广东省云浮市云安区
以法治云安为方向 全力推进欠发达山区社会治理现代化

  ——云浮市云安区打造共建共治共享社会治理格局的实践与探索

广东省云浮市云安区按照推进社会治理体系和治理能力现代化的要求,以法治为基础,以智能化视频图像监控体系为支撑,努力探索推进欠发达山区共建共治共享社会治理格局建设,结合云安实际构建了“共建共治共享”、“自治法治德治”的“三共”、“三治”乡村治理体系,有效防范了违法犯罪的发生,并将大量社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,群众的安全感满意度显著提升。

云安区荣膺 “2018全国社会治理创新示范区”

2013年,云安作为全省唯一一个县级单位在广东省政法工作会议作法治云安经验介绍。2014年,广东省综治工作会议推介了云安《全民动员、协同善治、垒小平安筑大平安》的工作经验。2015年,《平安广东》杂志推介了云安区《垒小平安筑大平安 全力推进社会治理》的经验。2015年和2016年连续两届荣获“全国社会治理创新优秀地区”荣誉。2017、2018年全区“零进京”上访,连续两年被国家信访局评为“三无”地区,全区113个村居命案案件零发生,49个村居治安案件零发生,47个村居刑事案件零发生。 2018年,云安区荣获“全国社会治理创新优秀地区”、“2018全国社会治理创新示范区”荣誉称号,中共云浮市云安区委政法委员会荣获“2018全国社会治理创新示范单位”。2018年,安全感全市第一,全市综治工作(平安建设)考评第一荣获优秀等次。云安已成为云浮市社会最稳定的地区,推动了欠发达山区社会治理创新迈上新台阶。近年来,云安以法治云安为方向,自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作,积极做好各类风险隐患的排查管控,做好重大节点的维稳、矛盾化解等工作,通过开展进村入户宣传、整合群防群治力量、加快物防技防建设,实现法治宣传工作常态化、管控工作常态化、治安防控科技化、跟踪督导常态化,坚决做到“五个不发生”,维护全区社会大局平安稳定。

一、以法治云安为方向,筑牢共建共治共享社会治理格局的基础

1.加强普法教育,增强群众法治意识

①将法治文化建设融入普法工作全过程,广泛开展“法律六进”、“四级同创”等活动。抓好“三头”(龙头——领导干部、源头——学生、大头--群众)教育。按照“共建共治共享”的要求,云安区先后制定并印发了《中共云浮市云安区委办公室 云浮市云安区人民政府办公室印发〈关于构建“三共”“三治”乡村治理体系的工作方案〉的通知》(云安区委办笺﹝2018﹞8号)、《关于印发〈云安区关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全市全列的行动实施方案〉的通知》(云安区综治委﹝2019﹞1号)、《关于印发〈云安区建设全市最安全稳定、最公平正义、法治环境最好地区三年规划实施方案(2018-2020年)〉的通知》(云安区综治委﹝2019﹞2号)等文件,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。据统计,近年来共开展法律“六进”活动1200余场次,对全区累计25万人次进行了法制教育,进一步增强了民众的法制意识。全区中小学生犯罪处罚人数占中小学生总人数比列为零,在校学生违法率仅为0.1‰;对全区自然村村长以上村干部开展了4000多人次的农村常用法律法规教育培训。组织村(社区)法律顾问为“法治云安”乡村大讲堂、扫黑除恶专项斗争法治讲座、《宪法》和解读《宪法修正案》专题法治讲座当好宣讲员,累计宣讲100多场次,增强了农村基层干部普法的针对性和实效性。积极开展“6.26”禁毒及宪法知识“六进”游园暨“七一”红色志愿服务活动、“12.4”国家宪法日暨“宪法宣传周”百家单位宣宪法主题宣传活动等普法宣传教育活动600多场次,受教育群众达70多万人次,派发宪法法律读本6万多册,宪法法律宣传海报、折页、单张、雨伞、环保袋等宣传品60多万份。获部、省、市新媒体和传统媒体登载发布宪法法律普法宣传活动讯息共400多篇。2017年以来,全区全面开展法治建设“四级同创”活动,全面推开法治区、法治镇、民主法治村(社区)和依法治校创建活动。云安区六都镇、高村镇、富林镇、白石镇、镇安镇等5个法治镇达到省提出的法治创建标准,全区民主法治村(社区)创建有60个村(社区)达标。②以建立“三支队伍”实现生活化普法,营造浓厚的普法氛围。目前已在全区114个村(社区)分别建立了一支常驻农村普法宣传员队伍,宣传员人数达3500多人。建立“谁执法谁普法”宣讲团。组织全区30 个行政执法部门的普法宣传骨干组成“谁执法谁普法”普法宣讲团,根据各单位、企业、学校、乡镇的普法需求,每月定期开展“点餐式”普法宣讲。③以网络直播平台打造立体化普法,实现法治宣传量质齐升。着力推动采用广播电视媒体与手机APP相结合的新媒体法治宣传模式,先后在“法治云安在线”网络直播平台举办了4场专题普法网络直播活动,共吸引87.2万人次在线观看直播、进行宪法法律知识答题和互动留言。

云安区委政法委荣获 “全国政法智能化建设雪亮工程十大创新案例”荣誉

2.推进公共法律服务上新水平,擦亮云安的“三张品牌”(法律顾问新载体品牌、法律服务新模式品牌、普法宣传新矩阵品牌)

