广东省佛山市顺德区
顺德社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作

2018年以来,顺德区借势党建引领社会治理创新工作大潮,健全社会矛盾化解机制,切实加强人民调解工作,努力打造新时代顺德“枫桥经验”。通过认真梳理在基层治理中存在的痛点、难点、堵点问题,协同推进人民调解、司法调解、行政调解,有效调处了一批疑难复杂、历史遗留矛盾纠纷和信访积案,“有纠纷找调解,矛盾不上交”的社会治理理念深入人心。

佛山市顺德区金融纠纷人民调解委员会举行揭牌仪式

一、背景与起因

近年来,因劳动用工、征地补偿、婚姻家庭、交通和医疗事故、农村土地权属争议等问题引发的矛盾纠纷,呈现出多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点,对社会和谐稳定、群众安居乐业带来了重大影响,也对现有的社会矛盾纠纷化解工作提出了新要求、新挑战,仅靠单一的矛盾纠纷解决途径已经无法满足基层社会有效快速解决矛盾纠纷的迫切需要,加快构建社会矛盾纠纷全链条多元化调解机制,整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源和多种方式,形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系显得尤为重要。为此,去年顺德区印发了《顺德区社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作意见》,对各相关部门单位做出了具体工作安排。

二、做法与成效

借势党建引领社区治理创新工作大潮,通过认真梳理在基层治理中存在的痛点、难点、堵点问题,加强了社会矛盾纠纷调解机制和调解组织建设,有效调处了一批疑难复杂、历史遗留矛盾纠纷和信访积案。

(一)打造了“大调解”工作格局。围绕过程全链条、力量多元化的明确目标,着力构建机制大格局、范围大维度、资源大整合、功能大联动的社会矛盾纠纷调解全链条闭合体系,推出“党建+调解”工作模式,严格实行“党政同责、一岗双责、失责追责”机制,并明确职能部门“首调负责制”党委、政府、社会、群众“四位一体,协同共治”的社会治理大格局基本形成。自去年顺德区启动社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作以来,调解组织网络体系建设得到有力促进。全区已成立涵盖政府部门、基层村居、企事业单位及社会组织的各类调解组织 487 个(其中在全区109个200人以上企业设立了人民调解组织,在有关机关、人民团体、企事业单位、社会组织设立顺德区社会矛盾纠纷联调工作室53个,在劳动保障、金融保险、钢铁贸易等领域设立行业性专业性调解组织71个),组建了4000余人的专兼职调解员大队伍,挂牌成立了占建筑面积1745平米、拥有189名专兼职调解员的区诉前和解中心,重点打造了20家个人品牌调解工作室,新设立了金融纠纷人民调解委员会、医事志愿者服务中心人民调解委员会等专业性行业性调解组织,并在所辖10个镇(街道)分别设立了区爱国拥军促进会人民调解委员会调解工作室,为抓早抓小、源头预防、就地化解、联合共处社会矛盾纠纷提供了有力保障,形成了“线上30秒、线下30分”的便捷调解服务圈

其中,区人民调解中心组织架构清晰、工作职责明确,统筹指导医疗卫生、金融保险、道路交通、劳动争议、婚姻家事、知识产权、涉军事务等领域已设立的全区性行业性专业性人民调解委员会调解工作,并结合全国司法行政系统指挥中心实体化、实战化、信息化建设部署要求,强化了区人民调解中心与区司法局指挥中心、区公共法律服务中心、区社区矫正指挥中心、12348热线服务平台等协同联动、一体运行,按要求实行7×24小时在岗值班制,更好发挥区司法局指挥中心“司法大脑”和人民调解矛盾纠纷化解“第一道防线”作用,加强对全区矛盾纠纷热点重点问题的排查分析,实现跨区域、跨部门、跨行业人民调解资源灵活配置。

