浙江省象山县
象山县全力推进乡村法治“五个一”工程
助推乡村和谐稳定、产业振兴

象山县位于浙江省中部沿海,是典型的半岛县,于唐神龙二年(公元706年)立县,陆域面积1394平方公里,辖10镇5乡3街道,总人口54.9万,综合实力列全国百强县55位,是全国绿色发展百强县、全国科技创新百强县,先后荣获首批国家生态文明建设示范县、全国文明城市提名城市等荣誉称号。

在象山县黄避岙乡高泥村,看到这样一幅画面:法律服务工作者定期走进文化礼堂踊跃开展法律咨询,老百姓足不出户通过即时互动的视频系统和远在县公共法律服务中心的值班律师视频交流,孩子们在农村“法治带头人”带领下在法治微公园学习法律常识……

这是象山县推进乡村法治“五个一”工程的一个缩影。近年来,象山县积极探索“村民说事”制度与法治乡村建设工作相融合,切实发挥法治在乡村治理体系中的引领作用。今年六月,全国加强乡村治理体系建设会议在象山县召开,象山的相关工作经验得到与会领导和群众的纷纷点赞。

晓塘乡青山头村法治公园

力沉一线——铺设法治思维的培育路径

基层乡村社区的民主、法治、和谐,直接影响整个社会的稳定和发展。象山县创新基层法治思维的培育路径,在民主法治村创建和公共法律服务体系建设上下大功夫、出大力气,切实将法治思维实现基层的有效延伸。

全县结合城乡环境改造、新农村建设、基层文化建设,增加公共设施建设的法治文化元素,探索开展农村“法治庭院”创建,对现有民主法治村“挂牌子、亮身份”。截至目前,全县已创建全国级民主法治村1个、省级19个、市级42个,新建法治文化阵地40余个。按照主题鲜明、因地制宜、注重实效的原则,积极推进“法治微公园、法治宣传栏、法治广播站、法治图书角、法治教育墙”等多形式基层民主法治阵地建设。通过搭建宪法公园等平台,逐步推进基层法治文化基础设施建设,利用阵地开展“宪法进万家”等法治文化活动,形成人人学宪法、人人讲宪法的良好社会法治氛围。

同时,象山县深挖特色,强化创新,大胆试行了一大批极具本土特色的法律队伍。鹤浦、黄避岙等渔业发达乡镇组建“渔嫂说事”普法宣传队伍,定期走渔村、上渔船,以“贤内助”角色做好普法宣传工作。培育一批“法治带头人”,挖掘一批具有法律知识背景的党员、村(社区)民代表以及居住在村(社区)的法官、检察官、警官、律师等“法律明白人”,命名表扬一批“尊法学法守法用法示范户”。目前全县已确定56名法律明白人,涌现出黄避岙乡的“红马甲”、晓塘乡的“晓橘嫂”、石浦、鹤浦等镇的“渔嫂普法团”等一大批农村特色普法队伍。2019年以来全县开展法治宣传活动110余场次,发放法治宣传资料3万余份,制作发布微信300余期、450余条。

在位于丹河社区的公共法律服务视频咨询接待点,市民张先生正通过视频对话,向信大律师事务所的曹微咨询有关交通事故的赔偿问题。“‘面对面’咨询法律事宜。这个我觉得非常好,像以前我们有什么法律上的问题,就要去律师事务所找律师,还要咨询费,这样就方便多了,而且律师回答方面也很专业。”张先生对本次视频咨询的效果相当满意。据了解,该公共法律服务视频咨询接待点于2019年初设立,社区居民有任何法律问题都可以来这里,通过视频与县公共法律服务中心那头的值班律师连线。同时,县司法局还组建了县、镇、村三级律师“e服务微信塔群”,依托微信群聊功能,就热点、难点开通线上“说事会”,有效化解基层社会矛盾。

为了优化全县农村公共法律服务均衡供给,真正实现法律服务进家入户,象山县构建了“点线面”相结合的公共法律服务体系。目前已配套建立全县法律服务工作站点595个,实现法律服务县、镇、村三级网络全覆盖。各行政村均聘请农村法律顾问,聘用率100%。完成18个镇级公共法律服务窗口远程视频对接,规划村级视频远程接入;深化基层法官、法律工作者、辖区民警结对服务农村制度,为村级决策、村民咨询、项目实施、合同审核等提供全面法律服务。通过“律师e说事”、线上“面对面”自助服务、法律服务“掌上办”“一键办”、微博微信微普法、“说调”衔接等方式,提升法治资源的渗透力和利用率。

