四川省成都市青羊区
成都市青羊区创新“一领四合”
打造警务工作融入社区治理“清源样板”

社区是社会治理的基本单元,是社区治理的重心所在。成都市青羊区紧扣党中央“加强社区治理体系建设”、省委“社区治理十三项重点任务”、市委“把社区发展治理导入规范化轨道”等关于加强和创新社区治理的战略部署,以党建为引领,不断推进“民力整合、智能聚合、服务融合、治理综合”,通过在苏坡街道清源社区试点,打造形成“一领四合”社区治理模式,为更好服务群众和提升现代治理能力提供了有益借鉴。

 

清源社区党群服务中心

一、破治理之“困”

青羊区苏坡街道位于成都市西三环外侧,是“青羊新城”的核心区域,辖区面积12.68平方公里,实有人口27万余人(其中户籍人口12. 5万余人、流动人口14.5万余人)。2018年总警情20689件,人口数、警情量均为全区最高。苏坡桥街道清源社区为拆后重建社区,伴随经济社会的高速发展,影响辖区平安稳定的因素高度叠加、同频共振。一是人口密度大,清源社区面积0.75平方公里,实有人口12586人,人口密度1.68万人/平方公里;二是居住业态多样,社区共辖8个小区院落,其中老院落、新楼盘、拆迁安置小区混合;三是治安状况复杂,社区呈现矛盾纠纷多、警情发案多,社会综治难、治安防控难得“两多两难”情况;四是发展阶段特殊,属于典型的新兴农转居社区,政治凝聚力不强、自治能力不足、社区意识淡薄、治理难度大。

青羊区将推进警务工作深度融入社区治理作为破解社区治理困局的有效手段,推动警力下沉、延伸服务触角,强化公安在预防打击犯罪、治安防控、社会矛盾预防化解、公共安全监管等工作中的主力军作用,切实筑牢社区平安根基,为社区创造良好治安环境。

二、答融入之“问”

推进社区警务融入社区治理,方向正确是前提,方法对路是关键,方式合理是重点。如何保证融入的正确方向,融入的根本方法是什么,融入社区治理的最佳方式路径是什么?

(一)坚持党的领导,把准融入方向。党的领导是社区治理的先决条件和基本前提,在社区治理创新中发挥着根本保证作用。公安机关依法履行社区治理职责,必须在党的领导下,借力党的核心引领作用和协调各方优势,确保各项工作向正确的方向努力,在正确的轨道运行。因此需要在社区治理中,主动将警务工作融入社区党组织建设,为基层党建注入公安元素,通过基层党建网络将社区警务贯穿社区决策、执行、监督全过程,从承担、共担、分担等维度厘清公安工作职责,有效解决公安机关在社区治理中普遍存在的小马拉大车、权责利不尽匹配等问题。

(二)坚持人民为中心,找对融入方法。群众路线是党的生命线和根本工作路线,是推进社区警务融入社区治理的根本方法。在融入过程中,要坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持以人民为中心,千方百计聚合民力。坚持一切为了群众,聚焦群众对法治、公平、正义、安全的期待,把解决影响社区群众获得感、幸福感、安全感的突出问题作为切入点,把群众满意作为社区治理各项工作的出发点和落脚点。坚持一切依靠群众,牢固树立“警力有限,民力无穷”理念,依靠群众就地化解风险,实现矛盾不上交,激发群众主体意识,群策群力、群防群治,实现平安不出事。

(三)坚持治理现代化,优化融入方式。围绕形成共建共治共享的社区治理格局目标,结合社会化、法治化、智能化、专业化“四化”要求,找准社区警务融入社区治理的着力点,创新优化融入方式。在引导自治上着力,充分发动社区群众,调动群众参与社区治安工作的积极性,以群众自防自治推进社区共管共治;在践行法治上着力,坚持“谁执法、谁普法”强化法制宣传,浓厚社区法治氛围,提升社区群众法治意识,促使民众发生矛盾纠纷时理性维权、依法维权;在协同共治上着力,以服务不缺位凝聚社区多元力量,打造社区治理平安共同体;在智慧治理上着力,顺应信息化时代发展,充分应用现代科技提升社区智能化水平。