一是率先启动村(社区)法律顾问“五个微服务”有效全覆盖工作。“五个微服务”(即:微解答,线上为群众解答法律问题;微法援,线上为群众提供法律援助指引;微普法,线上开展法治宣传教育;微调解,线上为矛盾双方提供专业法律意见;微发布,线上发布最新服务动态。)以法律顾问微信服务有效全覆盖构建亲民化普法,推行指尖上的法治宣传。2018年3月,已完成全区114个村(社区)法律顾问微信服务群的组建并良好运行,让村(社区)法律顾问成为老百姓私人定制、贴身不走、时刻在线的法律顾问。村(社区)法律顾问在微信服务群共提供了“五个微服务”900多人次。截至目前,已有1万多名群众加入微信群,村(社区)法律顾问已在微信服务群为300多万人次提供了 “五微服务”,实现了“掌上”为群众解答法律问题、提供法律援助指引、开展法治宣传教育、为矛盾双方提供专业法律意见、发布最新服务动态,让村(社区)法律顾问成为老百姓私人定制、贴身不走、时刻在线的法律顾问。组织村(社区)法律顾问围绕宪法宣传、禁毒教育、扫黑除恶、国家安全、公共法律服务等普法重点内容,定期在微信群开展宪法法律宣传教育,通过在微信群上传普法讲座开展掌上“微课堂”学法 。二是探索推行金融机构和企业“定制式”贴身公证服务,打造精准法律援助的“云安模式”。以“赋予强制执行效力债权文书公证”为业务介绍重点,主动到区内金融机构和企业宣传拓展业务。加强精准识别,通过全面调查摸底,摸清援助对象底数和涉法需求,建立“法律援助服务信息库”,集中力量解决困难群众的存量涉法需求,动态跟踪困难群众的增量涉法需求。提供精准服务,采取开辟“绿色通道”、组建专业团队、建立“惠民卡”等多种方式,提升法律援助的精准度和满意度。同时,打造“线上+线下”公共法律服务新平台。以“12348”广东法网”建设为重点,实现实体平台、网络平台、热线平台线上线下服务融合联动一体化;三是积极打造区法治文化公园、法治新农村法治宣传平台,积极推行“家门口的普法”。组织人民调解员、公证员、法律援助工作者、村居法律顾问、司法鉴定工作者“五员公共法律服务宣传队”进村入户,开展法治宣传,推行“生活化、亲民化、立体化”普法新模式。

3.加大依法治访力度,打击缠访、闹访典型行为

全面推行阳光信访,加强和改进初信初访办理工作。加强《信访条例》的宣传教育,深入推进涉法涉诉信访改革。强化“依法治访”,对信访活动中违反国家法律、法制规定,危害公共安全,扰乱公共秩序,妨害社会管理的信访人员,按照有关法律法规严肃处理。一些信访积案时间跨度长,当事人性格有些偏执,对政府抱有不信任心态,通过律师、法律服务工作者作为中立第三方,在处理信访问题时具有公信力强的独特优势,使信访人员容易接受。2016年以来,云安区没有发生违法信访行为的典型案件。

4.开展公共法律服务进民企“1+4”行动,开展“法治文化建设示范企业”创建

云安区充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,着力推进法治文化与企业文化融合发展,按照《广东省企业法治文化建设标准》,构建了区普法办、区司法局牵头,区工商联、区总工会等有关部门共同推进的工作格局,积极组织指导企业开展“法治文化建设示范企业”创建活动。通过创建活动,以点带面,共同提高,打造出具有云安本地企业特色的法治文化品牌。将云安供电局、广东远景石材有限公司分别作为区内国企和民企的首个法治文化建设样板企业。2018年以来,两个样板企业以努力践行“知法于心,守法于行”的法治理念,积极培育企业法治文化,管控企业法律风险,依法维护企业权益,形成了“三位一体”的法治工作模式,打下了牢固的法治工作基础,企业持续健康发展,打造了云安区国企和民企推进依法治企工作典范,在法治文化宣传、“法律诊所”、律师专项法律服务等项目上别具特色。2018年以来,两个样板企业均实现了重大决策审核率100%,合同法律审核率100%,未发生因员工违法违规引发的重大法律纠纷案件,依法治企能力明显提升,尊法学法守法用法氛围浓厚,为提升全区法治环境作出了积极贡献。

云安区召开全面推进法治建设“四级同创”活动动员大会

二、以乡村振兴为契机,不断提升乡村法治水平

1.深化平安乡村建设

云安区进一步健全落实重点治理和挂牌整治制度,加强对治安问题突出地区和治安突出问题的整治。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。深化“中心+网格化+信息化+智能化”建设,构建“全科网格”,推进“综治信息系统、视联网系统、雪亮工程”三网融合应用,加强乡村警务室、警务辅助力量和群防群治队伍建设,完善乡村立体化社会治安防控体系。深化无命案镇和无刑案村创建工作,推进创建“青少年零犯罪受害社区(村)”试点工作。健全农村公共安全体系,全面构建重点风险隐患防控清单管理体系,坚决遏制各类安全事故,切实提高人民群众安全感。

2.深化法治乡村建设

云安区坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强乡村法治宣传教育。加强法治文化建设,打造一批镇、村级法治宣传教育基地。加快基层司法所规范化建设和公共法律服务平台建设, 健全完善区、镇、村三级实体平台运作机制,推进实体平台、 网络平台、热线平台三平台同步建设,进一步健全一村一法律顾问制度,推动“12348”广东法网向基层延伸,健全乡村公共法律服务体系。全面推进法治建设“四级同创”活动, 截止目前,云安区80%以上镇(街)和村(社区)达到省级法治创建标准,在全区形成了尊法学法守法用法良好氛围。

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