河南省宁陵县
助力平安宁陵
宁陵县人民法院家事法庭“巧断家务事”

家和万事兴,家固天下稳。家庭是社会的细胞,婚姻是家庭的核心。宁陵县法院积极探索家事审判方式和工作机制改革,结合家事审判的特殊性,2014年3月17日,宁陵县法院成立河南省首个家事法庭。成立五年来,家事法庭共审理婚姻家庭、赡养、继承等案件3200余件,调撤率75%以上,服判息诉率95%以上,有力地引导和帮助当事人修补、改善家庭、婚姻、亲情关系,取得了“案结、事了、人和、无访”的社会效果,并成功助推宁陵县成为全国法治县创建活动先进单位,助推宁陵县人民法院创建了全国优秀法院、全国法院文化建设先进单位,“法院家事的实践与创新”被评为全国社会治理创新优秀案例。

宁陵县人民法院在家事审判的引领下,创下了无数辉煌:2014年,在全省政法机关群众满意度调查中,宁陵县人民法院位居全省基层法院第一名;2015年、2016年,在全省法院绩效考核中均位列全省第十名;2017年,取得全市基层法院绩效考核第一名的好成绩,并荣获“全国优秀法院”称号;2018年,获“全国法院文化建设先进单位”“全省先进基层法院”“全省无执行积案先进法院”等荣誉称号

家事法庭

“带着情绪进来,带着和气离开”一直是宁陵县法院家事法庭对诉讼当事人的努力方向,也是法官审理家事案件的为民服务理念。宁陵县法院家事审判就立足于专业的审判机制,依托温馨的家事环境来解决诉讼当事人家事纠纷,不断打造以“和”为主题的家事文化,设立亲情调解室、圆桌审判庭、心理辅导室及社会介入工作室等场所,建立财产申报、离婚冷静期、人身保护令等制度。在专业化审判道路上勇于实践、敢于破冰,一件件家事纠纷得以成功化解,挽救了许多濒临破裂的家庭,家庭和睦传统美德和“孝”“和”等传统文化得以弘扬,家事审判工作不断取得新成效。

一、专业审判温情巧断家务事

选择什么样的法官审理家事案件,成为家事法庭的核心和关键。

员额制改革以来,宁陵县法院为家事法庭配备3名审判经验丰富的员额女法官专门审理家事纠纷案件,倾力打造了一支专业素质过硬的家事审判团队,家事审判质效进一步提升。审判庭采取“圆桌式”“会客式”场景布置,原来冷冰冰的原被告桌签,也变成了“丈夫”“妻子”“儿子”“父亲”“母亲”等亲切称谓。同时,设立反家暴临时庇护所、儿童观察室、心理咨询室、社会介入工作室、家事调解室、亲情文化课堂等场所,处处展现温馨的家庭氛围。

在案件审理过程中,法官灵活运用“五步亲情弥合法”,设置“离婚诉讼冷静期”,建立“夫妻感情测试”机制,打造一个“法官和蔼、法庭温馨、审判平和”的专业化审判模式,还家庭以和睦、当事人以和谐、青少年以健康成长。

“我平时也不愿意向亲朋好友说,这事只能闷在心里,逼急了只好来离婚……”

 身处温馨的“会客厅”,看着结婚时甜蜜的照片,听着法官“拉家常式”的调解,前来起诉和丈夫离婚的宁陵县城关镇居民王某不由得抹起了眼泪。

经过家事审判法官与夫妻双方深入交流,王某情绪慢慢稳定了下来。随后,法官递给她一套“诉前夫妻情感测试题”。

这套“私人订制”的测试题共30题,全部为选择题,每道题分别设置了不同的分值,测试内容涉及“是否有共同爱好”“是否经常沟通”等夫妻生活中具体的小事。

家事法庭法官在圆桌审判庭里调解案件

法官说:“测试成绩51分到80分,表明夫妻关系较理想,生活中产生的一些摩擦需要经常沟通;80分以上表明夫妻关系很理想,产生的离婚念头可能是一时冲动的想法……”

测试结果出来,王某的分数为67分。接着,法官因势利导,从夫妻感情谈到孩子教育、父母期望,并对男方的做法进行了批评教育,句句说到她的心坎上。

开完庭一周后,妻子拿着丈夫送的玫瑰花,两人手挽手离开了法庭。

像王某一样,有很多当事人夫妻经过“第一关”后,就再也没来过法院。

“每一起家事案件的背后,都关系到家庭的和睦、社会的和谐,因此不能一判了之。”宁陵法院家事法庭庭长说,审理家事案件,不能简单地机械化办案,要尽可能劝和不劝离,修复当事双方的感情。

类似的案件,家事法庭庭长年均办理200多件。也正是因为有许多一样的家事法官在默默奉献中,让司法有了温度,让法官有了温情。

二、出台制度实现办案方式规范化

制度是规范办案的保障。5年来,宁陵法院家事法庭不断打造精细化服务模式,形成了一套独具宁陵特色的家事审判制度,诉前心理测试程序、庭审前的亲情课堂教育和心理疏导、会客式庭审模式、多元纠纷解决机制等,初步形成了富有宁陵特色的家事审判制度机制体系。

引入离婚证明书制度。宁陵法院在家事审判工作中设计印制了离婚证明书,对于调解离婚的案件,法官将离婚证明书与法律调解文书同时向双方当事人发放;对于判决离婚的案件,法官在宣判时会告知当事人,可在判决生效后到法院领取离婚证明书。