“诚信指数”考评机制

一体两翼——法治思维的有效践行

“有事坐下说,有话慢慢谈。”在象山县,以“说、议、办、评”为核心的“村民说事”制度已推行多年。象山县司法局将“村民说事”与人民调解、公共法律服务、“民主法治村(社区)”创建相融合,同时巧妙结合小微权力清单和雪亮工程两大载体,全力化解社会矛盾纠纷,优化农村法律服务供给,提高农村社会治理法治化水平。

胡女士是定塘镇岙底村人,为了7年前的那次土地平整,她心里一直存着个疙瘩,认为当时的村委会挖了她家的田地,私分了她家的橘子树。她多次到村里、镇里反映。可是由于村委会已换届,现任村委会成员对当时的事情经过知之甚少,矛盾一直无法调解。县司法局得知村里反映的此事后,选派了一名司法干警到村里进行“调解说和”。司法干警通过排查了解相关情况后,会同岙底村法律顾问蒋律师对该纠纷进行法与理的分析。经与村委会沟通协商,专门为胡女士举行了一次“村民说事.调解说和”说事会,会上摆事实、讲法律、讲道理,终于解开了胡女士心中的这个结。“以后我可以安心生活了,心里的一块石头终于落了地!”胡女士高兴地说。

“村民说事”可谓象山的一个创举,最初出发点更多是为化解乡村发展中出现的各种矛盾和问题,后来通过村民说事,化解了矛盾,解决了问题,还优化了党群干群关系,更赢得了群众的信任,凝聚了群众的人心,激发了群众参与谋划乡村发展的热情。村民说事因此得以迅速推广,如今这一制度已在全县18个乡镇街道,490个行政村全覆盖。

象山县在村民说事过程中融入了更多新的法治元素。首先是律师说事,由律师线上参与村民说事,将群众法律盲点、难点说开说活。其次坚持依法依理说事,整合村民委员会组织法、农村土地管理、集体资产管理、环境建设等各种法律法规,让村民说事在法律框架内运行,对所涉事项进行法律判定,并以此为标尺推动依法解决。最后,大力推行警民说事、法官说法、检察官说案等活动,指导开展村民说事,依法化解矛盾纠纷,专业普及法律知识,深入推进依法治村,在村民说事的基础上,加强说调衔接,推进村民说事与人民调解的互动,做到矛盾纠纷排查、化解、办结、回访与说、议、办、评深度融合,矛盾化解力度大大增强。

在提高全民法治意识的同时,象山县加大对村级权力运行的规范力度。经过对村级权力事项的重新梳理,编制形成了10项21条权力清单,并据此修订完善了简便易行、形象直观的权力清单运行流程图,对权力事项的运作实现流程化和规范化管理,便于村干部看图做事,村民照单监督。与此同时,建立健全县级部门、乡镇街道和行政村的三级监督体系,确保小微权力在重点领域、关键环节依法运行、规范运行,实现重大村级事务实现全程监管,全面公开。

另一方面,深入发展“雪亮工程”,推进公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化。2018年建成涵盖县、镇、村的三级公共安全视频监控网络体系,实现全县重点行业、领域的重要公共区域视频监控覆盖率达100%。加强“车脸、人脸”等视频图像智能识别应用,实现“雪亮工程”系统和社区矫正信息化管理系统、基层治理系统等平台的有效对接,做到重点人群监管信息的实时共享。

振兴之路——法治成果百花开

围绕实施乡村振兴战略的总体部署,立足特色优势,突出改革引领,象山县结合乡村法治“五个一”工程在提升治理能力上做了很多探索和创新,有效激发农业农村发展活力,走出一条具有象山特色的乡村振兴之路。

紧抓“全域旅游”建设的风口,旅游资源丰富的象山县茅洋乡白岩下村谋划着自己扮演的角色。在“村民说事”会上,发展旅游的思路成为村里人的共识。村里的重大发展事项在“村民说事”会上得到充分讨论,在法律法规的准绳之下,利用镇村法律顾问一体化确定的联系律师的指导,凝聚起村民意愿的最大公约数。很快,修建玻璃栈道的300万元资金有了着落:250户村民每户出资8000元入股,上级补助50万元,贷款50万元。“干事情,清清爽爽,透明公开,村民支持,大家干事就有了劲头,”村党支部负责人说,村集体收益提成10%,其余分配给入股村民,实现了成果共享。

