四川省成都市青白江区
坚持党建引领 创新精细治理
以“绣花”功夫助推老工业基地转型跃升

成都市青白江区幅员面积378.94平方公里,辖11个乡镇(街道)、124个行政村(社区),总人口65万,是国家“一五”时期规划建设的西南首个工业区。近年来,青白江区坚持党建引领,创新构建以基层党组织为核心、自治为基础、法治为保障、德治为先导的城乡社区治理机制,突出以“党建+”“分类+”“机制+”“项目+”为抓手,系统推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向,加快建设高品质和谐宜居生活社区,不断夯实“陆海联运枢纽、国际化青白江”的社区基础。

陆港绿道

一、“党建+”,三大抓手强化核心引领

将党建引领贯穿社区发展治理始终,以规划、制度、组织为抓手,不断强化基层党组织核心组织力。

(一)规划引领,社区布局不断优化。遵循“人城产”逻辑,高标准编制《青白江区城乡社区发展规划(2018—2035)》,高质量完成凤凰湖片区、广场社区国际化示范社区城市设计;推广社区规划师制度,选配专业社区规划师365名,实现区-街镇-社区三级社区规划师全覆盖,构建起社区规划“导师团-设计师-众创组”三级队伍体系。科学规划引领下的社区发展治理工作目标明确、路径步骤清晰,“一港三城六个特色镇”空间布局引领下的社区布局不断优化。

(二)制度引领,政策体系不断健全。坚持重心下移、资源下沉,构建城乡社区发展治理“1+6+N”配套政策体系。出台《青白江区城乡社区发展治理五大行动三年计划》,有序引导老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区建设,促进城市有机更新;配套社区专职工作者管理、薪酬、考核办法,促进社区专职工作者职业化履职、专业化服务;创新社区发展治理专项保障、激励资金双轨并行机制,配套社区志愿者、自组织、社会组织、社会企业孵化培育和政府购买社会组织服务制度,系统引领社区发展治理多元参与、合作共享格局。

(三)组织引领,党建“末梢”不断强化。按照“党委健在社区、支部建在小区、小组建在楼栋、党员对应单元”思路,着眼社区发展治理微单元,整合“党支部+物业公司+红袖套”力量,成立小区(院落)党组织227个、网格党支部349个、网格党小组832个,选育830余名居民小组长、小区楼栋长、院落自治“带头人”等“红色管家”,实现党组织力量在小区的全面延伸。《建强党建“末梢”激活“微端”治理》获评全国城市基层党建创新案例。

二、“分类+”,三大举措做实精细治理

针对城乡社区治理标准不高、管理粗放、智慧化程度较低等突出问题,着力精细“绣花”,创新探索不同类型社区治理路径。

(一)精细需求,实施分类治理。制定《青白江区“五类小区”分类治理实施方案》,将辖区内小区(院落)按城市商住小区、城市老旧小区、拆迁安置小区、农民集中新区、农村自然院落五个类别,精准施策、分类治理。城市商住小区突出“先”,重在“规、建、管”统筹,力求建设形态、服务业态、环境生态、特色文态、居民心态“同步领先”;城市老旧小区突出“改”,重在回应居民需求,力求改变环境面貌、完善功能配套“补齐短板”;拆迁安置小区突出“顺”,重在推行非盈利物业管理,深化服务、理顺心气促进“社区认同”;农民集中新区突出“变”,重在引导多元参与、深化自治促进“居民转型”;自然村落突出“创”,重在创新组织设置、服务模式和民主协商机制,推进社区治理与乡村振兴“同频共振”。其中,《“三供一业”改造助推老工业基地生活区“企管—齐管”嬗变》经验做法在全省推广。

(二)精细标准,试点精细治理。立足以“绣花心”做 “绣花功”,联手香港现场管理学会,深入城乡社区现场,采集6大类26个问题、9532个现场数据,形成个性化现场评估报告15份;引入OSM现场精细管理系统,历时18个月,将“精、细、实、严”理念连片导入3个街镇15个社区,通过资源、安全、服务以及社会责任的“现场精细化管理”,配套建立社区“资源管理”“安全管理”“服务管理”等八大类精细化、个性化管理标准体系,实现“场所整洁、管理规范、运行有序、服务高效”,探索建立社区精细治理长效工作机制,辐射带动城乡社区发展治理水平整体提升。

(三)精细服务,推进智能管理。依托“互联网+服务”打造“智慧社区”,推动智慧养老、智能医疗、智慧停车等服务进社区。依托成都“天府市民云”APP,上线“青白江特色门户”,整合特色政务、生活服务13项,推进社区“信息多跑路、居民少跑腿”。营造智慧服务新场景,依托中欧班列——蓉欧快铁带来的国际贸易便利,在社区植入进口商品智慧自助服务点,让社区居民在家门口即可自主享有进口快销品服务。出台智慧小区建设规范,大力实施智慧安防、智慧服务、智慧管控三大类19项智慧小区建设项目,2019年完成69个智慧小区建设。