引入财产申报制度。由当事人在起诉时填写家事案件财产申报表,全面准确地申报夫妻婚姻关系存续期间形成的财产状况。同时,填写家事诉讼诚信保证书,明确未如实申报财产的一方当事人在财产分割中承担的不利后果,有效防范转移共同财产、逃避债务承担及损害妇女儿童权益等虚假诉讼行为,全面构建家事诉讼诚信秩序。

引入冷静期制度。冷静期内,法院会通过回访、提供心理咨询、委托社会调解员与当事人沟通等方式,帮助当事人弥补裂痕,降低因冲动作出离婚选择的概率。冷静期制度可以让想离婚的当事人冷静下来,更加理性地思考离婚这件大事,作出正确的决定。

三、多方发力共促家事和谐

传统法官为了保持中立、独立的形象,一般不参与社会活动,而家事纠纷恰恰要求法院积极与多部门联动,将家事审判与诉调对接机制紧密结合,将矛盾化解在萌芽状态,形成全社会化解家事纠纷的合力。

目前,宁陵法院与学校、民政、公安、司法等机构联动,建立机制,形成合力,还吸纳了一些有工作经验的社区工作者、退休教师、知识分子、公益志愿者成为兼职家事调解员,共建安宁幸福的婚姻家庭关系,留住家的温馨。

家事法庭的心理咨询师说,接下了聘书,就是承诺了一份责任担当。做好这项工作,光有热情远远不够,还要加强法律知识学习,听好当事人讲述,做好记录,把握好事件的原委,摸准症结所在,做好当事人的心里疏导工作,并配合法官控制好当事人的情绪,防止矛盾激化。

2017年12月4日,国家行政学院和人民网联合发布了2017全国“创新社会治理典型案例”,宁陵法院“法院家事的实践与创新”被评为优秀案例,这是全国法院系统唯一上榜的案例。

最高人民法院院长将这一做法称为“宁陵模式”。

四、“和”字引领助法院工作全面开花

宁陵法院在家事审判中,倡导“和”文化,无论是审判庭的布置,还是法官办案的理念,都凸显“以和为贵”。宁陵法院结合中国传统文化,以信陵大地深厚的文化历史底蕴为背景,对力促“家和万事兴、家固天下稳”的做法进行调研,将“和文化”植入法院文化建设之中,用“和文化”带动法院文化建设。

在司法服务中传递“和”理念。宁陵法院在立案大厅设立党组成员接待岗,每周一名党组成员到立案大厅值班,对来访群众进行指导和解答。立案大厅还增设了便民休息区,为当事人配置了书写桌椅、饮水设施、报刊、诉讼指南宣传专栏,提供笔墨纸张、复印等便民服务设施。调解工作室显得格外引人注目,室内椭圆形办公桌上摆放着鲜花,墙上悬挂着“和为贵”等标语条幅,一种温馨和谐的氛围扑面而来。

在物质建设中融入“和”精神。宁陵法院设置内容丰富的文化长廊,以“和”文化为主题,悬挂、张贴法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字标识等,时刻向干警传递着对和谐司法的追求。精心打造图书阅览室,营造浓厚文化氛围,让干警随时受到教育熏陶。加强诉讼服务中心设施建设,诉讼服务中心被省高级人民法院评为“文明执法窗口”“诉讼服务中心建设示范单位”,连续5年实现了立案“零差错”“零瑕疵”的目标。

在队伍建设中强化“和”能力。宁陵法院定期举办“法律大讲堂”与“法官课堂”,邀请专家、教授前来授课,并组织干警外出学习交流,通过“请进来”和“走出去”相结合的方式,提升干警业务水平。近年来,宁陵法院每年邀请业务专家、教授等前来授课均在10余场次,外出接受培训学习90余人次;针对近年来新招考进入的年轻法官逐渐增多,审判实践经验不足的现状,积极引入“导师制”,让有经验的法官对年轻法官进行言传身教,用老法官的实践经验来引导年轻法官更好更快地适应审判工作。宁陵法院与县纪委共同举办“清风宁陵、廉洁审判”廉政书画展,提醒广大法官清正、廉洁办案;开展廉政庭审教育活动,让旁听者“零距离”接受廉政警示教育。2015年以来,宁陵法院已开展30余次廉政庭审,通过案件教育身边人,取得了良好的警示教育效果。

“和”文化打造了宁陵法院“家事法庭品牌”,除打造“家事法庭品牌”外,还积极打造“张弓法庭”品牌,该法庭干警独创的“四级调解法”在全市法院得以推广。因工作成绩突出,该法庭先后获得省首批“四最法庭”(最文明、最公正、最讲理、最廉洁)和“指导民调工作先进集体”“全省十佳优秀基层法庭”“商丘市十佳政法单位”等荣誉称号

五、成立家事诉讼中心,助力平安宁陵

宁陵法院2019年10月9日,成立首个河南省家事诉讼中心这是宁陵县法院继在全省率先成立家事法庭,开启家事审判制度改革之后,推出的又一项家事矛盾化解创新举措。

河南省首个家事诉讼中心在宁陵县法院揭牌

在家事诉讼中心,宁陵法院与妇联、民政、司法等部门合作,引入调解经验丰富、有耐心、有责任心的6名人员组建社工团队,建立社工陪护、帮扶制度,对涉及未成年人参与的家事案件,全程疏导回访;从人民陪审员及人民调解员等社会力量中选聘调解经验丰富的10名人员组建专职家事调解团队,负责家事案件的诉前调解工作,并全程参与矛盾纠纷的解决,协助法官开展工作。通过资源、力量整合,案件调解机制创新,推进家事案件调解率进一步提高,办案质量和效率进一步提升,达到矛盾化解最佳效果,不断提升人民群众改革获得感助力平安宁陵

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