广西壮族自治区北海市银海区
北海市公安局银海分局创新
“五位一体、多元共治”社区治理新模式

广西北海市银海区环境优美宜人、旅游资源丰富,素有“天下第一滩”美誉的银滩、闻名遐迩的金海湾红树林自然保护区、冠头岭国家森林公园等著名景点皆坐落在银海区内,凭借丰富的滨海旅游资源、和谐的人居环境,银海区成为各地群众到北海安居置业的首选之地。然而,大量外来人口的涌入,为银海区的发展不断积累人气,同时也带来了治安环境呈现复杂局面、服务水平亟须提升等问题,给基层治理工作带来了全新的挑战。

党的十九大以来,广西北海市公安局银海分局深入学习领会党中央关于创新社会治理体制的战略部署,紧密结合银海区的社会治安现状特点,以社区为切入点,按照“先行试点、反复探索、总结推广”的步骤,遵循“党委加强平安指导、政府强化平安职能、公安主导平安建设、企业履行平安义务、群众参与平安工作”的原则,探索出了一条“党建、政务、警务、企业、群众”——五位一体、多元共治的社区治理新路子,实现从参与主体上由公安一方主导向社会多元主体共同参与转变,治理方式上由单向管理向社会多元主体良好互动转变,社区治安不断向好,群众安全感满意度不断提升,2019年第二季度,银海区群众安全感满意率达98.26%,在北海市各县区中排名第一,在广西111个县区中位列第十一名!

“五位一体”小区治理模式启动仪式在恒大名都小区举行

一、“五位一体、多元共治”社区治理新模式的主要做法

(一)健全组织,强化党建引领

位于银滩之滨的恒大名都小区,是银海区银滩镇的一个高档住宅小区,在5000多户的入住人口中,外来人口占到75%,小区自然环境很好,治安环境却不理想,非法传销等问题较为突出,给小区群众日常生活带来了困扰,是银海区非常典型的外来人口聚居社区。为提升银海区社会治安治理水平,北海市公安局银海分局联合党政部门、小区物业,结合扎根蹲点、“解剖麻雀”的方式,切实找准问题的根源、制定切实管用的办法。

2018年6月13日,经银滩镇党委批准,恒大名都党支部正式成立,支部第一书记由小区所在的龙潭派出所教导员担任,强化党支部对小区治安工作的领导;支部推行党员“双报到”制度,将物业公司党员和小区业主党员全部吸纳入支部进行统一管理;物业公司内部设立党员先锋岗,发挥党员员工的先锋模范作用,促进企业服务水平的提升。

党支部还注重小区民主协商议事制度的建设,由党支部牵头,组织开展民情恳谈、民主协商等会议,征集各类意见建议,在一次小区党员及业主代表召开座谈会,业主张某提出组建小区志愿者服务队,得到与会人员的一致同意。服务队成立以来,在小区公共设施管理方面发挥了重要作用,按照这一成功的做法,恒大名都党支部先后组建成立了党员先锋队、志愿服务队、义务巡逻队等三支队伍,协助警方开展人员信息登记、安全防防范宣传、巡逻清查、排查化解纠纷等工作,进一步完善了小区的治理体系。

(二)政务延伸,推动服务下沉

结合小区外地居民多的实际,北海市公安局银海分局主动联合当地乡镇政府,以小区所在的银滩镇政府和兴村村委作为政务服务主体,在恒大名都小区设立综合服务咨询点,公开咨询电话,每月定期到小区为业主提供异地就医、居住证明等业务咨询和办理服务;建设银滩镇候鸟驿站恒大名都分站点,对流动人口、流动党员进行备案登记,提供相关问题咨询解答;组建“古道热肠”工作室,由镇、村和物业人员共同开展针对外来人口的矛盾纠纷调处工作,让“候鸟人”离乡不离家,遇事有人管;筹备组建“广场舞爱好者”工作室,为“候鸟人”提供广场舞活动场所和音响设备,为小区营造浓厚的文化氛围。

(三)警务前置,提升安防水平

为进一步提升小区的平安建设水平,北海市公安局银海分局在小区建成了警务室,配备了完善的安防器材,并安排辖区派出所民警定点值班巡逻,提高小区见警率,确保警情迅速处置,使小区案发率大幅度减少;定期开展警情通报活动,加强防抢盗知识、反诈骗宣传,有效提高小区业主对辖区警情的知晓率。

针对小区存在非法传销这一问题,银海公安深入开展入户走访,在小区实行举报传销有奖制度,积极发动小区群众支持和参与打击传销行为,今年以来,银海公安共接到小区群众举报传销信息40余条,在小区内抓获涉传人员19人,其中A1级以上传销头目10人,刑事拘留12人,查封涉传房屋4间,有效净化了小区治安环境,恒大名都小区也成为了银海首批无传文明小区。