三、探实践之“路”

(一)党建引领,注入基层警务新动能。将党的领导贯穿于清源社区治理的各个方面、整个过程,充分发挥基层党组织的核心堡垒作用。一是社区民警进入社区党委担任社区副书记,负责社区治理工作,参与社区党委会议、居民议事会议、重大事务决策,建立社区监督评议与公安派出所目标考评并行的社区民警双重考核机制。二是依托社区党委,借力下设于院落小区的4个党支部、12个党小组,发挥三级党组织的基础性、支撑性作用,确保警务工作通过基层党建网络向社区治理末端延伸,为强化治安要素管理、预防和打击犯罪、保卫一方平安提供有力政治保证。三是社区民警借力社区党委班子,将警情研判成果向社区党委会、居民议事会通报,深挖案件背后深层次的社会原因,对社区治理提出合理化意见和建议;采取“温馨提示”的方式,向社区群众发布警情通报和案例解析,提升群众对辖区治安形势的知晓度,提升群众自我防范意识,实现“办理一案、治理一片”的效果。

 

社区民警走访群众

(二)民力整合,创新群众自治新引擎。创新群众工作理念、思路、方法,多元孵化群防群治组织,依靠群众就地化解各种社会矛盾和社会风险,更加有效地维护社区平安。一是孵化物业联巡队,统筹社区所辖8个院落小区94名保安开展联勤联防,每日由专职综治队员带6人对院落小区及周边开展巡守,特别注重覆盖夜间巡控盲区,其余人员根据需要进行动态调度。二是孵化纠纷联调队,在8个院落小区各建立一个“源缘空间”党群活动阵地,在这个阵地依托党员和骨干力量主导调解院内居民之间的各类纠纷,防止“民转刑”。三是孵化夜跑联防队,组织发动社区内热爱运动的党员群众共230人,成立夜跑联防队,每晚19点至22时戴红袖标开展夜跑活动,提升夜间巡守能力。四是建强“1+3+N”专群联动机制,组织发动116名党员、367名物业管理人员、20个居民小组长、71名楼栋长和420名志愿者成为兼职网格员,充分发挥N的作用,壮大基础工作力量。为专职社区民警配备1名辅警、网8名格员和6名综治队员,统一组织开展实有人口服务管理和社会面防控等工作。五是建强物业组织沟通机制,社区民警牵头社区8家物业公司建立沟通交流机制,每月召开物业管理工作会,共同分析问题、商讨办法,并定期开展培训,提高物业防控工作能力。六是建强“奖励+激励”保障机制,落实苏坡街道《群防群治奖励实施细则》,对提供各类有效信息的给予5-500元不等的奖励,对有效提供人口信息及案件线索、化解矛盾纠纷的社区群众进行社区贡献积分奖励,积分可以兑换社区公益课程和生活用品,实现物质、精神“双回馈”。

(三)智能聚合,打造平安建设新模式。明确“平安不出事”目标,加强信息化建设,进一步提升社会面防控智能化、智慧化水平,以社区平安拱卫辖区平安。一是开“一标三实滴灌工程”试点,对寄递物流、网约车数据进行大数据分析,智能排查出漏登人员信息,通过警务终端推送给社区民警、网格员,实现数据采集及核录方式由“全面采”向“精准核”转变,效减轻社区民警和网格员的工作量,提升人口分层分级管理效能。2018年试点工作开展以来,社区民警利用“滴灌工程”精准采集25000余条基础信息,“一标三实”工作由“大水漫灌”的全面入户采向“精准滴灌”的点对点入户核转变。二是并轨“三网两平台”,以清源社区警务工作站为载体,并轨运行社区内的社区自建监控、“天网”监控及社会监控,打造涵盖831个高清探头的的社区无死角视频巡控网络,实现网上巡查、指挥调度、合成作战全融合。同时,将社区综治分中心与警务工作站合署办公,设立警务联动平台,在社区民警指导下,由社区聘用专职人员24小时值守,根据社会面治安稳控工作需求,按照时空特点适时调整街面治安力量部署,全时段监督履职情况,及时跟进发案情况。三是推进“智慧小区”建设。社区下辖清波小区是一个拆迁安置小区,无专门物业管理,出租房屋及流动人口聚集、进出无门禁、入室盗窃频发、矛盾纠纷不断等乱象屡治不善。社区民警积极争取社区党委支持,出资在小区内加装视频监控及人脸识别系统、升级小区出入口门禁,初步实现安全防范智能化;通过签约专业物管,对小区内人员、车辆进行规范化登记管理,对违章建筑进行全面清除,小区面貌焕然一新。2018年至今,清波小区实现零发案。