老范是墙头镇人民调解委员会的专职调解员。象山县司法局倾力打造了以他名字命名的“老范调解室”,在墙头镇方家岙村、溪里方村等重点旅游区域发挥着灭火器和润滑剂的重要作用。在某个节假日,游人如织,戴港收费站快速通道上却发生了两辆车驾驶员互殴的事件,两人大打出手,一名人员受伤,现场一片混乱。调解时双方就误工费如何赔偿争吵激烈,调解进入僵局。“老范调解室”快速介入调解后,老范动之以情,晓之以理,快速有效处理了该起事件。

法治宣传活动

象山县践行“法治是最好的营商环境”,全面发挥司法行政职能优势,助力全县全域旅游高速发展。搭建政府法律智库,针对旅游者与经营者之间的合同纠纷、侵权纠纷等,为调解员、法律服务者提供培训、咨询、问诊等“定制”的一条龙服务,发挥各级调解组织保障旅游的作用,探索建立“在线矛盾纠纷多元化解”机制,联合县旅游发展委员会成立象山县旅游调解委员会,制定出台《关于加强旅游纠纷人民调解工作的实施意见》。同时,在全县各个行政村实现法律顾问公示牌配备全覆盖,部分重点村安装远程视频咨询系统,游客遇事随时便可以进行专线旅游事项的法律咨询。

近年来,象山农村的面貌已经焕然一新,出现了“溪里方”“方家岙”“旭拱岙”“墩岙”“溪东”等一大批高颜值的村庄,法治力量的融入在其中扮演着不可或缺的作用。在村庄的梳理式改造过程中,要实现部门宅基地的有效回收,必须坚持在依法依规的前提下,充分发挥村民自治作用。象山县司法局发挥村联系律师、法律服务工作者力量,挑选一批懂政策、能实干的机关干部,深入基层一线强化和村民密切联系,以法治助力村民自治,在实施过程中严格执行《物权法》《农村土地承包法》等法律法规,对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理,做到“政策出一口、尺度出一手”。对个别特殊问题,在不违背法律政策规定的前提下,各方合力施策,通过“一村一策”或“一事一议”办法,差异化解决重大问题。清理出的宅基地,则通过“宜耕则耕、宜通则通、宜建则建、宜绿则绿”,实现综合利用。

在法治引领下,结合深入推进浙江省“千村示范、万村整治”工程,全县实施了以“一户多宅”整治为主要内容的村庄梳理式改造。按照“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的原则,修编完成385个村庄规划,重点拆除与规划冲突和严重影响村庄环境的破旧房屋。结合“五水共治”“厕所革命”“垃圾分类”等专项治理行动,使得村庄环境更加美化、公共功能更加完善、宅基地利用更加充分,建成美丽乡村示范村144个,创建全国生态文明建设示范县、全国“四好农村路”示范县。

涂茨镇旭拱岙村首创“诚信指数”考评机制,通过村民说事确立了反对非访群访、邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施,每季度为村民评分,并依据积分高低,确定村民是否享有村内补助、公共设施免费使用等福利。通过建立信用档案,将村规民约遵守情况纳入农民诚信指数考评和乡风文明指数考评,强化结果运用,增强硬约束。

在乡村信用体系的建设过程中,有效加入法治元素,让独具特色的信用体系焕发不一样的光彩。据了解,在法治框架下,将“村民说事”与村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合,发挥文化礼堂主阵地作用,实施新乡村道德提升行动,增强了村民说事的道德底蕴,为自治和法治赢得情感支持、社会认同,同时也较好地感知群众的情绪、照顾了人情,体现了原则性与灵活性相统一的原则,使乡村治理事半功倍。

“我们合计着把村里的烧烤基地升级,让游客们有更好体验,争取这个月完工!”墙头镇方家岙村党支部书记介绍着村庄建设的成果,除了升级烧烤基地,大家还商讨了灌溉渠道修缮问题。乡村振兴展新貌,清廉村居入画来。“绿富美”的方家岙村是象山美丽乡村的一块金字招牌”,村内干群关系和谐,民风家风淳朴,通过“夜夜说事”,严格按照法治路径办事,深化小微权力清单制度等举措,打造了“群众明白,干部清白”的清廉村居,为乡村振兴植入“清廉基因”。

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