自贸区青白江成都国际铁路港片区

三、“机制+”,三大精准探索治理创新

持续探索和创新推进机制和工作方法,提升社区发展治理工作的统筹效能。

(一)精准居民参与,创新需求对接机制。创新一户一票问需求、一户一票问项目、一户一票问效果的“一户三票”工作法,深度动员居民参与社区发展治理。决策前,党员干部上门、逐户问需,广泛征集居民需求;决策中,通过组织提议、社工策划、居民投票,广泛听取居民意见,共议项目实施方案,明确项目实施顺序;实施后,村(居)务监督委员会全程监督、实时通报项目进度、开展满意度测评,做到项目实施与否、怎么实施、绩效评价全程尊重居民意见、吸纳居民参与、扩大居民认同。

(二)精准组织发动,创新上下联动机制。开展平安社区工程百日攻坚行动,探索走、看、听、问、记、办、报和马上办、协商办、呼叫办的“七步三分”工作法,构建 “社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治”的工作机制,广泛组织社区工作者、网格员、自组织、社会组织、社区居民等治理主体,围绕社区消防、社区设施、社区治安、重点人群、小区矛盾纠纷、社区食品安全、社区安全生产、社区生活环境九大类别43项突出问题和风险隐患开展深入排查、及时整改。百日攻坚期间排查问题隐患5021件,化解4971件,问题解决率达到99%;第三方抽样调查显示,群众对百日攻坚的总体满意率达91.65%、对常态推进平安社区建设的支持率达97.48%。

(三)精准社会协同,创新共治共享机制。推行社区“五线工作法”、小区“五步工作法”,5.2万名社区志愿者常年活跃社区,56家民营企业参与小区共建。实施商企联盟工程,按照市场主体、商业化逻辑,引育责任咨询、孝行万家等社会企业和社会组织,“公益+市场”管理运营方所书屋、大同养护院,链接社会资源助力社区发展。坚持治理与发展同向共进,大力发展社区产业,支持社区自组织向社会企业发展,白马众筹乡村火锅、红光众筹社区餐厅等一大批社会企业不断涌现。

青白江区汉唐坊春之声旗袍秀

四、“项目+”,三大行动牵引社区蝶变

聚焦居民需求,以项目为抓手,突出挖掘社区品牌,推动社区有机更新。

(一)实施亲民改造行动,打造“温馨家园”。按照“易进入、可参与、能共享”的思路,制定《青白江区社区党群服务中心亲民化建设实施意见》,明确社区党群服务中心政治引领、组织培育、共享资源、保障权益、对接需求、活动开展“六大功能定位”,大力实施受党群服务中心亲民化改造,将社区党群服务中心打造成为党员群众“温馨家园”。探索建立城乡社区“1个党群服务中心+N个微阵地”综合服务空间体系,推进城市社区利用小区架空空间、农村社区利用居民闲余房屋打造社区邻里空间46个。

(二)实施邻里融合行动,推动邻里守望。坚持一月一主题举办社区邻里节。通过“众筹”方式,采取主会场+分会场、文化交流+邻里集市的形式,吸引社区居民走出“小家”融入“大家”。已举办社区“邻里节”5季,累计参与社会组织82个、商家企业233户、居民12000人次,志愿者4000余人,募集资金36000余元、物资1800余件。目前,社区邻里节已经成为青白江区一道文化品牌,受到广大市民普遍欢迎,取得明显的社会效应,央广网、中国新闻、凤凰新闻等媒体纷纷关注并报道。

(三)实施品质提升行动,促进有机更新。坚持区域统筹、集中连片,实施基本公共服务设施“三年攻坚”,加快构建15分钟社区公共服务圈;实施总投资约340亿元的城乡社区发展治理“五大行动”项目146个,改造棚户区48万平方米、城中村140万平方米、老旧院落12.8万平方米,完成12973户老工业基地生活区“三供一业”改造;坚持“先自治后整治”,以众筹捐赠、项目认领、社区营造等方式,充分发动社区居民、驻区企事业单位、社会组织美化、绿化、亮化街巷路面、房前屋后、围墙阳台,大力实施社区环境微更新,促进治理“痛点”变 “亮点”;坚持社区治理与文化深度融合,积极挖掘社区文化资源,传承历史文脉,涌现川化记忆、字库新语、和顺之家、杏福里等众多居民认同度和社区辨识度较高的社区文化品牌。

  党建引领下的城乡社区发展治理,夯实了“陆海联运枢纽、国际化青白江”的社区基础,助力青白江区加速从老工业基地向泛欧泛亚开放型港口城市转型跃升,走出了一条以通道带贸易、以贸易聚产业的港城融合发展新路。2018年,青白江区跻身“全国投资潜力百强区”、“中国营商环境质量十佳县(市、区)”,连续10年获评四川省“县域经济综合实力十强”,连续8年跻身中国“全国综合实力百强区”。

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com