一年多以来,各职能部门、各行业领域和各调解组织在区委区政府高位推动和各项配套制度有力保障的前提下,立足职责比学赶超,纷纷种好自己的调解“责任田”,共调解案件52501件(其中诉调对接案件9938件),成功调解29559件,促成120135名群众握手言和,调解涉及协议金额达122489万元,切实将社会矛盾纠纷解决在基层当地、化解在萌芽状态。其中,佛山市松高劳动保障咨询服务中心人民调解委员会调解的一起因某建筑施工企业员工坠楼身亡引发的百万补偿纠纷案,经过前后五次、跨越十多天的现场调解,双方在平等自愿的基础上达成了一致意见,相关企业同意向死者家属依法支付死亡补偿款一百余万元,于今年9月4日到北滘司法所在线司法确认工作室现场签署人民调解协议书,并即时进行网上在线司法确认,整个司法确认全程花费时间约1小时,首创顺德区“互联网+人民调解+司法确认”案件调处模式。

此外,顺德区先后启动人民调解“定纷止争领航项目”和社会矛盾纠纷预防化解“枫”帆计划,前者被省司法厅确定为2018年人民调解“提升”项目,后者对人民调解员的技能提升发挥了很大作用,并在推进实现“一村居一专职调解员”的过程中注重建立“调援对接”机制。由于工作做法较为突出、工作成效较为明显,吸引了福建莆田市以及作为全国首个调解理论研究与人才培训基地的湖南湘潭大学等调研组前来调研,同时引起上级司法行政部门的重点关注,国家司法部、省司法厅、市司法局等各级领导多次亲临顺德现场视察并指导工作。

(二)促成了部门有效衔接机制。在区委区政府高位推动和各项配套制度有力保障的前提下,积极做好服务协调工作,诉调、警调、访调衔接紧密。诉调衔接方面,区诉前和解中心吸纳了顺德区保险纠纷人民调解委员会、顺德区金融纠纷人民调解委员会、个人品牌调解工作室、法院特邀调解员等入住办公,区人民法院依此推行案件繁简分流机制,在立案时同步引导当事人优先采用调解方式解决矛盾纠纷;与区公安局、区司法局、区保险行业协会联合形成道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理机制,打造交通事故纠纷调解“快车道”;与区总工会组建“法院+工会”劳动争议诉调对接工作室,聘请了含12名执业律师在内的29名特邀调解员,对劳动争议案件进行法律咨询和诉前诉中调解,相关工作情况分别被《人民法院报》、央视《新闻联播》报道。警调衔接方面,在各镇(街道)人民调解委员会的支持参与下,辖区10个派出所均成立了公安机关人民调解室,分别组建了以公安民警、人民调解员、执业律师法院司法辅助人员等为成员的调解队伍,对公安机关110报警服务台接报的民间纠纷、适宜调解处理的治安案件和轻微刑事案件中的民事损害赔偿事项进行前置调解,实现了刑事治安案件减少、法院诉讼案件减少、社会不稳定因素减少的“三减少”目标。访调衔接方面,坚持属地负责、自愿依法、协同配合、注重实效四项原则,依托信访信息系统链接区、镇、村各级调解资源推进“访调对接”工作,充分发挥法律援助律师、心理咨询师、社会工作者、“五老”的重要作用,依靠法律打底、乡情介入、心理捕捉、背景摸排、多元化解,针对“老、大、难”的涉法涉诉信访案件和群体性事件,通过精细化调解技巧运用和科学化调解流程管理,做实“望闻问切”和“绣花针功夫”,并积极探索信访社工下沉基层一线参与收集、化解社会矛盾等访调工作新模式。

