打造民主法治建设先进区,为将盐田加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区增添动力。

盐田区公共法律服务中心

(一)盐田区领先出台体制制度,法治政府建设显成效

紧紧围绕全面依法治国总体布局,全力推进法治盐田建设,在深圳率先出台《法治中国示范城区建设工作方案(2017-2020年)》,将法治建设纳入国民经济和社会发展计划,区委定期听取依法治区工作汇报,及时研究解决有关重大问题,推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。全面推进学法常态化,将宪法法律和党内法规列入区委理论学习中心组年度学习计划,每季度在区委常委会、区委理论学习中心组开展学法活动,切实提高运用法治思维和法治方式解决辖区经济社会发展重大问题的能力。将落实“谁执法谁普法”责任制作为全面推进法治中国示范城区建设重点工作,制定年度普法工作要点,细化责任清单,2018年以来组织开展普法责任评议活动3次,评议单位18个,并将落实情况纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评。

为推进《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》确定的法治建设目标在盐田区落实落地,规范行政机关合法性审查事务的办理程序,盐田区出台了《深圳市盐田区人民政府合法性审查事务办理规则(试行)》(以下简称《办理规则》),并于10月1日正式实施。

《办理规则》全文共19条,规定了除重大行政决策、行政规范性文件之外的其他政府事务合法性审查的报送主体、事项范围、办理程序及责任追究等内容,进一步强化了盐田盐田区作为合法性审查部门处理各类法律事务的能力。除了其中规定的几条重要规则,还明确了对于国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,以及审查事项存在延伸的法律风险,盐田区可以用明示法律风险的方法为决策机关提供决策参考,充分体现了先行先试的探索创新精神。

(二)公共法律服务体系全覆盖,尽显“盐田特色”

盐田区立足人民,推动区公共法律服务中心、街道公共法律服务站、社区公共法律服务工作室建立,搭建“区—街道—社区”三级公共法律服务平台。根据不同层级辖区的服务需求、条件和水平,整合法治宣传、法律咨询、法律援助、公证咨询、人民调解、社区矫正、安置帮教等各类法律服务,构建“15分钟公共法律服务圈”,向辖区群众提供公益、专业、均等、便民的高品质“一站式”法律服务,形成“一社区一法律顾问”全覆盖,便捷高效、互融互通的公共法律服务网络。

巩固社区、街道人民调解委员,同时在中英街管理局、退役军人事务局等成立调委会,实现信访事项人民调解工作室街道全覆盖。在区公共法律服务中心纳入调解服务,将人民调解和法律援助相结合,探索建立“援调”机制。2019年,盐田区通过深化政府购买服务机制,新聘任专职调解员17名,与20名基层调解员、454名兼职人民调解员共同打造专兼结合调解队伍。在街道和社区设立“老戴工作室”、“徐姐工作室”等3家个人品牌调解工作室,以及32家人民调解委员会。梅沙街道充分利用互联网资源,进行网上“远程调解”微创新的探索,为盐田区多元化人民调解模式提供新活力。上半年共受理矛盾纠纷案件536宗,同比降低5.4%,成功调处528宗,调解成功率98.5%,未发生民转刑案件。值得一提的是,盐田区还在“诉前调解”领域进行探索,目前已有调解员入驻区法院,成功调解多起案件。

积极推广民营企业“法治体检自测系统”,开通民营企业优先受理绿色通道。建成集法律援助、法律咨询、公证预约、人民调解为一体的“一站式”“窗口化”区公共法律服务中心,针对重点对象提供法律援助绿色通道。例如面对农民工群体,2019年上半年,区公共法律服务中心共接受法律咨询19117人次,受理338件法律援助案件,挽回直接经济损失284万元,切实保障农民工群体的基本权益,有效地缓解了社会矛盾。上半年,全区接受各类法律咨询22624人次,办理各类法律援助案件450件,实现应援尽援,办案合格率、刑事一审案件被告人律师代理率、群众满意率均达100%。

宪法号“金色海岸8”

(三)普法与文化相结合,打造法治宣传“海陆空”阵地

为贯彻落实总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神,盐田区深入研究“七五”普法规划,继续加强以宪法学习宣传教育为核心的法治宣教工作,制发《盐田区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动方案》,严格落实普法工作第一责任人制度,全力打造覆盖全区的“海陆空”法治宣教矩阵。

一是海上矩阵。盐田区打造全市首艘以宪法为主题的“宪法号游轮”,为广大市民及游客宣传宪法知识。整艘船将以宪发宣传广告、宣传画册、精神标语等为主打内容,并配备专职讲解员。市民在游玩、休闲的过程中,既能欣赏盐田美丽的山海风光,还能领略宪法知识、提升法治素养。开始运营后,预计每年可接待游客20万人。

二是陆上矩阵。坚持以文化弘扬法治、以法治彰显文化,打造深圳唯一广东省“十佳法治文化主题公园”——深圳宪法公园,建成全国首个公民自主宪法宣誓平台。建立体验式、参与式、互动式法治文化教育基地暨区反邪教警示教育基地,成立全市法治宣教同盟,使之成为机关、企事业单位、学校、党校、培训机构现场培训首选场所。2019年6月建成并运营区法治文化教育基地、区反邪教警示教育基地,发挥其体验式、参与式、互动式特色,打造盐田法治宣教新品牌,开放四个月,已接待市内外参观者304批次、21000余人。

