天津市东丽区
党建引领 创新驱动
打造“大数据+党群网格”社会治理新IP

东丽区作为天津市的“环城区”,自带“城乡结合部”气质。2012年起,天津市开始大力推进全域城市化工作,东丽区居民一夜间从村里人变为城里人。这也使得东丽区基层治理工作要在相当长的一段时间内面临回迁老百姓、国企东迁带来的退休工人等“老大难”群体,上访、信访、城市治理工作任务十分艰巨、工作内容千头万绪。

为切实解决好辖区群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,坚决防止党的领导在基层被虚化、弱化、边缘化,在持续联系服务辖区群众中不断厚植党的执政根基,天津市东丽区牢牢坚持问题导向,精准对接辖区群众现实需求,依托高素质、专业化网格员队伍,以智慧党建为统领,以大数据为支撑,通过采取把综治网格里的功能贯穿到党的领导下,打造以大数据为基础的党群网格的方式,在全国首次提出“智慧党建统领智慧社会建设”的概念,全力种好天津市基层治理创新的“试验田”,倾情打造“大数据+党群网格”社会治理新模式,巧落智慧党建网格之“一子”,带动联系服务群众更加高效、便捷之“全盘”。

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一、建机制,构筑立体化推动体系

深入贯彻落实天津市《关于加快云计算和大数据产业发展的实施意见》,以建设“天津市大数据产业联盟基地”为有利契机,2019年1月,同天津市委网信办、华为技术有限公司、国研智库创新科学园投资股份有限公司共同签署的全面深化合作协议。

积极探索、寻找突破,秉持“闻过则喜、兼听则明”的态度,开门纳谏、集思广益,组织各部门定期召开对接会、座谈会、推进会,在广泛征求和汇总各方意见的基础上,“大数据+网格化项目”确定为东丽区2019年一号改革工程,将“大数据+党群网格”作为“智慧党建统领智慧社会建设”的重要内容。

加强组织领导,牢牢把握组织力这个推动工作的关键点。第一时间成立领导小组,由区委书记夏新同志担任组长,全区各部门齐抓共管、共同推进,区委组织部负责业务统筹和人员管理,区委网信办负责技术支撑和平台建设,定期召开协调推动会议,以抓组织、解难题、惠民生、促发展为内容,就“大数据+党群网格”社会治理工作面临的数据壁垒难以打破、网格员队伍专业化水平不强、自动处置调度系统的定位精准性不高等突出问题进行沟通协商,研究具体改进招法,健全完善工作机制,全力构建全区齐抓共推的“大数据+党群网格”社会治理工作新格局,积极开创全区各部门“各炒一盘菜,共做一桌席”的基层治理工作新局面。

二、揽人才,配强专业化网格员队伍

以组建出符合新型党群网格要求的专业化网格员队伍为工作目标,制定具体实施方案、成立工作领导小组、定期进行部署推动,对全区现有网格员进行逐一摸排、整合重组。

在此基础上,东丽区广揽各方人才,以“政治意识强、文化水平高、工作本领强”为基本用人导向,广发“英雄帖”,对外新招收35岁以下、本科以上学历的网格员。招收过程中,东丽区牢牢把握党员优先的原则,在同等条件下优先录用党员。最终,在新招收的网格员队伍中,党员比例达到了20%,党员在基层治理中的先锋模范作用得到了充分有效的发挥。网格员集结、培训完毕后,东丽区以300-500户为标准,在军粮城街道和万新街道两个试点街道统筹划分网格278个,所有网格划分四至边界清晰明确,汇聚形成了全区域覆盖的“一张网”。

牢牢把握实干导向,通过组织网格员每日双巡,动态采集城管、安全、环保、社会治安、矛盾纠纷五大类问题线索并予以上报的工作模式,持续做好基础信息采集,巡查事件上报处置和主动服务群众三项核心工作,将全区278个网格员打造成为了整合环保、综治等10个部门13类专业的职责,融合多种身份和功能于一身的全科网格员。全科网格员们依托手中的大数据系统平台,每天精准接受网格内居民所需的定制服务,并按照“菜单”对相应居民进行走访、服务,工作效率比之前纯人工走访效率提高了很多倍。