区爱国拥军促进会调解工作室授牌仪式

(三)处置了一批复杂矛盾纠纷。在大协同、众参与的调解格局下,一批疑难复杂案事件得到妥善圆满解决。一是借助社区营造平台,鼓励和引导社会工作机构积极参与矛盾纠纷联合调解,以叙事治疗、萨提亚家庭治疗等社会工作手法,协助当事人探索自我价值、不偏执于信访诉求、有效回归正常生活,成功化解了一批累诉累访的历史积案,减少了张某、林某等不少重点人员十几年的缠访闹访现象;二是利用村居法律顾问,组建律师专业调解团队,先后化解了某水系治理工程拆迁补偿、某农场征地拆迁、某村借款合同执行纠纷以及一些“三旧”改造纠纷等系列突发性、群体性复杂案(事)件;三是促进职能部门协调联动,以调解为抓手“打好难题歼灭战”,针对省、市、区挂牌督办的重点案件,如“稳贷网”涉众金融、某电器有限公司破产等引发的涉稳重大事件,协调各有关部门联合接访、联合调解,引导涉事群众进入法律途径和平解决矛盾纠纷,有效避免了规模性聚集上访,确保了全区社会大局和谐稳定。辖区北滘镇司法所因实施“以案释法”小讲堂大作为计划,在民营企业推广“枫桥经验”,妥善预防化解群体性劳动纠纷等工作成绩突出,2018年被司法部评为全国模范司法所,为全市独家获此殊荣的基层司法行政机构。

(四)高效运转了诉前和解中心。1.精心组建工作专班,从建制度、建队伍等方面分阶段有序推动和解中心落成集中对法院分流前置的案件开展集中“诉前”调解,与人民调解等基层组织的“诉源”化解、人民法院裁判的“诉讼”化解一起,形成诉讼纠纷“诉源+诉前+诉讼”的多方主体、多层递进的化解链条。2.平台运作实体化,紧扣“诉前”环节,专门调解法院分流前置的民商事案件,有效整合了司法机关、行政部门、社会的调解力量,搭建了免费、快捷、专业的矛盾纠纷调处平台,与法院在机构上相对独立、运作上接受管理、业务上相互关联。3.调解资源集约化,根据案件类型不同,调解员专业、行业不同,实行“对口分案”。对特定类型纠纷,优先分派给相关领域的“专科类”行业调解员,开展专门调解;对普通案件随机分配给“全科类”专职调解员,开展专职调解;对社会影响较大或具有典型意义的特殊案件,邀请专家学者、人大代表、律师等“专家类”特邀调解员,开展重点调解,形成多方参与、多元共治、多点联动的诉前解纷合力承接的法院调解前置分流的部分民商事案件占同期法院受理民商事案件总数的43%4.调裁对接一体化,组建佛山市五区首个速裁庭,与和解中心精准对接,形成能调则调、当裁则裁、调解衔接、流畅高效的一体化运作机制。设置远程视频调解室,对接“粤公正”手机小程序,当事人通过手机即可进行“面对面”调解,让当事人少跑腿、不跑腿,降低异地当事人的解纷成本。诉前和解中心自成立后的两个月时间就成功调解案件549件、速裁136件,将当事人放在司法过程中平等参与者地位,以一种平等协商的方式来进行沟通、释明和调处,既使纠纷得到妥善解决,实现案结事了,也使人民群众的司法获得感日益增强通过调解促使纠纷化解,促成当事人自觉履行调解协议,劳动争议案件上诉率、申请执行率显著下降,婚姻家事效减少双方对立情绪,有效减少极端对抗事件的发生。例如国庆70周年前夕,区诉前和解中心协调多部门联动,通过人民调解+司法确认成功化解了某商务中心200多名业主提起诉讼的商品房预售合同纠纷系列案,调解结案255件,调解率达94.4%,涉案标的额达1.16亿元。