为提升小区治安防范自治能力,增强群众安防意识,银海公安专门安排民警,组织物业保安开展安保技能培训,强化突发情况处置能力,今年以来,银海公安累计在小区开展安防技能培训、组织演练10余次。

向小区“志愿者服务队”授旗

(四)网格管理,强化物业责任

为强化物业公司参与平安建设的企业责任,银海公安督促小区物业定期组织开展小区住户排查,建立一户一档和重点人员、精神疾病人员、吸毒人员等十本台账,确保物业对平安情况底数清、情况明。

依托人脸识别、车辆识别和云计算等先进技术,银海公安联合小区物业公司,投入数十万元,在小区建立“1号社区”智慧管理系统,通过系统实行严格的智能门禁管理,并通过设立“相似度阈值”“人员流量阈值”等,对进出社区以及出租屋人员进行动态监管,防止重点关注人员进入小区,给小区治安管理埋下隐患。

小区在日常管理中实行“网格化”机制,以小区为单位,区分总网格、片区网格、楼栋网格三级网格化管理模式,小区党支部负责总网格的安全管理,片区网格长和楼栋长分别由物业公司的楼宇管家和业主中的党员志愿者担任,负责网格内的入住人员信息采集、矛盾纠纷调处、安全防范及法制宣传等工作,进一步细化落实企业参与平安建设的责任。

(五)积分奖励,激发群众参与活力

“刚开始大家都很踊跃,但时间一长,积极性就没那么高了” 志愿服务队成立不到一个月,队长温女士就跑过来向支部书记“倒苦水”,队伍成立简单,但怎么坚持下去才是关键,小区志愿服务队和义务巡逻队的工作都是无偿的,是否让队员享受小区内一些有偿项目的优惠政策,以此调动队员的积极性?针对这一情况,恒大名都党支部充分征求物业和业主的意见,研究制定了志愿服务积分制度!物业公司在小区设立“志愿服务积分超市”,志愿者根据其服务的时间和类别获得积分,积分可用于兑换小区专属会所体验券、生活用品等,以激发志愿者的工作热情,让其成为平安管理的治安隐患排查员、矛盾纠纷调处员、打击传销报告员、紧急处置救援员、宣传发动宣传员、党务政务带头履行员。

二、下一步发展规划

下一步,银海公安将结合实际,以大数据为支撑,按照“1+5”的架构,继续探索完善“五位一体、多元共治”社区治理模式,进一步提升辖区社会治安治理水平。

“1”就是指1个区域数据网络中心。按照金字塔型结构,统一建立一个数据中心,从两个方向整合各类数据资源,即纵向方面要继续完善人口信息、出入境信息、消防信息、交通信息等各项警务信息,横向方面要继续扩展接入社会信息,包括各类城建、城管、安监、环保等部门提供基础数据、音视频数据,在此基础上建立相应的信息共享交换的规范和机制,促使业务流、信息流、管理流、机制流等有机结合,各种要素互联互通和碰撞关联,实现数据的广泛共享和信息的充分挖掘。

组织紧急警情处置演示

“5”即五大平台,即以数据网络中心为基础,建设5个服务平台:一是党建管理平台。通过加强党建信息化手段,建立基层党建网络,按照党员“双报到”的原则,把流动党员凝聚起来,进一步发挥党员的示范引领作用,提升小区的党建服务水平,形成集党员管理、信息发布、志愿服务为一体的工作平台。

二是政务警务服务系统。依托数据网络,推动政务警务延伸,打通服务群众的“最后一公里”,为居民的生活提供便利服务、为居民问题提供咨询受理、建立民政互动桥梁,给居民提供便捷、便利的生活服务,实现信息资源服务共享。

三是智能门禁管理系统。基于云计算分析,以人的身份特征(包括脸、指纹、身份证)为识别依据,在每个小区建立智能门禁管理系统,将门禁系统的数据后台与区域数据中心互联互通,将每个出入人员身份特征与现有数据进行碰撞比对,如有发现有可疑特征人员,即刻后台提示告警,实现对涉传、吸毒、在逃等人员群体的实时监控和动态掌握。

四是物业管理系统。根据物业的业务需求进行设计和高度整合,实现楼栋房屋的基础管理、投诉保修的业务管理、水电煤气的生活缴费以及基于智能云的车场管理,提升小区的智能管理水平,为小区住户提供良好的现代化居住体验。

五是监控数据共享系统。依托互联网+技术,将各小区、街道等场所的社会监控摄像头,通过网络平台接入到公安系统“天网”中,在不增加自身存储容量负担的基础上,扩展视频监控的覆盖范围,提升公安机关的打击能力。

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