广东省梅州市
红色基因主导乡村善治

梅州地处粤东北,连接赣闽,是革命战争年代的战略要地,是广东省唯一的全域原中央苏区市,也是全省村(居)数量最多的地市。近年来,梅州认真贯彻落实总书记关于老区苏区工作的重要论述精神,以红色基因推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基础,推动2306个村(居)的安定有序又充满活力。至目前,梅州已连续17年群众安全感位居全省前列,获得全国“最具安全感城市”和“最具幸福感城市”称号。主要做法是:

一、“守正”更能“出新”,传家宝仍是基层治理金钥匙

党的十八大以来,党中央高度重视老区苏区工作,总书记先后作出一系列重要论述、提出明确指示要求,为新时代推动老区苏区振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。今年5月,广东省推动老区苏区振兴发展工作现场会在梅州召开,省委李希书记出席并讲话,深入贯彻总书记的重要论述和重要指示精神,为梅州苏区加快实现振兴发展注入了强大的动力。从中央到地方,各级党委政府的重视和支持为苏区优化基层治理、助力乡村振兴鼓足了干劲。今年初,中办国办颁布了《加强和改进乡村治理的指导意见》,围绕建设善治乡村,明确了总体要求和十七项主要任务,更是为夯实乡村治理根基、推动高质量发展提供了保障。

梅州作为原中央苏区市,红色传统、红色文化保留完整,至今还发挥着主导作用。特别是,比如党的领导、群众路线、思想政治工作等这些“传家宝”,现在依然是基层治理工作的“金钥匙”。社会治理短期靠重典、中期靠制度、长期靠文化。厚重的红色文化有力推动了乡村善治,成为干部群众的广泛共识和自觉行动,并通过每个乡村的平安和稳定,实现一个城市的安定与发展。

梅州市政法干警参与“创文”志愿者行动

面对苏区日新月异的变化,以及乡村治理日趋复杂的形势,梅州政法及综治部门按照中央和省委、市委的决策部署,紧扣准确识变、科学应变、主动求变”的要求,找准老区苏区的市情区情县情,围绕“政治、自治、德治、法治、智治”五治一体的治理思路,以“政治”作为其他“四治”的统领,率先在全省打造名副其实、声名远扬的“平安之乡”。首先是保本色,为基层党建护航。近年来,梅州通过开展“梅安”系列号行动,护航村级换届选举,坚决防止和查处采用不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为,确保了全部村(居)顺利换届。去年又借扫黑除恶专项斗争的东风,严厉打击干扰、破坏村“两委”工作的黑恶势力、宗族势力,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的人清除出干部队伍。其次是提纯色,为淬炼队伍加压。形势在变、任务在变、工作要求在变,为了更好地适应新时代新要求新变化,梅州把提高政法队伍实战本领和斗争本领放在重要位置,以《中国共产党政法工作条例》为纲,在日常学习的基础上,专门抽出三天时间,对市、县政法各单位领导进行了一次全面的政治培训,进一步坚守“心中无我、心中有民”的初心。再次是增成色,为履职担当明责。为进一步突出党组织和党员领导干部在乡村基层治理中的主导地位,市委政法委创新实施三级联动机制,实行政法委机关及政法各单位领导干部到基层挂点包片制度,做到市挂县、县挂镇、镇挂村,实现综治维稳责任的三级捆绑,变基层单打独斗为上下同心同力,将上情下达和下情上传自然融为一体。第四是显亮色,为激发活力鼓劲。在继承发扬红色传统推动基层治理的过程中,梅州抓住变中求新、变中求进、变中突破的要义,将建设“平安之乡”提升为市委市政府重点工程,列入市委全会报告和政府工作报告进行部署,大力打造“321”创新工程,提出全市政法工作保持全省前三分之一行列、政法各单位和各县(市、区)社会治理工作培育2个示范点、打造一个区域特色品牌的目标,目前全市共培育了32个平安创建示范点,通过辐射带动,让2300多个村居的“平安细胞”焕发新的活力。

梅州市青年民警进校园开展法制宣传活动

二、“行稳”方可“致远”,政治引领梅州振兴蹄疾步稳

梅州市域的发展首先是乡村的振兴发展。梅州有全省数量最多的村居,因此乡村的稳定有序和充满活力是苏区振兴发展的充要条件。梅州始终把平安和谐作为发展的前提和保障,坚持“政治”本色不变,把革命战争年代党和群众的鱼水之情延伸到当前的基层治理工作,通过以“德治”“法治”“自治”“智治”的深度融合,把工作做进群众心中,从内心情感约束人们的行为,为乡村善治赢得社会认同,以“小和谐”促“大和谐”,真正做到稳字当头、稳中求进,从而提升梅州这片红色土地的治理水平,主要做到“三进三出”,即乡镇党委班子成员进村、村“两委”成员进户、党员干部进村理事会,把党委政府的诚意拿出来、让群众心中的真话讲出来,将解决问题的办法想出来。通过党员干部下沉一线,与基层群众真正打成一片,把党的领导贯彻到基层治理的方方面面,及时发现并解决好乡村治理和群众生产生活问题,获得群众的拥护和支持。