网格员巡逻

三、聚数据,夯实地毯式党群网格根基

在深入调研、多方协调的基础上,不断汇总各部门数据需求,通过互通应用往来,最终形成交互机制,持续提高各部门的积极性和配合度,用脑用心用力打通公安、民政、人社等各部门之间的数据壁垒,最终实现数据的全面化和精准化。

在此基础上,有效依托东丽区委网信办大数据运营中心,搭建大数据共享交换平台,通过在大数据运营中心设置一整面墙的数据大屏幕,实时监控、分析和处理东丽区数据共享交换平台、智慧党建云数据中心动态图和后台反映的动态数据,具体包括部门挂接资源排名、接口调用次数和类型排名。系统在通过大数据自动计算后,会及时发现百姓需要什么样的定制服务,并进行精准推送。

在民政部门的数据接入大数据共享平台后,东丽区的老年人广泛感受到了足不出户办理老年证的良好“客户体验”。去年登记59岁的人士,今年满60岁了,系统就会自动生成名单推送给相关网格内的网格员,网格员只需上门给老人拍张照片,传到民政系统,办理好的老年证就能快递到街道,对于行动不便的老人,网格员还会提供送证上门的服务。截止目前,民政局仍位居部门挂接资源排名第一位,个人身份查询接口为调用次数最多的类型。系统运行以来,调用次数数据持续增加,分布在东丽区地图东南西北四个方向的住建委、生态环境局、交警支队、司法局等40个部门的相关数据,如“蛛网”一般时时汇入网信办这一中心点。

着眼提质增效,创新在平台中设置自动处置调度系统,通过这一系统,无论网格员在网格内任意一个位置发现问题,上报到系统后,系统均会自动定位他的位置,并依托大数据自动计算功能,精准快速判断出此项问题应由哪个部门来进行处置,从而实现了完全扁平化的自动分拨过程,形成了信息采集、上传、分流、督办、处理、反馈闭合循环,做到了上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时。由于这种功能对系统的定位准确性要求极高,在系统刚上线时,网格员的行动轨迹和上报事件的定位时常出现偏差。面对这一问题,东丽区迎难而上,不等、不拖、不靠,采取“拉网式”的办法,逐一记录网格员的行动轨迹,人工更新地图,最终使地图的精准性得以大大提高。同时,东丽区对网格员反馈的系统使用漏洞,按照频率分类,及时做好修改,将平台里最初仅有的118项巡查事项,增加到140多项。

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四、强实效,打造“让数据跑路”服务新模式

通过大数据自动计算,由系统动态发现百姓需要的办理老年证、租户信息登记、慰藉社区空巢老人等具体服务类型,并精准推送至网格员的“社区E通”App中,督促和帮助网格员及时进行处理。同时,对网格员已经上报的事件,系统会在处置期间内定期给处置部门发送未处置提醒,直到处置完成。在处置时限即将到期之时,系统也会自动给网格员发送核查提醒,从而大幅提高了网格化管理的效率,使网格员有了更多精力用于为居民提供人性化服务。

以万新街道为例,万新街道铁城公寓的人员组成和出现的各种各样的复杂情况,几乎涵盖了天津市所有社区可能会出现的难题。2019年5月底,万新街道铁城公寓一名网格员手中的“社区E通”App跳出信息提醒网格内一个租户合同到期,该网格员需要重新登记新租户的信息,在楼下正好遇到群众反映新租户在半夜敲地板制造噪音、在小区里溜达并用手电筒照地面的异常行为。该网格员和所属区域的片长、网格长分工分时段观察记录这位租户的行动轨迹和行为特征,初步判断是精神病人,在民警的配合下帮助他联络了其家人,排除了隐患。2019年1月21日,万新街道被东丽区确定为党群网格试点单位,开始设立17个网格站,17个社区居委会书记任网格站站长,17个网格站打破社区围墙的界限,走出社区,门脸店铺、道路、井盖、桥梁等都包含在网格范围内。而后,17个网格站又划为170个小网格,一格一员,老百姓不出社区,便可以由网格员帮助处理诸多事情,实现了“人在格中走,事在格中办”的便捷化效果。在党群网格内,群众不仅切实感受到了党组织的温暖,更真真切切的体验到了大数据通过机制体制创新逐步实现人性化服务的奇妙。

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