四川省成都市双流区
双流区委政法委
多元联动 平安联创 智慧联治

一、创新社会治理,推进多元联动

延伸党建引领——让基层党组织成为人民的主心骨

坚持将把加强党的建设、巩固党的执政基础作为双流区城乡社区治理建设的主线,探索建立党建引领社区发展治理新模式。健全“一核三治、共建共享”基层治理机制,积极构建15分钟党建服务生活圈,实行社区民警进“两委”,在城市社区,纵向构建“街道党委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构,做到“党委立在社区中、支部建在网格上、小组落到楼栋里”,横向开展在小微企业、专业市场、社会组织、群众团队等社会组织中党组织集中组建活动,通过支部领导党员、党员带领团队、团队凝聚群众,把党组织的“根”深深扎进群众之中,建立完善纵向到底、横向到边、有效覆盖的区域组织治理体系。

发挥群策群力——让群防群治撑起人民的保护伞

依靠群众,群防群治,民生为上,服务为先,围绕群众需求和基层社会治理需要,设置巡查巡逻、文明劝导、爱心帮扶、便民服务、法制宣传等志愿服务项目,组织法律、环保、文化、消防、医疗5支专业志愿服务队进社区,贴心服务群众。积极探索警治联勤,警力有限,民力无穷,警民合力,就能构筑维护社会长治久安的铜墙铁壁,全力推行“空港义警”建设工作,从保安业、废旧收购、清洁工等不同人群范围中挑选一批人员发展为“空港义警”,发挥其“信息员”、“流动哨”、“辅助岗”治安作用,切实提高组织发动群众预防打击犯罪的能力,目前已招募注册义警 2942人,提供信息线索918条,发现违法犯罪线索41条,协助化解矛盾纠纷331次,发现治安风险隐患212个,参与治安巡逻43617人次。

截至目前,全区“红袖套”提供“三盗两抢一诈骗”、“黄赌毒”等各类案(事)件信息线索356件,成功破获、处置案(事)件96件,共奖励700余人,金额35万余元。

整治联动

创新法治服务保障——让懂法用法成为人民的安全锁

双流区以“法治空港”建设为抓手,加快推进国际空港自贸区“一带一路”国际商事纠纷调解中心建设,服务航空经济发展,为双流国际机场、自贸区等提供高质量法律服务,支持全国知名法律服务机构总部和国际性法律服务机构落户双流,提升涉外法律服务水平。举办“企业咖啡时”(政法专场),实事求是解决企业遗留问题,在西航港经济开发区成立中小企业法律服务中心,为各类所有制企业营造公平公正稳定的经营环境。深入推进“法律七进”活动,加大“谁执法、谁普法”实践力度,健全领导干部及国家工作人员法律知识网络学习体系,培育一批精品法治文化节目,建设一批村(社区)“微普法阵地”和“社区法律之家”,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

二、突出标本兼治,深化平安联创

深入推进扫黑除恶——增强人民的安全感

围绕依法严惩、深挖彻查,开展问题线索大清查。组织公安、纪委、组织、法院、检察院、国土、城管、规建等成员单位,对受理的问题线索开展大清查活动。着手建立乱点乱象治理长效机制,对已办结的线索开展回头看,看程序合不合规、看办理内容全不全面、看办结的依据合不合法。对尚未办结的线索开展联合研判,再次明确办理单位、核查重点、回复进度,加快办理进度。结合开展“两委”换届“回头看”、组织村(社区)“两委”换届、开展“三分类三升级”、落实“两委”届中调整联审机制、村(社区)党组织书记备案管理等工作,夯实党的基层战斗堡垒。

构建多元调解新格局——突出人民的幸福感

借鉴新时代的“枫桥经验”,建立“重点部门入驻,职能部门联动,区、镇(街道)、村(社区)分级调处”工作模式,搭建区、镇(街道)、村(社区)三个工作平台。

双流区建立了由法院、信访、人社、环境、卫健、住建交、农业农村、市监、妇联等9个部门入驻的双流区社会矛盾联合调解中心及8个区级专业性、行业性人民调解委员会为枢纽,12个镇(街道)规范化人民调解委员会为节点,134个村(社区)基层人民调解委员会为触角的三级人民调解网络体系,推行由司法所长、派出所长及村(社区)法律顾问组成的“两长一顾问”调解工作新模式,积极指导和参与重大疑难矛盾纠纷的化解工作;扎实推进道路交通、劳动人事、土地流转、环境污染、物业管理、医疗纠纷、婚姻家庭、消费纠纷等8个专业调解组织建设,加强镇(街道)调解工作的指导、督导,发挥示范引领作用,打造了以九江街道人民调解委员会驻蛟龙派所、九江派所调解室人民调解员吴南江命名的个人调解室;按照职业化、专业化、社会化的要求,着力培养解纷能力较强、资历经验丰富、知识结构合理、人品操守服众的诉源治理队伍,组建起一支259名特邀调解员参与纠纷化解的队伍,设立人民调解指导微信群,群成员通过该群反馈调解问题,分享调解经验;运用网格管理化解矛盾纠纷,结合全区733个网格,每个网格明确一名责任人,实行包保到位,负责矛盾纠纷信息收集、排查调处、化解联动、反馈回访等工作,对各类矛盾发现在早、处置在小,努力做到小事不出村(社区)、大事不出镇(街道),全年矛盾纠纷前端化解率高达90.82%,实现案件数量减存止增、审判质效和司法公信力双提升的新局面。