通过强化党在基层治理中的领导,自治、德治、法治、智治等四个方面的作用得以更加充分发挥,具体来说就是因时制宜、因事施策、对症下药,分三步走。第一步是源头化“解”于无形。结合苏区文化崇正向善的总体特点,一方面,充分发挥村民自治章程和乡规民约作用,通过教育引导、实践养成,把社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训,塑造文明乡风,全市村居乡规上网上墙覆盖率达98%。另一方面,发挥法律法规“定纷止争”的维稳作用,强化法律在化解基层社会矛盾方面的权威地位。今年5月,广东县级首台法律机器人“法通小博士”在梅州兴宁“上岗”,补齐了农村基层请律师难的“法治短板”,并正在试点铺开,通过道德与法治深入民心,从源头减少矛盾纠纷的发生。第二步是一站调“解”于未然。围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”内核,主动自我加压,探索推动镇村一级“三中心合一”,把党群服务中心、政法服务中心和综治信访维稳中心集中在同一办公地点,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制,让群众无需奔波和周折,在同一个场所就能推动矛盾顺利化解,有效防止矛盾拖久、拖大、拖炸。目前,已形成以大埔百候镇为代表的一批新型调解工作站,超过85%的乡村纠纷得以一站式解决。第三步是迎刃而“解”于无患。对于已经影响到乡村振兴、久拖不决的矛盾纠纷,明确在法律的框架内,通过“三到位一处理”,最大限度兼顾法律效果和社会效果的统一,同时敢于向裹挟群众利益恶意阻挠苏区振兴发展的行为“亮剑”。通过深入开展扫黑除恶专项斗争,果断端掉以原广东省劳模、梅州市人大代表、梅江区三角镇上坪村支部书记、村委主任梁义章为首的涉黑团伙,扫除了江南新城的发展障碍。同时,依法打击五华“梅蓄”项目涉恶团伙,使得2005年动工长达13年无进展的国家级重点工程得以顺利推进。两起典型案件的处理在全市起到了标杆作用,一批打着民意旗号企图鲸吞集体利益的不法分子迅速收手,全市重点工程全部得以顺利推进,得到当地干群的点赞支持。

梅州市基层派出所民警走村串户护民安宁

三、“和合”推动“共生”,平安优势成为梅州发展品牌

在梅州,年纪稍长的老者对革命战争时期的社会治安都会赞不绝口,以“夜不闭户、路不拾遗”来形容丝毫不为过。随着经济的发展,虽然人流物流资金流更加频繁,但梅州治安良好的特点却得以很好的继承和发扬。近年来,梅州一直保持着部分县、镇几十天甚至一百多天刑事“零发案”的记录,在众多地区中脱颖而出,使群众安全感和政法公安工作满意度一直保持全省前列,就是一个很好的证明。工作措施要实实在在,群众获得感才能真真切切,梅州市主要围绕“六心”开展工作。首先是以初心炼恒心,“做好最急最盼,整治最怨最恨”。以扫黑除恶专项斗争为牵引,深入推进飓风系列号行动,对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪重拳出击、露头就打,实现三年来刑事破案数年年上升。针对群众反映的交通顽疾,结合“深调研”活动,积极推动排堵保畅工程,通过疏堵结合,打通城区“小内环”,通行能力大幅提升50%。其次是以初心筑同心,“人往基层走、钱往基层投”。落实平安建设领导责任,加强基础性制度、设施、平台建设,支持多方主体参与平安建设,推动“人员下沉、保障下倾”。在硬件上,在全省率先启动了政法基层单位提档升级建设,列入市政府重点工作,用三年时间推动公安派出所、交警队等政法基层单位软硬件设施改造,今年底可全面完成。在软件上,进一步优化政法干警资源配置,全市基层政法干部占比达60%以上。通过上下一心、干群同心,真正把乡村的平安主体做强做大,发挥好堡垒作用。再次是以初心赢欢心,“人在格中走,事在网中办”。 在大力推行“一村一辅警”的同时,进一步调动政法干警、基层干部、综治工作人员的积极性,将基层综治力量全部按照村居的分布进行网格管理,确保一格一人,一事一包。通过对村居人、物、车、场、网的零距离掌握,做到情况清、底数明,将当前村社区的“陌生人社会”再造为“新熟人社会”,提高管控率。此外,发挥“智慧新警务”手机终端、“自助办证终端”以及移动警务车“一窗通办”等联网平台,进一步延伸管理触角,打破城乡“二元”格局,做到“服务不缺位”,以群众的满意换取对平安建设的支持,将民力民智转化为平安建设的无穷力量。

今后,梅州市将继续把群众路线贯穿到基层治理和平安乡村建设的全过程,构建党委领导、政法委牵头、部门参与、齐抓共管的社会治理组织协调机制,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,充分调动平安建设的各方资源,画出最大的同心圆,使群众安全感更充实更有保障更可持续,从而吸引更多的人关注梅州、向往梅州、投资梅州,推动苏区新一轮的高质量发展。

会务组:010-60563980   传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com