(四)服务融合,供给民生诉求新品质。紧扣市委、市政府打造社区“15分钟生活圈”要求,坚持在社区治理过程中 “服务不缺位”,实现治理与服务的有机统一。一方面,前置公安办证服务。在全市率先于社区中立“青羊e警荟”警务办证点,将户政、出入境、交警、治安管理中5大类38项公安办证业务融合延伸至社区办理。同时,在清源社区设立“24小时自助服务区”,配备临时身份证明自助打印机、港澳通行证自助签注机、交警车驾管业务自助服务机。另一方面,加强社会普法宣传。社区民警借助社区各类组织,大力推进进学校、进企业、进网络活动,对辖区内的院落小区、商家店铺广泛开展法制教育宣传,立“明规矩”、破“潜规则”,发挥公安机关在规范社会行为、引领社会风尚中的重要作用,引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益,将基层社区治理纳入法治轨道。

 

党建引领 多元参与 协商共治

(五)治理综合,推动社区治理新发展。运用“三源”治理体系,聚焦社区治理的乱点、难点和重点,借力党政,依靠群众,压实责任,健全机制,实现警务工作和社会调节、居民自治良性互动,将治安热点降温在基层,将突出矛盾化解在基层,将重点人员稳控在基层。一是首创“源安工程”。联合省人社厅在全省率先建立多元参与,共建共治的“社区平安治理与创就业帮扶”专项工程。社区民警以项目观察员身份采集重点帮扶人员信息,指导并依托在社区建立的E村E社+工作站,为社区内的复原军人、重点关注人员等提供职业技能培训、就业见习和微创业孵化服务。通过赋能增收、文化感召的具体实践,从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。截至目前,通过“源安工程”,已对6名人员其中2名为重点关注人员开展培训,使其重返或走上新的就业岗位。二是建立“源缘空间”党群活动阵地,建立起至下而上,由“源缘空间”党群活动阵地+社区调解室+派出所公调对接中心的三级调解机制。在院落小区内由8个“源缘空间”党群活动阵地对院内居民的情感纠纷、邻里纠纷进行化解;在社区通过购买服务的方式,聘用2名专业“伤痕修复师”(金牌调解员+律师),对复杂的纠纷和矛盾进行调解;依托全区“公调对接”驻所人民调解室对各类矛盾纠纷进行“兜底”。2018年,清源社区发生的46件矛盾纠纷,42件在“源缘空间”党群活动阵地得到化解,流转至社区进行调解的仅有4件,无一件移交至派出所公调对接中心,各类矛盾纠纷在源头得到有效管控,实现“矛盾不上交,就地化解”。三是创建“心愿在线”民生诉求平台,建立线上线下多渠道社情民意收集平台,线上,群众通过扫描在社区中设置的民情收集二维码,便捷反映各类民生诉求;线下,社区民警借助社区的国学堂、民情茶馆等社工组织,通过坝坝会等形式,及时高效与群众面对面沟通2018年以来,“心源在线”共收集民情483条,其中48条与公安业务相关。

清源社区通过“一领四合”深入开展社区治理,实现了社会组织精准化、群团组织精细化、社区居民志愿化,辖区警情明显下降,社会治安秩序明显好转。2018年,清源社区总警情较2017年显著下降:违法犯罪警情下降25%。其中,盗窃车内财物、抢劫等街面侵财类警情均实现“零发案”。2018年,清源社区组织第三方机构进行了第四季度民意综合测评,清源社区群众满意度由89.3%上升为92.5%,群众安全感由88.7%上升为93.0%。2019年4月作为全省公安基层基础工作会议参观点位,经验做法向全省推广。

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