日常巡逻

保障改善民生——确保生活更安定

双流区通过法治文化浸润,调节社会关系,预防和减少社会矛盾,降低基层社会治理成本。加强流动人口人性化服务管理,坚持“以证管人”“以房管人”“以业管人”“以网管人”,深化“一标三实”基础信息采集、维护、应用,全区流动人口有效管控率达92%,出租房有效管控率达96%,让在辖区的流动人员安心工作、舒心生活。落实严重精神障碍患者,全区年在管患者2776 例,年管理率为97.82%,对病情不稳定和危险评估3级及以上患者,全部纳入住院治疗;刑释重点人员精细化管理措施,防止和减少个人极端案事件发生,全区社区戒毒316人,社区康复61人,社区戒毒社区康复报到执行率达99%。建立完善村(社区)综治中心心理咨询室或社会工作站,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,最大限度消解社会戾气。

三、坚持问题导向,实现智慧联治

融合集成平台——让“综治中心”成为家门口的政务中心

区综治中心坚持问题导向,整合了大联动、网格化、市长信箱、区长信箱、微博、微信、网络舆情、城市管理等多渠道、多系统需区级层面办理事件,实现了事件的统一受理和集中督办。实行“前端统一受理——后台分流移交——部门协同处置——全程跟踪督办——办结回访问效”的链条式服务管理,形成了事件办理闭环运行流程机制;整合天网、雪亮工程、院落、重点场所、学校等视频监控点位5550路,各类资源在区中心、各镇(街道)分中心以及公安派出所之间分级共享;整合全区200多条政务、民生热线、建立83721000服务热线呼叫系统,实现全天候统一受理人民群众反映的各类矛盾诉求、城市乱象、公共服务、政策咨询等问题,并与“大联动、微治理”信息平台事件管理进行整合,实现各类事件“一号受理”。今年区综治中心报送办理涉及治安防范、城市管理、环境卫生等各类网格化事件82万余件,办结78.7万件,整体办结率96%。涌现各类典型案例310件,其中公共安全类105件、抓获网逃人员类17件、涉及黄赌毒类41件、消防安全类44件、其余103件;排查矛盾纠纷线索2642条,开展一般矛盾纠纷调解2464件。

织密防控网络——让“综治队伍”成为人民的传感器

综治队员、网格员依托四川省网格化服务管理系统“网格e通”手机APP开展吸毒人员、严重精神病障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊群人群法治宣传、服务走访、监督管理等工作,采集特殊人群姓名、现住址、学历、联系方式等基本信息,记录日常走访服务情况,发现特殊人群异常情况及隐患立即上报,协助司法所、派出所、基层医疗机构及时依法处理,筑牢城市安全人民防线。2019年累计走访特殊人群64900人次。综治队员、网格员依托“大联动·网格化”手机APP开展发现搜集报告问题隐患工作,2019年累计报送各类问题事件82万余件,办结78.2万余件,整体办结率为96%;报送各类网格典型案例311件,其中涉及黄赌毒类案例41件,抓获公安网逃人员类案例17件,公共安全类案件123件,消防安全类案件44件,城市管理等其他类案件86件;同时,通过APP中网格二维码扫码功能规范日常巡查走访工作, 按照“全域覆盖、规模适度、动态调整”原则,每个网格设置2-3个点位的标准,在全区设置2100多个二维码巡防点位,综治队员、网格员每日中午、下午、晚上到点位开展一日三巡扫码签到工作,月均扫码20万人次。

十佳网格员竞赛现场

拓展互联网+——让信息技术打造平安双流智慧圈

依托信息技术等现代手段治理城市,是时代发展的需要。在“临空经济示范区、国际一流空港城”建设中,有力推进和合智解、智慧司法、智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧消防等工作。在全区广泛运用“和合智解”e调解工作室,随着互联网技术的发展,双流区总结推广“网上枫桥经验”,充分运用网络信息技术开“网店”,借助成都市中级人民法院开发的“和合智解”e调解平台,运用“互联网+交通审判”模式,着力打造行政调解、人民调解、保险行业调解和司法调解的网络信息共享平台,通过微信、QQ等电子送达方式,加速流程办理,大大缩短了邮寄送达和人工送达的时间,实现了纠纷调解高效化;探索建设“指尖上的矫正中心”,完善社区矫正信息管理系统,强化电子手环监管,搭建“亲情面对面”远程视频探监平台,拓展视频点验等云管理手段进一步强化天网工程建设,确保高清探头全覆盖、无死角;建立快速高效、集约灵动的指挥平台和全天候、全覆盖的监控平台,构建全区应急处置联动机制;依托“物联网”技术,强化智能平安小区建设,提升小区安全防控能力。加快移动警务生态圈建设,探索语音识别、智能穿戴和图像识别等公安实战应用,重点探索基于现有人脸算法和天网分辨率、有效像素实现重点区域的天网人脸识别和布控;实施“互联网+城市管理”战略,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,对包括环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种民生需求做出智能响应, 实现城市智慧化管理和运行;加快双流地理框架建设,建立全区地理信息公共服务政务版和公共版、数据集,开发网络化平台服务系统,集成城市自然、社会、人文、环境等综合信息,实现全城三维精细化数字化城市管理。

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