(五)促进了人民调解提质增效。在全链条多元化调解工作机制有力推动司法调解、行政调解、人民调解有机衔接、齐头并进的过程中,顺德区人民调解工作取得长足发展。一是强化了本地特色,先后赴深圳、长沙、成都、广州、天津等地调研学习“枫桥经验”、“福田模式”、“天心经验”、“新都模式”、诉前联调工作经验和“津调通”在线调解模式,经提炼整合、创新运用,拓展了调解外延、丰富了调解内涵;二是组建了特殊调解团队,针对新兴产业或行业内具有较大争议性的矛盾纠纷,已成立医疗、金融、保险、道交、钢铁和纺织等专业性、行业性调解组织71家,有效发挥其精准化、高效化调解的优势作用;三是增强了调解效率,推行“数字法治、智慧司法”信息化体系建设,组织全区人民调解组织推广使用“广东慧调解”微信小程序实现了矛盾纠纷排查、调解信息的快速准确、全面录入调解文书在线生成,并在全市率先搭建起远程在线司法确认平台,向所辖的10个镇(街道)全面铺开,使调解协议线上线下均可获得法律强制执行效力,大大节省了群众的时间费用成本,也打消了群众对调解工作的后顾之忧,高效便捷化解各类矛盾纠纷“有纠纷找调解,矛盾不上交”的社会治理理念深入人心;四是有效开展了纠纷排查,坚持眼睛朝下看、脚往乡间走,立足抓早抓小、源头预防、就地化解,指导和督促基层做好矛盾纠纷排查,做好工作月报和季报工作,加强对土地权属、交通事故争议和医疗纠纷等敏感问题的分析研判,防止矛盾纠纷积累、蔓延、扩大、激化,防止经济民生领域风险演化为社会风险、政治风险,仅今年1-9月份全区各人民调解委员共开展矛盾纠纷排查6712次,共受理纠纷案件2239件,调解成功2195件,调解成功率98%,协议涉及金额10555万元五是集中宣传效果明显,区政法系统注重调解工作宣传,加强对全链条多元化调解工作和典型矛盾纠纷调解案例的宣传报道,不断提高人民调解工作的社会知晓率和群众认同度,引导涉事群众优先通过调解途径和平解决矛盾纠纷,树立“首选调解”“调解优先”“依法调解”的理念。在2019年人民调解集中宣传月活动中,组织资深调解员深入企业、深入村居,通过“以案释法”、体验式调解演示等宣传形式向广大群众讲解调解工作知识、传递调解工作信息,并首次借助“崇法屋”(“崇法屋”荣获广东省2018-2019年度全省国家机关“谁执法谁普法”优秀项目)和普法志愿者-机器人“小法”,吸引线上线下近两万人次参与人民调解法律法规和政策咨询,特别是针对南方医科大学顺德医院(顺德第一人民医院)新生儿感染事件,通过佛山日报、珠江商报、顺德电视台等多家权威媒体集中宣传报道顺德区医疗纠纷人民调解委员会的性质、宗旨、作用、工作成效和联系方式,引导了绝大多数患儿家属主动选择人民调解方式化解医疗纠纷,较好地平息了网络舆论躁动、较好地防范了群体性事件发生。

社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作启动暨专业调解员业务培训会议

此外,为做好建国七十周年政法先进个人事迹宣传工作,面向全区各调解组织征集优秀人民调解员工作事迹材料进行广泛宣传正在积极配合开展佛山市优秀人民调解员”“佛山市优秀人民调解案例评选活动,鼓励先进典型发挥标杆和带头作用高校深度合作,于今年10月中旬首次全面组织区、镇(街)、村(居)三级调解组织260余名专职骨干人民调解员进行集中业务培训,着力提高调解员的法律知识水平和调解实战技能,努力打造专业化、职业化、社会化人民调解员大队伍。

三、探讨与评析

 全链条多元化调解工作提升了社会矛盾纠纷解决的“智慧化水平”,实现了人民调解远程在线司法确认“一网通”,确保了矛盾纠纷调解“只进一扇门”;加强了社会矛盾纠纷解决的专业化保障,激励了资深调解员发挥出“一员多能”和传帮带作用,使调解组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”不断转型;推进了社会矛盾纠纷解决的社会化运作,让专职调解员、兼职调解员、志愿者调解员“三员融合”,促进了基层调解力量握指成拳、集中发力,打造了“调解工作人人参与、平安和谐人人共享”的顺德版新时代“枫桥经验”,有利于从源头上将矛盾纠纷及时就地化解,且成本低、效率高、群众反响好,为高质量发展和庆祝新中国成立70周年营造出良好的社会氛围。

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