三是空中矩阵。开设 “法治盐田”微信公众号,其影响力在全市区级法治宣教微信公众号中名列前茅。为提升公众号内容发布质效,盐田区与专业媒体公司合作,现已更新公众号菜单栏设置,分设法趣、法服、法知三种线上渠道,增强与受众的互动性。在传播法律知识的同时,突破公众号信息发布平台桎梏,为群众提供线上法律咨询服务,建设平安法治盐田。

以盐田发展史和本地居民生活为题材,拍摄《我与宪法的一张合影》等十余部“法治安天下”系列公益宣传片,引起广大市民强烈共鸣。打造“互联网+法治文化宣教”模式,在“法治盐田”公众号开设“小獬说法”“法律小知识”等栏目,受益人数高达50余万人次。向机关事业单位、学校、社区印发宪法字帖2万余份,举办“宪法进万家”活动近百场。开展“护苗计划”、“宪法教育大课堂”等青少年普法教育活动,实现宪法教育对全区师生全覆盖。

除此之外,针对盐田港区物流行业从业人员众多、利益关系复杂、维稳压力较大的实际,创设“司机大讲堂”普法品牌,搭建“劳务工大课堂”“快乐家园”等平台,2018年以来开展“和谐劳动关系使者行动”“法治惠企”等普法活动152场,有效促进港区企业劳资关系和谐,辖区成为省市共建和谐劳动关系综合试验区,盐田港区获评全国模范劳动关系和谐工业园区,成为全国唯一获此殊荣的港区。开展“全域旅游+法治”工程,实施旅游行业专项普法、节假日驻点宣传,依托景区路线公交车、绿动自行车等公共设施广泛发布普法公益广告,借助“美好盐田”“畅游盐田”等新媒体平台精准推动法治内容,实现来盐游客逐年递增,涉旅游违法案件逐年下降的良好成效。在盐田高级中学、田东中学、乐群小学等学校建立多个特色鲜明的青少年法治教育基地,组织开展“护苗计划”“少年警讯”“宪法教育大课堂”“校园模拟法庭”等新型法治教育活动,打造学法明理、知法正行的校园法治文化。聚焦中英街、盐田综合保税区等重点区域,将法治宣教与扫黑除恶、平安建设相结合,针对性开展《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》《深圳经济特区反走私综合治理条例》等相关法规的宣传,为促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

盐田区法治文化教育基地

二、规划计划

(一)以强化法治规范推动驱动营造彰显公平正义的民主法治环境

用法治规范政府和市场边界,进一步推进自贸区、营商环境、城市管理和新兴领域等体制机制建设,拓展服务企业的绿色通道,健全政企法治沟通机制。完善产权平等保护制度,鼓励和保护科技创新,为高质量发展提供法治保障。推进生态环境执法改革,构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系,实施违法企业“黑名单”制度,健全环境公益诉讼制度,完善投诉举报反馈机制。

加快法治政府建设进程,营造国际一流法治化营商环境,深化放管服改革,厘清政府与市场的边界,在许可清单、责任清单和负面清单上下功夫。争取在1年内完成《深圳市盐田区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》和《深圳市盐田区人民政府行政规范性文件管理规定》的修订工作。再用2年的时间,全面汇总各行政执法单位的执法行为标准,归纳共性元素,结合盐田实际,探索建立盐田区的行政执法规范化指引,规范全区的行政执法工作。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”等改革主题,全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和行政规范性文件。落实对行政执法工作指导、监督、协调、考核,严格遵循“双随机一公开”,从而规范涉企行政执法行为。

加强粤港澳大湾区司法合作和法学交流,深化深港澳法律服务合作,深入开展司法合作交流。加快推动沙头角深港国际旅游消费合作区规划建设,开展深港法律合作。紧抓盐田优势,拓宽公共法律服务体系,为港藉人士提供专业法律服务。实现双向衔接,密切深港律师业合作,真正实现粤港律师业的双边交流与对等互动。推动建立粤港澳法治领域协调机制,建立国际法律服务和纠纷解决中心。深化理论交流,筹划深港律师民间协会,促进盐田区乃至全市的律师服务行业与国际先进水平接轨。

(二)以强化法治规范推动形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

坚持以人民为中心的发展思想,注重加强就业、教育医疗、社会保障等民生领域法治建设,积极解决盐田群众最关心最直接最现实的利益问题,让全区共享改革发展成果。

统筹全区法律资源,进一步完善健全区“区—街道—社区”公共法律服务三级实体平台。力求打造“全年不歇业24小时不打烊”“智慧司法”网络平台,探索政法机关法律服务数据资源协作共享,线上公共法律服务辖区全覆盖,以实现同区同策基本公共法律服务均等化及同区同策基本公共法律服务均等化。围绕“专业+规范”模式,细化纠纷主体,成立并高质量运营行业性、专业性、多元化人民调解组织,构建矛盾纠纷多元化解平台,加强矛盾纠纷化解信息化建设。同时优化人民调解员队伍建设,开展专职人民调解员等级管理改革。加强社会矛盾纠纷前端化解,实现人民调解与行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼等机制衔接。

三、发展成果

2018年深圳宪法公园被评为2018年省级“法治文化主题公园”,此外,还被评为2018年全省“十佳法治文化主题公园”,成为全市唯一一家获此殊荣的公园。并于2019年获评由深圳市司法局主导评选的五星级法治宣传教育基地,其中法治文化教育基地暨区反邪教警示教育基地获评四星级。盐田区人民调解工作被省司法厅列为创新创先示范项目,2综调解案例入选司法部案例库,调解员黄祖胜被评为“全国模范人民调解员”。

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